劉於清

（吉首大學(xué)哲學(xué)研究所，湖南省吉首市416000）

社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境與出路
——基于湖南省C市D村為中心的考察

劉於清

（吉首大學(xué)哲學(xué)研究所，湖南省吉首市416000）

改革開放推動了中國社會的整體變遷，社會流動成為了一種不可避免的現(xiàn)象。進入新時期新階段，農(nóng)民的社會流動日益頻繁，且朝常態(tài)化方向發(fā)展，農(nóng)民社會流動的背后衍生出鄉(xiāng)村社區(qū)治理的危機。對湖南省C市D村個案進行深入研究，可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)治理困境的出路主要有：一是激發(fā)村民參與公共事物的熱情；二是發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新型管理者；三是探索村民自治有效實現(xiàn)形式；四是關(guān)注留流人群，彰顯人文關(guān)懷。

社會流動；新型農(nóng)村社區(qū)；治理困境；出路

關(guān)于社會流動，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為是社會成員從一種社會地位向另一種社會地位、從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變的過程。［1］1-2后來又有學(xué)者把“人們在地理空間的流動也歸屬于社會流動?！保?］310在改革開放的助推下，中國社會掀起了社會流動的高潮，特別是農(nóng)村的社會流動。進入新時期新階段后，這種流動開始朝常態(tài)化方向發(fā)展，其類型主要有：一是縱向流動，二是橫向流動。以湖南省為例，“2012年湖南外出農(nóng)民工數(shù)量超1 000萬?！雹俦?011年增加了近40萬人。在此背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理迎來了新的挑戰(zhàn)。本文以湖南省C市D村個案為例，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的困境進行分析，并且就走出困境進行了相關(guān)路徑探討。

一、調(diào)查的基本分析

湖南省C市D村是典型的山區(qū)縣，207國道貫穿其境，交通較為便利，但人均耕地比較少，全村人口800多人，村民主要經(jīng)濟來源靠外出務(wù)工，也有少部分村民外出經(jīng)商，也有部分村民以靠種植水稻、烤煙和養(yǎng)殖等獲得收入來源。D村的社會流動主要是勞動力外出務(wù)工和經(jīng)商。2013年底，筆者以問卷調(diào)查和訪談的形式對D村社會流動現(xiàn)狀作了調(diào)查，問卷主要內(nèi)容如下：

一是外出的動因和依靠力量，主要設(shè)置了“哪些因素影響了你的外出”等問題，答案包括“城市收入高”“農(nóng)村掙錢少”“農(nóng)村太窮”等選項。本次調(diào)查共為外出務(wù)工人員發(fā)放問卷140份，有效問卷137份，有效率97%。首先，在所調(diào)查的人群中，有近80人選擇了“城市收入高，農(nóng)村掙不到什么錢”等答案，這一結(jié)果，直接反映了流動者對于農(nóng)村和城市的收入差距有一清晰認(rèn)識，在比較利益的驅(qū)使下，有著明確的經(jīng)濟利益取向。其次，在談到外出依靠力量時，鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工初次外出時最主要的依靠力量，即主要依靠已經(jīng)流動出去了的親戚和老鄉(xiāng)的帶動，這部分人大都是有經(jīng)濟頭腦的鄉(xiāng)村精英人物。

二是流動去向與行業(yè)問題，答案包括“本省”“本市”“本縣”和“外省”等多個內(nèi)容供村民選擇。D村外出務(wù)工人員大部分選擇廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中又以廣東為最。調(diào)查顯示：省外流動的占到了被調(diào)查人數(shù)的一半以上；部分人在省內(nèi)，又以省會長沙居多；少數(shù)人在縣市離家近的地方打工。男性外出務(wù)工人員多從事制造業(yè)、建筑業(yè)，權(quán)益保障水平較低，多數(shù)人沒有簽訂勞動合同；女性外出務(wù)工人員多數(shù)從事服務(wù)業(yè)，如保姆和餐館服務(wù)員等服務(wù)工作。早年出去務(wù)工的大多是初中及以下學(xué)歷，近兩年學(xué)歷有所提升，高中文化及以上外出農(nóng)民工比例上升，至于從村里考上大學(xué)出去的學(xué)生，都沒有回到農(nóng)村，徹底改變了農(nóng)民身份，村里人以此為榮耀。

三是關(guān)于外出規(guī)模與留流人群的調(diào)查。首先是留流人群人數(shù)上升。村里有一部分人屬于留流人群，這里的留流人群，是指他們既是屬于留守人群（包括留守老人、留守婦女和留守兒童），也是流動人群，因近年國家教育政策的調(diào)整，撤點并校政策的實行，大量村小拆并，村里學(xué)齡兒童讀書，必須去鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上又沒有住房，因此，這部分留守人群便在鎮(zhèn)上租房，以便自己子女或者孫子孫女讀書方便，這部分人近年來人數(shù)有上升的趨勢，而且他們經(jīng)常往返于鎮(zhèn)上和村里，平常還要干農(nóng)活，精神負擔(dān)和生活負擔(dān)較重。其次是外出務(wù)工人數(shù)上升。調(diào)查中顯示：有的早年外出農(nóng)民，在外站穩(wěn)了腳跟，特別是在外開店經(jīng)商的，或在廠里有了一點小職務(wù)的，把全家都帶出去了，一家大小都在外掙錢。

二、社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境

早在黨的十六屆六中全會上，黨中央就提出了“新型農(nóng)村社區(qū)”這一概念，“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體?！保?］這一概念，突出了社區(qū)的管理和自治，也突出了社區(qū)共同的精神價值，然而現(xiàn)代化進程的加快，社會流動的加速，廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式等方面發(fā)生著激烈的變革，沖擊著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)管理，主要體現(xiàn)在：

第一，公共管理參與冷漠。在大規(guī)模社會流動的背景下，廣大村民以改善自己家庭的經(jīng)濟狀態(tài)為目標(biāo)，有著明確的經(jīng)濟利益取向，老老實實在家種田的農(nóng)民已經(jīng)非常少了。在筆者調(diào)查的D村，一些交通不便、離家較遠的稻田，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的青壯年外出務(wù)工，留守老人對于種田已經(jīng)感到力不從心。在經(jīng)濟利益為價值取向的情況下，村民對村務(wù)管理態(tài)度日益呈現(xiàn)冷漠化特征，具體表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)公共精神進一步退化。農(nóng)村的公共精神在人民公社時期，表現(xiàn)最為突出，“生產(chǎn)隊”成為了當(dāng)時的經(jīng)濟、政治和文化的共同體。隨著國家政策的進一步調(diào)整，國家權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村社會，農(nóng)村社會傳統(tǒng)公共精神開始退化，每逢過年，人們見面寒暄，問得最多的一句話就是“今年又去哪里搞副業(yè)”，在流動背景下農(nóng)民強化了自己的經(jīng)濟意識，農(nóng)村社會誠信、道德、互助、責(zé)任等傳統(tǒng)的公共精神進一步弱化，外出務(wù)工人員和在家留守村民都對村務(wù)管理表現(xiàn)出極大的冷漠。二是對村莊事務(wù)關(guān)注度下降。外出務(wù)工人員因長年累月在外，與村民聯(lián)系減少，對與自己利益無關(guān)的或者利益較小的事務(wù)缺乏參與熱情，留守村里的村民因自身能力問題，對村莊事務(wù)關(guān)注度下降，抱著無所謂的態(tài)度。這一現(xiàn)象有學(xué)者指出，在外村民進一步割斷了與村莊的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，又反過來影響在村村民對村莊未來生活的預(yù)期，失去為建構(gòu)村莊共同體所需要的耐心。［4］16-19

第二，村民自治流于形式。村民自治是基層民主的重要形式，是“來自于村民的自我治理活動，同時又是一項國家治理制度安排?！保?］1-7目的在于讓廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，途徑在于實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)村民自治沒有完全落到實處，主要問題在于：一是村干部與村民聯(lián)系減少。在筆者的調(diào)查中，村里一連幾年也沒做什么大事，也沒召開過村民大會，村干部與群眾的聯(lián)系僅僅在于上傳下達的作用，諸如體現(xiàn)在計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療保險款上繳、調(diào)解村民糾紛等事情上。二是在民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理等方面，村民參與熱情不高，態(tài)度冷漠。青壯年外出以后，村干部老齡化嚴(yán)重，思想覺悟不高，素質(zhì)較低，知識陳舊。村委會選舉受到宗族勢力、家族勢力的操縱，甚至存在著賄選等情況發(fā)生。在D村，筆者發(fā)現(xiàn)選舉出的村支書和村長年齡過大，沒有進取之心，甚至還帶領(lǐng)村民買“地下六合彩”②。從未召開村民大會，民主選舉時，村委會成員背上一個投票箱，挨家挨戶要村民投票，對計票情況村民很少了解，農(nóng)村基層組織一直處于疲軟狀態(tài)。村民對村委會的信任度不高，大部分人認(rèn)為村委會成員很少為全村百姓謀利益，而為自己宗族和親屬謀利益的情況客觀存在。在D村，上屆村支書，在評選村里“五保戶”資格時，自己的親戚就占了4個，引起了部分村民的強烈不滿。村務(wù)公開成形式，公布的內(nèi)容過粗、不夠細化，村級監(jiān)督組織不完善，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)。

第三，鄉(xiāng)村治理精英缺失?！皬膫鹘y(tǒng)中國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳治理到現(xiàn)代中國的村民自治，精英群體在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要價值不容忽視?！保?］111鄉(xiāng)村精英一般是指與生活在鄉(xiāng)村的其他成員相比，擁有文化、道德、技術(shù)等比較優(yōu)勢的人，對鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的引領(lǐng)力和推動力。社會流動的直接后果是鄉(xiāng)村治理精英的流失，外出務(wù)工的都是村里知識水平較高、能力較強、富有經(jīng)濟頭腦、有一定的技術(shù)水平的鄉(xiāng)村精英人物。鄉(xiāng)村治理精英的流失可以說是一個普遍性的問題，這給農(nóng)村社區(qū)治理帶來重要影響：一是抽空了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)的村落文化是農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)，蘊藏了許多積極因子，如傳統(tǒng)的親孝禮儀和社稷家國觀念。村風(fēng)文明、生活祥和是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)，需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，精英人才的大量流出使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無人的危機。二是鄉(xiāng)村社會流動的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’”。［7］5-11公共事務(wù)沒有了組織者，猶如一盤散沙，因而大量高素質(zhì)農(nóng)民的流失是對村民自治的一個不小的損失，要在留守的人群中選出一個好的村干部，具有相當(dāng)?shù)碾y度。在調(diào)查中，D村近年來外出打工的人數(shù)一直呈上升趨勢，這些人一般都是初中以上文化水平、有膽識、有闖勁、有一定技能的村里年富力強的勞動力，剩下的是老人、婦女和兒童，“青壯年大量外出務(wù)工，精英外出，致使村兩委換屆選舉時選不出高水平的領(lǐng)導(dǎo)。”［8］330

第四，留流人群缺少關(guān)懷。這部分農(nóng)村的特殊群體，是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會流動出現(xiàn)的特殊群體，已經(jīng)成為一個普遍的社會問題。留守兒童教育管理缺位，多以隔代教育為主，爺爺奶奶的過度溺愛導(dǎo)致有效監(jiān)護乏力；留守老人家庭負擔(dān)重，仍堅持在生產(chǎn)第一線，疾病困擾多，內(nèi)心孤獨；留守婦女勞動強度大，精神負擔(dān)重，缺乏安全感。大量的留流人群的存在，一是導(dǎo)致了農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)勞動力，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才保證，農(nóng)村生產(chǎn)力水平下降，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是影響了和諧家庭建設(shè)，留守兒童與父母交流困難，變得陌生，甚至導(dǎo)致性格缺陷和心理障礙；留守婦女與丈夫由于長期分居感情易出現(xiàn)裂縫，產(chǎn)生婚姻危機；留守老人得不到應(yīng)有的照顧。三是影響了基層民主建設(shè)，留流人群對政治參與缺乏興趣，政治參與程度低。這些問題都是目前新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)必須面對的難題，解決留守問題，也必須各方齊抓共管，形成合力，目前的社區(qū)管理中對農(nóng)村特殊群體關(guān)注不夠，造成了社區(qū)成員對于社區(qū)管理的疏離感。

三、社會流動背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理的出路探討

綜上所述，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，單一、同質(zhì)的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)開始分化，社會流動已經(jīng)越來越成為現(xiàn)代社會的一個重要特征，在社會流動的大背景下，針對新型農(nóng)村的社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)，走出目前的困境，可以從以下幾方面入手：

第一，激發(fā)農(nóng)民參與公共事物的熱情?！按迕褡灾问菑V大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度，需要廣大農(nóng)民群眾的共同參與?！保?］76-79也就是說，歸根到底，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，主體在于農(nóng)民，如果沒有農(nóng)民的參與，是建不成美麗社區(qū)的，正如著名學(xué)者亨廷頓指出的：“在現(xiàn)代化國家，政治參與擴大的一個主要轉(zhuǎn)折點就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。”［10］81然而我國農(nóng)民參與公共管理還處于起步階段。針對目前農(nóng)民參與社區(qū)公共事物方面的冷漠態(tài)度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要激發(fā)農(nóng)民自覺參與的熱情：一是要大力加強文化宣傳教育，重塑參與型的政治文化，培育公民精神，培養(yǎng)公民意識，強化村民參與治理的動機意識，通過各種百姓喜聞樂見的形式，讓村民充分了解村民自治的意義，提高村民對政府政策的理解力，自覺承擔(dān)社會責(zé)任和社會使命，為推動基層民主的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；另外要消除城鄉(xiāng)二元差異，以保護農(nóng)村良好的自然生態(tài)，堅持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等措施，弱化流動者的城市沉迷癥，重塑鄉(xiāng)村公共精神傳統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)民熱愛鄉(xiāng)村、保護鄉(xiāng)村、駐守鄉(xiāng)村的新時代的鄉(xiāng)土情結(jié)，［6］116促使他們自覺地參與到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實踐中去。二是要采取各種激勵機制，激勵村民自覺、自主、自愿地參與，不斷優(yōu)化民主政治環(huán)境，為村民參與政治生活提供良好的政治環(huán)境。要保證村民政治參與的有效性和真實性，社區(qū)治理中要充分保證廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強群眾的利益表達意識，暢通村民利益表達渠道，加強村干部與群眾之間的溝通。

第二，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的新型管理者。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村的主體還是農(nóng)民，只有農(nóng)村內(nèi)部主體性力量的激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)才會具有活力。實踐證明，凡是中國農(nóng)村的“明星村”，在村莊治理上都具有強有力的領(lǐng)軍人物。因此，在社會流動背景下，大量鄉(xiāng)村管理精英缺場的情況下，不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新型管理者是治理好鄉(xiāng)村社區(qū)的必由之路?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇窍噜彽拇遄樱梢圆扇『洗宀⒔M的形式，通過整合村子的人力資源，挖掘鄉(xiāng)村精英參與治理村莊。這樣可以有效地解決弱村弱組無能人治理的問題，從而走出治理困境，但是由于鄉(xiāng)村精英人物的流失具有區(qū)域性，因而這也不是一條解決治理困境的長久之計。二是積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村內(nèi)治理的現(xiàn)有人力資源，特別是用好大學(xué)生村官。大學(xué)生富有朝氣，有知識，有膽識，要出臺各種政策，用好大學(xué)生村官，讓他們成為改善農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量。三是可以積極地鼓勵、引導(dǎo)和支持婦女積極參加農(nóng)村公共事務(wù)管理，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量，改變?nèi)藗冟l(xiāng)村精英只存在于男性之中的傳統(tǒng)觀點。四是經(jīng)濟利益的驅(qū)動力，使得大量農(nóng)村精英外出，因而實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，離不開發(fā)展經(jīng)濟，要大力發(fā)展與市場接軌的、適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的特色農(nóng)業(yè)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的有兩個，一個是通過健全各種激勵機制，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀村干部；另一個在于還可以通過各種政策積極鼓勵外出鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們回流，參與鄉(xiāng)村管理。五是在現(xiàn)有村民中通過職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，通過他們在村里形成引領(lǐng)力。

第三，探索村民自治有效實現(xiàn)形式。一是應(yīng)在切實貫徹實施村委會組織法和各省、市、區(qū)實施辦法的基礎(chǔ)上，在村民自治框架內(nèi)，進一步推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，把村民自治落到實處。要切實加強村支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重從留守農(nóng)村的精英（有技術(shù)的農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工）中選拔村干部，同時用好大學(xué)生村官。抓好村黨組織、村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織配套建設(shè)，各司其職，形成合力，讓村委會的選舉、決策、執(zhí)行真正來自于民意，實現(xiàn)自己選舉自己的當(dāng)家人，把對村內(nèi)事務(wù)的自治作為村委會工作重心，以村民的根本利益作為工作的出發(fā)點，自覺踐行群眾路線，獲取村民的支持與認(rèn)同，同時還要進一步推進村務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)和表達權(quán)。二是積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各個地方的生產(chǎn)力水平又顯示出不平衡性，因而村民自治不能采取一刀切的形式，應(yīng)根據(jù)不同地方的具體情況（自然、文化環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平等），探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，2014年中央“一號文件”指出要探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，為村民自治的進一步完善指明了方向，提供了新的視野。當(dāng)然每一個地方具體的實現(xiàn)形式可能不同，以下幾種模式引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注：一是“黨領(lǐng)民辦，村民自治”的廣西河池經(jīng)驗，二是“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的廣東云浮經(jīng)驗，三是“一長八員，幸福村落”的湖北秭歸經(jīng)驗，四是“做實做活合作社”的廣東佛岡經(jīng)驗。［11］

第四，關(guān)注流留人群，彰顯人文關(guān)懷。真正的人文關(guān)懷體現(xiàn)為對每一個人的尊重和關(guān)懷，具體表現(xiàn)為對人的生存狀態(tài)、社會地位、人的進步需求、生活條件保障等方面的關(guān)注?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)村的留流人群是人文關(guān)懷的重要對象，他們是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會流動而出現(xiàn)的，是社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的重要社會問題，如果不關(guān)注這部分人群，農(nóng)村社區(qū)將越來越失去應(yīng)有的生機與活力。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，要注重社會工作，關(guān)注留流人群，縮小留流人群對于社區(qū)管理的疏離感。應(yīng)做好以下幾個方面工作：一是要建立留守人群檔案，對于留守老人、留守婦女和留守兒童要做好摸底排查工作，并按人群分類匯總，整理成檔案；二是可以開通留守兒童活動室和老年人活動中心，為留守兒童提供一個良好的活動場所和課外學(xué)習(xí)環(huán)境，為老年人提供一個休閑娛樂場所；三是在有條件的情況下，可以設(shè)立心理健康咨詢室，為留守人群解決心理困惑，特別是學(xué)校教師，對留守兒童要更加關(guān)愛；四是加大關(guān)愛扶助力度，對于留守人群的各種困難，要及時引導(dǎo)村民互助互幫，政府、社會和村級組織要給予力所能及的幫助；五是狠抓留守人群的技能培訓(xùn)，特別是留守婦女，鼓勵他們參加適合自己特點的實用致富技術(shù)培訓(xùn)，提高致富技能，實現(xiàn)留守就業(yè)；六是政府要完善農(nóng)村的社會保障制度，注重基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度的落實。

總之，只有形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等各社會主體支持下的立體關(guān)愛體系，解決留守問題才能形成合力，實現(xiàn)真正的人文關(guān)懷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和諧的新型農(nóng)村社區(qū)的實現(xiàn)貢獻一份力量。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2013年國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊。

②地下六合彩，是一種以香港六合彩的開獎號碼進行變相賭博、以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾的賭博行為。

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C916.2

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.06

2014-08-27

劉於清，吉首大學(xué)哲學(xué)研究所碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)。