劉於清

摘 要： 改革開放推動了中國社會的整體變遷，社會流動成為了一種不可避免的現(xiàn)象。進入新時期新階段，農民的社會流動日益頻繁，且朝常態(tài)化方向發(fā)展，農民社會流動的背后衍生出鄉(xiāng)村社區(qū)治理的危機。對湖南省C市D村個案進行深入研究，可以發(fā)現(xiàn)，新型農村社區(qū)治理困境的出路主要有：一是激發(fā)村民參與公共事物的熱情；二是發(fā)現(xiàn)新農村建設新型管理者；三是探索村民自治有效實現(xiàn)形式；四是關注留流人群，彰顯人文關懷。

關鍵詞： 社會流動；新型農村社區(qū)；治理困境；出路

中圖分類號：C916.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.06

關于社會流動，學術界一般認為是社會成員從一種社會地位向另一種社會地位、從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉變的過程。[1]1-2后來又有學者把“人們在地理空間的流動也歸屬于社會流動。”[2]310在改革開放的助推下，中國社會掀起了社會流動的高潮，特別是農村的社會流動。進入新時期新階段后，這種流動開始朝常態(tài)化方向發(fā)展，其類型主要有：一是縱向流動，二是橫向流動。以湖南省為例，“2012年湖南外出農民工數(shù)量超1 000萬?！雹俦?011年增加了近40萬人。在此背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理迎來了新的挑戰(zhàn)。本文以湖南省C市D村個案為例，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的困境進行分析，并且就走出困境進行了相關路徑探討。

一、調查的基本分析

湖南省C市D村是典型的山區(qū)縣，207國道貫穿其境，交通較為便利，但人均耕地比較少，全村人口800多人，村民主要經濟來源靠外出務工，也有少部分村民外出經商，也有部分村民以靠種植水稻、烤煙和養(yǎng)殖等獲得收入來源。D村的社會流動主要是勞動力外出務工和經商。2013年底，筆者以問卷調查和訪談的形式對D村社會流動現(xiàn)狀作了調查，問卷主要內容如下：

一是外出的動因和依靠力量，主要設置了“哪些因素影響了你的外出”等問題，答案包括“城市收入高”“農村掙錢少”“農村太窮”等選項。本次調查共為外出務工人員發(fā)放問卷140份，有效問卷137份，有效率97%。首先，在所調查的人群中，有近80人選擇了“城市收入高，農村掙不到什么錢”等答案，這一結果，直接反映了流動者對于農村和城市的收入差距有一清晰認識，在比較利益的驅使下，有著明確的經濟利益取向。其次，在談到外出依靠力量時，鄉(xiāng)土網絡是農民工初次外出時最主要的依靠力量，即主要依靠已經流動出去了的親戚和老鄉(xiāng)的帶動，這部分人大都是有經濟頭腦的鄉(xiāng)村精英人物。

二是流動去向與行業(yè)問題，答案包括“本省”“本市”“本縣”和“外省”等多個內容供村民選擇。D村外出務工人員大部分選擇廣東等沿海經濟發(fā)達地區(qū)，其中又以廣東為最。調查顯示：省外流動的占到了被調查人數(shù)的一半以上；部分人在省內，又以省會長沙居多；少數(shù)人在縣市離家近的地方打工。男性外出務工人員多從事制造業(yè)、建筑業(yè)，權益保障水平較低，多數(shù)人沒有簽訂勞動合同；女性外出務工人員多數(shù)從事服務業(yè)，如保姆和餐館服務員等服務工作。早年出去務工的大多是初中及以下學歷，近兩年學歷有所提升，高中文化及以上外出農民工比例上升，至于從村里考上大學出去的學生，都沒有回到農村，徹底改變了農民身份，村里人以此為榮耀。

三是關于外出規(guī)模與留流人群的調查。首先是留流人群人數(shù)上升。村里有一部分人屬于留流人群，這里的留流人群，是指他們既是屬于留守人群（包括留守老人、留守婦女和留守兒童），也是流動人群，因近年國家教育政策的調整，撤點并校政策的實行，大量村小拆并，村里學齡兒童讀書，必須去鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上又沒有住房，因此，這部分留守人群便在鎮(zhèn)上租房，以便自己子女或者孫子孫女讀書方便，這部分人近年來人數(shù)有上升的趨勢，而且他們經常往返于鎮(zhèn)上和村里，平常還要干農活，精神負擔和生活負擔較重。其次是外出務工人數(shù)上升。調查中顯示：有的早年外出農民，在外站穩(wěn)了腳跟，特別是在外開店經商的，或在廠里有了一點小職務的，把全家都帶出去了，一家大小都在外掙錢。

二、社會流動背景下的新型農村社區(qū)治理困境

早在黨的十六屆六中全會上，黨中央就提出了“新型農村社區(qū)”這一概念，“積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務機制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的農村生活共同體?！盵3]這一概念，突出了社區(qū)的管理和自治，也突出了社區(qū)共同的精神價值，然而現(xiàn)代化進程的加快，社會流動的加速，廣大農民的生活、生產方式等方面發(fā)生著激烈的變革，沖擊著現(xiàn)代農村社區(qū)管理，主要體現(xiàn)在：

第一，公共管理參與冷漠。在大規(guī)模社會流動的背景下，廣大村民以改善自己家庭的經濟狀態(tài)為目標，有著明確的經濟利益取向，老老實實在家種田的農民已經非常少了。在筆者調查的D村，一些交通不便、離家較遠的稻田，拋荒現(xiàn)象嚴重，大量的青壯年外出務工，留守老人對于種田已經感到力不從心。在經濟利益為價值取向的情況下，村民對村務管理態(tài)度日益呈現(xiàn)冷漠化特征，具體表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)公共精神進一步退化。農村的公共精神在人民公社時期，表現(xiàn)最為突出，“生產隊”成為了當時的經濟、政治和文化的共同體。隨著國家政策的進一步調整，國家權力逐步退出鄉(xiāng)村社會，農村社會傳統(tǒng)公共精神開始退化，每逢過年，人們見面寒暄，問得最多的一句話就是“今年又去哪里搞副業(yè)”，在流動背景下農民強化了自己的經濟意識，農村社會誠信、道德、互助、責任等傳統(tǒng)的公共精神進一步弱化，外出務工人員和在家留守村民都對村務管理表現(xiàn)出極大的冷漠。二是對村莊事務關注度下降。外出務工人員因長年累月在外，與村民聯(lián)系減少，對與自己利益無關的或者利益較小的事務缺乏參與熱情，留守村里的村民因自身能力問題，對村莊事務關注度下降，抱著無所謂的態(tài)度。這一現(xiàn)象有學者指出，在外村民進一步割斷了與村莊的經濟、社會聯(lián)系，又反過來影響在村村民對村莊未來生活的預期，失去為建構村莊共同體所需要的耐心。[4]16-19

第二，村民自治流于形式。村民自治是基層民主的重要形式，是“來自于村民的自我治理活動，同時又是一項國家治理制度安排。”[5]1-7目的在于讓廣大農民群眾直接行使民主權利，依法實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，途徑在于實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在調查中，筆者發(fā)現(xiàn)村民自治沒有完全落到實處，主要問題在于：一是村干部與村民聯(lián)系減少。在筆者的調查中，村里一連幾年也沒做什么大事，也沒召開過村民大會，村干部與群眾的聯(lián)系僅僅在于上傳下達的作用，諸如體現(xiàn)在計劃生育、農村醫(yī)療保險款上繳、調解村民糾紛等事情上。二是在民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理等方面，村民參與熱情不高，態(tài)度冷漠。青壯年外出以后，村干部老齡化嚴重，思想覺悟不高，素質較低，知識陳舊。村委會選舉受到宗族勢力、家族勢力的操縱，甚至存在著賄選等情況發(fā)生。在D村，筆者發(fā)現(xiàn)選舉出的村支書和村長年齡過大，沒有進取之心，甚至還帶領村民買“地下六合彩”②。從未召開村民大會，民主選舉時，村委會成員背上一個投票箱，挨家挨戶要村民投票，對計票情況村民很少了解，農村基層組織一直處于疲軟狀態(tài)。村民對村委會的信任度不高，大部分人認為村委會成員很少為全村百姓謀利益，而為自己宗族和親屬謀利益的情況客觀存在。在D村，上屆村支書，在評選村里“五保戶”資格時，自己的親戚就占了4個，引起了部分村民的強烈不滿。村務公開成形式，公布的內容過粗、不夠細化，村級監(jiān)督組織不完善，村民缺少知情權和參與權。

第三，鄉(xiāng)村治理精英缺失?！皬膫鹘y(tǒng)中國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳治理到現(xiàn)代中國的村民自治，精英群體在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要價值不容忽視?！盵6]111鄉(xiāng)村精英一般是指與生活在鄉(xiāng)村的其他成員相比，擁有文化、道德、技術等比較優(yōu)勢的人，對鄉(xiāng)村建設具有重要的引領力和推動力。社會流動的直接后果是鄉(xiāng)村治理精英的流失，外出務工的都是村里知識水平較高、能力較強、富有經濟頭腦、有一定的技術水平的鄉(xiāng)村精英人物。鄉(xiāng)村治理精英的流失可以說是一個普遍性的問題，這給農村社區(qū)治理帶來重要影響：一是抽空了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)的村落文化是農耕文明留下的最大遺產，蘊藏了許多積極因子，如傳統(tǒng)的親孝禮儀和社稷家國觀念。村風文明、生活祥和是新型農村社區(qū)建設的一個重要目標，需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，精英人才的大量流出使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無人的危機。二是鄉(xiāng)村社會流動的結果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化”。[7]5-11公共事務沒有了組織者，猶如一盤散沙，因而大量高素質農民的流失是對村民自治的一個不小的損失，要在留守的人群中選出一個好的村干部，具有相當?shù)碾y度。在調查中，D村近年來外出打工的人數(shù)一直呈上升趨勢，這些人一般都是初中以上文化水平、有膽識、有闖勁、有一定技能的村里年富力強的勞動力，剩下的是老人、婦女和兒童，“青壯年大量外出務工，精英外出， 致使村兩委換屆選舉時選不出高水平的領導。”[8]330

第四，留流人群缺少關懷。這部分農村的特殊群體，是伴隨著農村大規(guī)模的社會流動出現(xiàn)的特殊群體，已經成為一個普遍的社會問題。留守兒童教育管理缺位，多以隔代教育為主，爺爺奶奶的過度溺愛導致有效監(jiān)護乏力；留守老人家庭負擔重，仍堅持在生產第一線，疾病困擾多，內心孤獨；留守婦女勞動強度大，精神負擔重，缺乏安全感。大量的留流人群的存在，一是導致了農村缺少優(yōu)質勞動力，新農村建設缺乏人才保證，農村生產力水平下降，影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是影響了和諧家庭建設，留守兒童與父母交流困難，變得陌生，甚至導致性格缺陷和心理障礙；留守婦女與丈夫由于長期分居感情易出現(xiàn)裂縫，產生婚姻危機；留守老人得不到應有的照顧。三是影響了基層民主建設，留流人群對政治參與缺乏興趣，政治參與程度低。這些問題都是目前新農村建設和新型社區(qū)建設必須面對的難題，解決留守問題，也必須各方齊抓共管，形成合力，目前的社區(qū)管理中對農村特殊群體關注不夠，造成了社區(qū)成員對于社區(qū)管理的疏離感。

三、社會流動背景下的新型農村社區(qū)治理的出路探討

綜上所述，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，單一、同質的傳統(tǒng)的農村社會結構開始分化，社會流動已經越來越成為現(xiàn)代社會的一個重要特征，在社會流動的大背景下，針對新型農村的社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)，走出目前的困境，可以從以下幾方面入手：

第一，激發(fā)農民參與公共事物的熱情?！按迕褡灾问菑V大農民群眾直接行使民主權利，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，需要廣大農民群眾的共同參與?！盵9]76-79也就是說，歸根到底，農村社區(qū)的建設，主體在于農民，如果沒有農民的參與，是建不成美麗社區(qū)的，正如著名學者亨廷頓指出的：“在現(xiàn)代化國家，政治參與擴大的一個主要轉折點就是農村民眾開始介入國家政治。”[10]81然而我國農民參與公共管理還處于起步階段。針對目前農民參與社區(qū)公共事物方面的冷漠態(tài)度，建設新型農村社區(qū)，需要激發(fā)農民自覺參與的熱情：一是要大力加強文化宣傳教育，重塑參與型的政治文化，培育公民精神，培養(yǎng)公民意識，強化村民參與治理的動機意識，通過各種百姓喜聞樂見的形式，讓村民充分了解村民自治的意義，提高村民對政府政策的理解力，自覺承擔社會責任和社會使命，為推動基層民主的發(fā)展營造良好的氛圍；另外要消除城鄉(xiāng)二元差異，以保護農村良好的自然生態(tài)，堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等措施，弱化流動者的城市沉迷癥，重塑鄉(xiāng)村公共精神傳統(tǒng)，培養(yǎng)農民熱愛鄉(xiāng)村、保護鄉(xiāng)村、駐守鄉(xiāng)村的新時代的鄉(xiāng)土情結，[6]116促使他們自覺地參與到建設美麗鄉(xiāng)村的實踐中去。二是要采取各種激勵機制，激勵村民自覺、自主、自愿地參與，不斷優(yōu)化民主政治環(huán)境，為村民參與政治生活提供良好的政治環(huán)境。要保證村民政治參與的有效性和真實性，社區(qū)治理中要充分保證廣大村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，增強群眾的利益表達意識，暢通村民利益表達渠道，加強村干部與群眾之間的溝通。

第二，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新農村建設的新型管理者。農村的主體是農民，建設農村的主體還是農民，只有農村內部主體性力量的激發(fā)，鄉(xiāng)村建設才會具有活力。實踐證明，凡是中國農村的“明星村”，在村莊治理上都具有強有力的領軍人物。因此，在社會流動背景下，大量鄉(xiāng)村管理精英缺場的情況下，不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新型管理者是治理好鄉(xiāng)村社區(qū)的必由之路?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇窍噜彽拇遄樱梢圆扇『洗宀⒔M的形式，通過整合村子的人力資源，挖掘鄉(xiāng)村精英參與治理村莊。這樣可以有效地解決弱村弱組無能人治理的問題，從而走出治理困境，但是由于鄉(xiāng)村精英人物的流失具有區(qū)域性，因而這也不是一條解決治理困境的長久之計。二是積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村內治理的現(xiàn)有人力資源，特別是用好大學生村官。大學生富有朝氣，有知識，有膽識，要出臺各種政策，用好大學生村官，讓他們成為改善農村公共服務的重要力量。三是可以積極地鼓勵、引導和支持婦女積極參加農村公共事務管理，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量，改變人們鄉(xiāng)村精英只存在于男性之中的傳統(tǒng)觀點。四是經濟利益的驅動力，使得大量農村精英外出，因而實現(xiàn)新型農村社區(qū)治理，離不開發(fā)展經濟，要大力發(fā)展與市場接軌的、適合當?shù)剜l(xiāng)情的特色農業(yè)，推出特色農產品，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。大力發(fā)展農村經濟的目的有兩個，一個是通過健全各種激勵機制，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀村干部；另一個在于還可以通過各種政策積極鼓勵外出鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導他們回流，參與鄉(xiāng)村管理。五是在現(xiàn)有村民中通過職業(yè)培訓、農業(yè)技術培訓等途徑培養(yǎng)一批新型農民，通過他們在村里形成引領力。

第三，探索村民自治有效實現(xiàn)形式。一是應在切實貫徹實施村委會組織法和各省、市、區(qū)實施辦法的基礎上，在村民自治框架內，進一步推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，把村民自治落到實處。要切實加強村支部和村委會領導班子建設，注重從留守農村的精英（有技術的農民、轉業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農民工）中選拔村干部，同時用好大學生村官。抓好村黨組織、村民委員會、村民議事會、村務監(jiān)督委員會等組織配套建設，各司其職，形成合力，讓村委會的選舉、決策、執(zhí)行真正來自于民意，實現(xiàn)自己選舉自己的當家人，把對村內事務的自治作為村委會工作重心，以村民的根本利益作為工作的出發(fā)點，自覺踐行群眾路線，獲取村民的支持與認同，同時還要進一步推進村務公開，保障農民的知情權和表達權。二是積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，隨著經濟社會的發(fā)展，各個地方的生產力水平又顯示出不平衡性，因而村民自治不能采取一刀切的形式，應根據不同地方的具體情況（自然、文化環(huán)境和經濟發(fā)展水平等），探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，2014年中央“一號文件”指出要探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，為村民自治的進一步完善指明了方向，提供了新的視野。當然每一個地方具體的實現(xiàn)形式可能不同，以下幾種模式引起了學者們的廣泛關注：一是“黨領民辦，村民自治”的廣西河池經驗，二是“組為基礎，三級聯(lián)動”的廣東云浮經驗，三是“一長八員，幸福村落”的湖北秭歸經驗，四是“做實做活合作社”的廣東佛岡經驗。[11]

第四，關注流留人群，彰顯人文關懷。真正的人文關懷體現(xiàn)為對每一個人的尊重和關懷，具體表現(xiàn)為對人的生存狀態(tài)、社會地位、人的進步需求、生活條件保障等方面的關注?，F(xiàn)實生活中，農村的留流人群是人文關懷的重要對象，他們是伴隨著農村大規(guī)模的社會流動而出現(xiàn)的，是社會轉型時期產生的重要社會問題，如果不關注這部分人群，農村社區(qū)將越來越失去應有的生機與活力。因此，在新型農村社區(qū)治理中，要注重社會工作，關注留流人群，縮小留流人群對于社區(qū)管理的疏離感。應做好以下幾個方面工作：一是要建立留守人群檔案，對于留守老人、留守婦女和留守兒童要做好摸底排查工作，并按人群分類匯總，整理成檔案；二是可以開通留守兒童活動室和老年人活動中心，為留守兒童提供一個良好的活動場所和課外學習環(huán)境，為老年人提供一個休閑娛樂場所；三是在有條件的情況下，可以設立心理健康咨詢室，為留守人群解決心理困惑，特別是學校教師，對留守兒童要更加關愛；四是加大關愛扶助力度，對于留守人群的各種困難，要及時引導村民互助互幫，政府、社會和村級組織要給予力所能及的幫助；五是狠抓留守人群的技能培訓，特別是留守婦女，鼓勵他們參加適合自己特點的實用致富技術培訓，提高致富技能，實現(xiàn)留守就業(yè)；六是政府要完善農村的社會保障制度，注重基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度的落實。

總之，只有形成家庭、社區(qū)、學校、政府等各社會主體支持下的立體關愛體系，解決留守問題才能形成合力，實現(xiàn)真正的人文關懷，為美麗鄉(xiāng)村建設與和諧的新型農村社區(qū)的實現(xiàn)貢獻一份力量。

注釋：

①數(shù)據來源于2013年國家統(tǒng)計局湖南調查總隊。

②地下六合彩，是一種以香港六合彩的開獎號碼進行變相賭博、以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾的賭博行為。

參考文獻：

[1]陸學藝.當代中國社會流動[M].北京：社科文獻出版社，2004.

[2]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，1994.

[3]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm，2006-10-18

[4]賀雪峰.論人口流動對村級治理的影響[J].學海，2002（1）.

[5]徐勇，趙德健.找回自治：對村民自治有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學學報（人社版），2014（4）.

[6]張英魁，曲翠潔.當前中國鄉(xiāng)村精英社會流動的內在機制分析[J].當代世界與社會主義，2014（3）.

[7]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應對——農村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關性分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2000（2）.

[8]汝信，陸學藝.2006年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[9]黃明英.村民自治面臨的困境及其破解[J].中共山西省委黨校學報，2014（4）.

[10][美]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[11]徐勇.國家轉型過程中的村治回歸[EB/OL].http：//www.cssn.cn/jjx/xk/jjx_yyjjx/jjx_nyyfzjjx/201405/t20140520_1178470.shtml，2014-05-07.