趙亞平 王梅 安蓉

摘 要 在歐洲資格框架的影響下，德國(guó)于2009年公布《德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架》，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該框架已進(jìn)入早期運(yùn)作階段。通過(guò)對(duì)該框架的目標(biāo)、發(fā)展過(guò)程、主要內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，德國(guó)在國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中具有多方面經(jīng)驗(yàn)：科學(xué)的頂層設(shè)計(jì);分步推進(jìn)發(fā)展;突顯本國(guó)特色;實(shí)施試點(diǎn)測(cè)試;形成廣泛共識(shí);完善支撐措施。實(shí)現(xiàn)了教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效對(duì)接，形成了透明可比的資格體系，有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 德國(guó);終身學(xué)習(xí);國(guó)家資格框架

中圖分類(lèi)號(hào) G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）31-0073-07

2013年5月，德國(guó)宣布正式實(shí)施終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架（Deutscher Qualifikationsrahmen，DQR），標(biāo)志著德國(guó)建立起以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、注重學(xué)習(xí)者職業(yè)能力培養(yǎng)、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的資格框架體系，成為其“工業(yè)4.0”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵“強(qiáng)化劑”。本文對(duì)德國(guó)國(guó)家資格框架的目標(biāo)、發(fā)展過(guò)程、主要內(nèi)容、實(shí)施情況及其經(jīng)驗(yàn)與作用進(jìn)行了介紹和分析，希望對(duì)我國(guó)建立國(guó)家資格框架有所啟示。

一、DQR的目標(biāo)

在歐洲資格框架的推動(dòng)下，歐盟各成員國(guó)紛紛開(kāi)發(fā)國(guó)家資格框架以推動(dòng)本國(guó)的教育改革。2006年10月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）以及德國(guó)聯(lián)邦與州教育文化事務(wù)部部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議（KMK）協(xié)議決定開(kāi)發(fā)德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架（DQR）。2007年3月，德國(guó)成立聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào)組（Federal Government/L?nder Coordination Group）和資格框架工作組（German Qualifications Framework Working Group），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)框架的開(kāi)發(fā)與實(shí)施。為學(xué)習(xí)歐洲資格框架和其他國(guó)家資格框架經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)積極參加歐盟舉辦的一系列“同行學(xué)習(xí)活動(dòng)會(huì)議”（Peer Learning Activity Workshops）。同時(shí)，廣泛咨詢(xún)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家工作組討論和研發(fā)符合本國(guó)實(shí)際需求的框架設(shè)計(jì)方案。2008年3月5-6日，在柏林召開(kāi)的“德國(guó)終身學(xué)習(xí)國(guó)家資格框架：期望與挑戰(zhàn)”會(huì)議上，德國(guó)公布了DQR的目標(biāo)：增加國(guó)家資格的透明性、可信性和可比性;為教育和就業(yè)系統(tǒng)的利益相關(guān)者提供“資格轉(zhuǎn)化器”，支持學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)力的國(guó)內(nèi)及國(guó)際流動(dòng);促進(jìn)德國(guó)資格在整個(gè)歐洲的認(rèn)可;銜接和溝通普通教育、職業(yè)教育和高等教育;加強(qiáng)質(zhì)量保障;強(qiáng)化資格的能力導(dǎo)向;強(qiáng)化資格過(guò)程的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向;促進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果鑒定，增加參與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[1]。

二、DQR的發(fā)展

在BMBF和KMK的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)下，德國(guó)DQR經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段都有明確的工作規(guī)劃，見(jiàn)表1[2]。第一階段，2007年，成立聯(lián)邦與州政府資格框架協(xié)調(diào)組和資格框架工作組，開(kāi)始啟動(dòng)框架開(kāi)發(fā)工作，主要工作任務(wù)包括開(kāi)發(fā)和制定DQR的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、能力分類(lèi)、術(shù)語(yǔ)、資格等級(jí)、學(xué)習(xí)成果描述和資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，2009年2月，德國(guó)資格框架工作組提出了DQR草案。第二階段，2009年5月，選擇金屬加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易和IT四個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)DQR草案進(jìn)行測(cè)試，利用測(cè)試結(jié)果評(píng)估DQR的可行性，并提出修改和完善建議。第三階段，2011年3月22日，德國(guó)資格框架工作組正式通過(guò)DQR，制定了DQR資格分配手冊(cè)。但由于利益相關(guān)者對(duì)基于學(xué)習(xí)成果的高中畢業(yè)文憑和特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域的高等教育入學(xué)資格是否可以分配到一個(gè)等級(jí)，還未能達(dá)成共識(shí)，因此，尚未決定是否將普通教育資格分配到資格框架中。此外，設(shè)立國(guó)家資格框架協(xié)調(diào)點(diǎn)負(fù)責(zé)DQR與EQF的對(duì)接工作，2012年12月，完成與EQF的對(duì)接并提交參照?qǐng)?bào)告。第四階段，2013年5月，德國(guó)宣布正式實(shí)施DQR，DQR進(jìn)入早期運(yùn)作階段，德國(guó)將于2017年評(píng)估DQR的運(yùn)作實(shí)施成效，期間會(huì)借鑒歐洲資格框架和其他國(guó)家資格框架的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)框架進(jìn)行不斷調(diào)整與完善，并將進(jìn)一步納入通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的能力與資格，全面整合各級(jí)各類(lèi)教育系統(tǒng)的資格。

表1 DQR的發(fā)展階段

三、DQR的內(nèi)容

（一）學(xué)習(xí)成果

學(xué)習(xí)成果是指學(xué)習(xí)者在完成一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程時(shí)知道什么、理解什么、能做什么和準(zhǔn)備做什么[3]。從歐洲資格框架和其他國(guó)家資格框架的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把學(xué)習(xí)成果分成單元，基于學(xué)習(xí)成果描述資格，有助于增加資格的可讀性、可理解性、可比性和可評(píng)價(jià)性。在德國(guó)，能力是DQR的核心概念，形成了所有學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)。近年來(lái)，德國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育改革一直致力于開(kāi)發(fā)基于學(xué)習(xí)成果或能力的資格描述方法：在普通教育領(lǐng)域，學(xué)校教育機(jī)構(gòu)制定能力導(dǎo)向的教育標(biāo)準(zhǔn);在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，引入學(xué)習(xí)領(lǐng)域概念，修改和完善以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)條例和教育課程，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合專(zhuān)業(yè)行動(dòng)能力;在高等教育領(lǐng)域，構(gòu)建模塊化課程，認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果;在繼續(xù)教育領(lǐng)域，采用能力導(dǎo)向的方法構(gòu)建教育標(biāo)準(zhǔn)。因此，DQR以基于能力的學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)描述資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為教育與培訓(xùn)課程和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)依據(jù)。

（二）能力概念

能力是指運(yùn)用知識(shí)、技能的能力和準(zhǔn)備程度以及在工作或?qū)W習(xí)情境中具有的個(gè)人能力、社會(huì)能力和方法能力，并以合理的、負(fù)責(zé)的方式去執(zhí)行的能力[4]。在DQR中分為兩類(lèi)能力：“專(zhuān)業(yè)能力”包括“知識(shí)”和“技能”;“個(gè)人能力”包括“社會(huì)能力”和“自主性”。其中，知識(shí)包括知識(shí)的深度和廣度;技能包括工具性能力、系統(tǒng)性能力和判斷能力;社會(huì)能力包括團(tuán)隊(duì)/領(lǐng)導(dǎo)能力、參與和溝通能力;自主性包括自主責(zé)任心和責(zé)任感、反思能力和學(xué)習(xí)能力[5]。

在DQR中，“能力”也指?jìng)€(gè)人的世界觀和態(tài)度（行動(dòng)的“能力和意愿”）。在不同教育系統(tǒng)的課程設(shè)置中“能力”有其特定的表現(xiàn)方式，如：企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)包括質(zhì)量意識(shí)和客戶(hù)中心意識(shí)的培養(yǎng);普通教育學(xué)校學(xué)習(xí)不僅指單純的教授文化知識(shí)和技術(shù)，還旨在促進(jìn)個(gè)人在學(xué)習(xí)小組中的建設(shè)性參與;高等教育機(jī)構(gòu)注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者按照專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立開(kāi)展學(xué)術(shù)工作的能力[6]。這表明，在德國(guó)，能力被廣泛理解為解決問(wèn)題的綜合行動(dòng)能力，認(rèn)知、情感、動(dòng)機(jī)、參與和反思等要素都屬于能力的范疇，可靠性、精確度、耐力、注意力和民主的行為模式以及規(guī)范、倫理和宗教反思能力等，也都是行動(dòng)能力培養(yǎng)的重要方面。因此，DQR中能力的概念，可以與“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的“職業(yè)行動(dòng)能力”概念聯(lián)系起來(lái)，基于相似的能力概念描述學(xué)習(xí)與工作領(lǐng)域的資格標(biāo)準(zhǔn)，清晰建立起了職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育之間的橋梁。

（三）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

DQR采用與EQF相同的八級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)，將“專(zhuān)業(yè)能力”和“個(gè)人能力”劃分為“知識(shí)”、“技能”、“社會(huì)能力”和“自主性”四個(gè)維度，每個(gè)資格等級(jí)都從這四個(gè)維度詳細(xì)描述該資格持有者應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)能力和個(gè)人能力。資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述采用DQR矩陣的形式呈現(xiàn)，德國(guó)按照對(duì)“能力”的理解以及教育分類(lèi)學(xué)，對(duì)能力的維度進(jìn)行分類(lèi)，形成DQR的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DQR矩陣），首先，對(duì)每一等級(jí)資格相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果要求進(jìn)行總述，然后，對(duì)學(xué)習(xí)者的“專(zhuān)業(yè)能力”和“個(gè)人能力”進(jìn)行詳細(xì)描述，并闡明全部學(xué)習(xí)成果的行動(dòng)能力方向。例如，DQR6級(jí)資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述，見(jiàn)表2[7]。德國(guó)規(guī)定各級(jí)各類(lèi)教育部門(mén)都要參照DQR設(shè)計(jì)教育目標(biāo)以及開(kāi)發(fā)新的課程和項(xiàng)目，學(xué)習(xí)者可通過(guò)各種教育途徑進(jìn)入和獲取DQR資格，有效搭建了各級(jí)各類(lèi)教育之間的“立交橋”。

表2 DQR6級(jí)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述

具有廣泛、綜合的知識(shí)，包括學(xué)術(shù)學(xué)科的基本原理和實(shí)際應(yīng)用方面的知識(shí)以及對(duì)最重要理論和方法的批判性理解，或具有廣泛的、綜合的職業(yè)知識(shí)，包括當(dāng)前技術(shù)發(fā)展方面的知識(shí);具有一個(gè)學(xué)術(shù)學(xué)科或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展方面的知識(shí);具有與其他領(lǐng)域交叉的相關(guān)知識(shí)。 具有在一個(gè)學(xué)術(shù)學(xué)科（對(duì)應(yīng)高等教育資格框架1級(jí)—學(xué)士），繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)處理復(fù)雜問(wèn)題的廣泛的方法;在易變的情境中考慮不同的標(biāo)準(zhǔn)制定新的解決方案，并評(píng)估該解決方案。 在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或組織中承擔(dān)責(zé)任;指導(dǎo)他人的技術(shù)發(fā)展，按照預(yù)期方式解決團(tuán)隊(duì)內(nèi)的問(wèn)題;向?qū)＜艺故緦?duì)復(fù)雜專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的看法及解決方案，與專(zhuān)家合作推動(dòng)工作進(jìn)一步發(fā)展。 制定、反思和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)目標(biāo)與工作過(guò)程，自主并持續(xù)地組織學(xué)習(xí)和工作過(guò)程。

（四）資格類(lèi)型

2013年5月1日，德國(guó)正式實(shí)施國(guó)家資格框架，推出資格分配匯總表，并表明今后將會(huì)根據(jù)社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要，不斷更新資格目錄。德國(guó)國(guó)家資格框架共納入22種資格類(lèi)型，分為學(xué)位資格和職業(yè)性資格，學(xué)位資格包括學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位三種，分別分配到DQR六級(jí)、七級(jí)和八級(jí)，其余為職業(yè)性資格，分配到DQR一級(jí)至七級(jí)。職業(yè)性資格又分為非學(xué)位類(lèi)職業(yè)資格和學(xué)位類(lèi)職業(yè)資格兩大類(lèi)，非學(xué)位類(lèi)職業(yè)資格種類(lèi)繁多，是職業(yè)性資格的主體，包括預(yù)備職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)、雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)證書(shū)、全日制職業(yè)學(xué)校證書(shū)、行業(yè)性職業(yè)資格、“師傅”資格等，見(jiàn)表3。

（五）等級(jí)分配

基于“學(xué)習(xí)成果”確定等級(jí)描述并作出等級(jí)分配，需要使用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言描述DQR中的能力概念。由于四個(gè)“能力維度”在不同的資格中有不同的重要性，學(xué)習(xí)成果描述的語(yǔ)言也會(huì)不同，因此，德國(guó)在分配資格等級(jí)時(shí)遵循“最適合”原則，即如果大部分學(xué)習(xí)成果描述符合某個(gè)等級(jí)，資格就分配到該等級(jí)水平。在此過(guò)程中德國(guó)專(zhuān)家運(yùn)用了兩種分配方法：歸納法（Inductive Approach）—— 以相關(guān)的源文本為基礎(chǔ)，如課程中已有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，推斷學(xué)習(xí)成果分配到哪個(gè)等級(jí);演繹法（Deductive Approach）—— 對(duì)特定資格能力的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行假設(shè)，按照預(yù)期的要求和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞五到十個(gè)功能領(lǐng)域概括源文本中包含的內(nèi)容，判斷其應(yīng)該劃分到哪個(gè)等級(jí)?！白钸m合”原則和兩種分配方法的運(yùn)用表明，明確地將資格分配到資格框架中是相當(dāng)困難的，有些資格存在一定的模糊性，因此，為確保DQR分配程序的透明性，在分類(lèi)時(shí)，德國(guó)使用表格全面記錄分配分析結(jié)果，見(jiàn)表4。

表4 DQR資格等級(jí)分配分析表模板

此外，DQR還通過(guò)表格的形式對(duì)資格從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：發(fā)證機(jī)構(gòu)、ISCED97水平（國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)97版）、申請(qǐng)要求、學(xué)習(xí)程度、畢業(yè)生進(jìn)修機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)持續(xù)時(shí)間、法律基礎(chǔ)和課程、等級(jí)分配理由等（如，表5“職業(yè)預(yù)備計(jì)劃證書(shū)”資格簡(jiǎn)介）[8]。一系列表格的運(yùn)用使資格的分配情況更加一目了然，極大增強(qiáng)了資格的可理解性和透明性。

表5 “職業(yè)預(yù)備計(jì)劃證書(shū)”資格簡(jiǎn)介

理由 基本情況下，經(jīng)過(guò)4個(gè)月培訓(xùn)，就業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃被分配到1級(jí)。畢業(yè)生擁有在明確和穩(wěn)定的學(xué)習(xí)或工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)單要求的能力，能在監(jiān)督下完成任務(wù)。

四、DQR的實(shí)施

（一）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦和州政府協(xié)調(diào)組成立于2007年初，是由教育和文化事務(wù)部、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部常設(shè)會(huì)議和各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議代表組成的聯(lián)合工作組，6名代表分別來(lái)自普通教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育、歐洲終身學(xué)習(xí)和事務(wù)部以及教育和研究政策部等部門(mén)。協(xié)調(diào)組每年舉行兩次會(huì)議，具體職責(zé)是：檢查資格分配情況，確保DQR整體結(jié)構(gòu)的一致性;監(jiān)督資格框架的實(shí)施;負(fù)責(zé)DQR與EQF對(duì)接程序;確保使用透明的方法將DQR資格等級(jí)與EQF對(duì)接，增進(jìn)資格間的可比性;更新資格目錄，每年至少更新一次版本;向利益相關(guān)方提供與EQF對(duì)接的信息和指導(dǎo);促進(jìn)社會(huì)合作伙伴、企業(yè)組織和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與[9]。協(xié)調(diào)組同時(shí)擔(dān)任EQF德國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)點(diǎn)（NCP），負(fù)責(zé)關(guān)注歐洲范圍內(nèi)NQF的發(fā)展，并聯(lián)絡(luò)歐洲委員會(huì)處理框架透明度和人員流動(dòng)性的相關(guān)事宜。

國(guó)家資格框架工作組作為一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)DQR的實(shí)施和發(fā)展提出建議，其成員除聯(lián)邦政府和州協(xié)調(diào)組的成員外，還包括高等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的代表、社會(huì)合作伙伴以及研究和實(shí)踐專(zhuān)家等，吸收了廣泛的利益相關(guān)方參與開(kāi)發(fā)和實(shí)施德國(guó)資格框架。該工作組具體負(fù)責(zé)：開(kāi)發(fā)新的教育課程和形式;資格目錄的更新;保障DQR與EQF對(duì)接的透明性等。共識(shí)原則是資格框架工作組成員之間協(xié)作和決策的基礎(chǔ)，與DQR相關(guān)的所有決議都必須經(jīng)過(guò)成員的討論并達(dá)成一致共識(shí)。在整個(gè)DQR開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)代表都有發(fā)言權(quán)，并確保能把研究和討論結(jié)果及時(shí)反饋到各自代表的機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，在程序上保證了各利益相關(guān)方的共同協(xié)作參與。

這兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)DQR的開(kāi)發(fā)和實(shí)施，兩者合作的法律基礎(chǔ)是《教育和文化事務(wù)部部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議、聯(lián)邦教育和研究部、各州經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議以及聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于德國(guó)終身學(xué)習(xí)資格框架的聯(lián)合決議》[10]，所有與DQR相關(guān)事宜均需兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在此法律框架下按照共識(shí)原則達(dá)成一致意見(jiàn)方可實(shí)行。這種做法保證了資格框架兼顧各利益相關(guān)方的利益，同時(shí)也有利于框架開(kāi)發(fā)和實(shí)施工作的順利推進(jìn)。

（二）推行試點(diǎn)項(xiàng)目

為探討DQR草案的可操作性，開(kāi)發(fā)易于理解、協(xié)商一致的資格分配示例，德國(guó)選擇四個(gè)職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)QR實(shí)施試點(diǎn)測(cè)試，分別是金屬加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易和IT行業(yè)。2009年5月25日，資格框架工作組主持召開(kāi)測(cè)試工作啟動(dòng)會(huì)議，宣布成立四個(gè)工作組：“金屬加工和電氣行業(yè)” 工作組、“衛(wèi)生”工作組、“貿(mào)易”工作組、“信息技術(shù)”工作組。他們主要負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的DQR矩陣測(cè)試工作，具體包括：基于能力的概念將樣本資格分配到恰當(dāng)?shù)牡燃?jí);檢查草案需要做哪些調(diào)整;對(duì)本行業(yè)資格進(jìn)行全面調(diào)查并與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)對(duì)話，力爭(zhēng)達(dá)成DQR資格等級(jí)分配共識(shí)等。測(cè)試結(jié)果由各組以報(bào)告的形式提交給資格框架協(xié)調(diào)組和資格框架工作組，作為改進(jìn)和完善資格框架的參考。

（三）協(xié)調(diào)利益相關(guān)者

利益相關(guān)者的參與在DQR的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中極為關(guān)鍵，德國(guó)積極吸納廣泛的利益相關(guān)者參與到其中，包括所有教育部門(mén)的專(zhuān)家和從業(yè)者;教育部、文化事務(wù)部和經(jīng)濟(jì)部的代表;社會(huì)伙伴（行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)）;高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、普通教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的代表;科研機(jī)構(gòu)的代表等，力求全面關(guān)注社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育系統(tǒng)各利益相關(guān)者不同的需求。

此外，為促進(jìn)利益相關(guān)者的廣泛參與，確保資格框架的透明度，政府采用多種方式將DQR的實(shí)施進(jìn)展向不同的利益群體和公眾詳細(xì)告知。如，定期舉行公開(kāi)討論會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和咨詢(xún);邀請(qǐng)專(zhuān)家公開(kāi)演講;開(kāi)通市民熱線，回答相關(guān)問(wèn)題;制作信息宣傳資料（傳單、手冊(cè)等）;建立政府網(wǎng)站（www.deutscherqualifikationsrahmen.de）發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)向公眾公布DQR實(shí)施的最新動(dòng)態(tài);舉行國(guó)家和國(guó)際層面的專(zhuān)家論壇，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與討論。2013年，德國(guó)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家資格框架的交流與咨詢(xún)活動(dòng)，將DQR的最新信息傳達(dá)給廣大公民，極大提高了DQR的公眾關(guān)注度和社會(huì)認(rèn)可度。

（四）運(yùn)用支撐措施

1.建立學(xué)分轉(zhuǎn)換體系

歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于建立《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)》（ECVET）的建議，要求歐盟成員國(guó)“創(chuàng)造必要的條件”，使ECVET在2012年之前“逐步應(yīng)用”[11]。為此，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）成立了ECVET國(guó)家協(xié)調(diào)點(diǎn)，負(fù)責(zé)與其他國(guó)家合作實(shí)施職業(yè)教育學(xué)分的試點(diǎn)項(xiàng)目。2007年，聯(lián)邦教育與研究部推出德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系（DECVET）試點(diǎn)項(xiàng)目，其目的是在保持本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系框架“職業(yè)原則”和“職業(yè)行動(dòng)能力”的同時(shí)開(kāi)發(fā)新的學(xué)分體系和模型，來(lái)描述、記錄、評(píng)估、轉(zhuǎn)換和保存德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)成果，簡(jiǎn)化德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的學(xué)分轉(zhuǎn)換程序。同時(shí)，為提高學(xué)分的可轉(zhuǎn)換性，使學(xué)習(xí)成果在不同學(xué)習(xí)情境之間更易于轉(zhuǎn)移，2008年，德國(guó)共推出十個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目：預(yù)備職業(yè)培訓(xùn)和雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)之間;雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)課程之間;全日制職業(yè)教育和雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)之間;雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)之間。2010年11月1日，德國(guó)對(duì)ECVET的原則、過(guò)程和工具進(jìn)行測(cè)試，并在高等教育領(lǐng)域全面實(shí)施ECTS學(xué)分體系。DECVET試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及部分試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的滲透性、透明度和流動(dòng)性。

2.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證

DQR的目標(biāo)之一是增加獲得能力的途徑，拆除教育系統(tǒng)之間的壁壘，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)作為終身學(xué)習(xí)的重要途徑之一，受到了德國(guó)的特別關(guān)注。德國(guó)認(rèn)為：個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷中正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的關(guān)系日趨緊密;非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得能力的方式具有多樣性;對(duì)于通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得能力的評(píng)估和認(rèn)可程序都有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化;應(yīng)廣泛定義非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)估的目標(biāo)群體;通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的能力也應(yīng)該分配到DQR中，并驗(yàn)證頒發(fā)程序。基于此，德國(guó)成立了“非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)”工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)DQR中非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，并發(fā)布兩個(gè)專(zhuān)家報(bào)告，《DQR納入非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果》（2010年3月）和《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得能力的認(rèn)可》（2010年5月），為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證提出參考和建議。此外，2011年6月，相繼成立了兩個(gè)專(zhuān)家工作組，“綜合、政治和文化教育”工作組和“職業(yè)領(lǐng)域加工/電氣行業(yè)、衛(wèi)生、貿(mào)易、信息技術(shù)”工作組，負(fù)責(zé)起草DQR納入非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的建議，通過(guò)舉例的方式將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果做示范分配，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.建立完整的質(zhì)量保障體系

2009年，歐盟出臺(tái)了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架》（EQAVET）和《歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》（ESG），要求各成員國(guó)制定全面的質(zhì)量保障體系，保證歐洲資格框架和國(guó)家資格框架的實(shí)施。德國(guó)積極響應(yīng)，進(jìn)一步整合EQF和EQAVET質(zhì)量保障的共同原則，以提高DQR的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。德國(guó)認(rèn)為，DQR質(zhì)量保障的關(guān)鍵是確保接受教育或培訓(xùn)課程的畢業(yè)生真正擁有所描述的能力，保證理想的學(xué)習(xí)成果得以實(shí)現(xiàn)。為此，德國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育系統(tǒng)不斷改革探索，形成了各自的質(zhì)量保障體系和多樣化的質(zhì)量保障方法，不同教育系統(tǒng)在具體的法律框架、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、機(jī)制和措施等方面各具特色，見(jiàn)表6。值得關(guān)注的是，目前德國(guó)各州學(xué)校部門(mén)的質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量保障措施越來(lái)越注重促進(jìn)各類(lèi)教育系統(tǒng)的平等，進(jìn)一步提高了教育系統(tǒng)中各類(lèi)型學(xué)校之間的滲透性。

表6 德國(guó)教育體系的質(zhì)量保障

（五）與EQF對(duì)接

歐盟EQF顧問(wèn)組要求已建立NQF的成員國(guó)，盡快完成與EQF的對(duì)接，并提出了對(duì)接程序必須符合的十條準(zhǔn)則[12]，以確保對(duì)接工作的權(quán)威性、相關(guān)性、透明性和可讀性。因此，為了便于與EQF對(duì)接，DQR在開(kāi)發(fā)之初就采用八級(jí)結(jié)構(gòu)，兩個(gè)資格框架等級(jí)之間形成了清晰的“11”對(duì)應(yīng)關(guān)系，見(jiàn)表7[13]，保證了對(duì)接工作的透明性。在對(duì)接過(guò)程中，德國(guó)對(duì)兩個(gè)資格框架的概念和描述符進(jìn)行了詳細(xì)比較。例如，對(duì)能力概念的理解，EQF作為一個(gè)透明的總體參照工具，涉及到不同國(guó)家的教育目標(biāo)，能力是其學(xué)習(xí)成果的三大類(lèi)別（知識(shí)、技能和能力）之一[14]，具有寬泛的理解范圍。DQR則清楚地表明“能力的概念是所有學(xué)習(xí)成果的總和”，“總和”不是簡(jiǎn)單的積累學(xué)習(xí)內(nèi)容，而是在職業(yè)領(lǐng)域能運(yùn)用知識(shí)和技能應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和情境的能力，具有雙重性，一方面其是指與個(gè)人專(zhuān)業(yè)及個(gè)人發(fā)展相關(guān)的學(xué)習(xí)成果（專(zhuān)業(yè)能力，個(gè)人能力）所達(dá)到的資格;另一方面其規(guī)定了在特定結(jié)構(gòu)要求下所有學(xué)習(xí)成果的行動(dòng)方向（如，6級(jí)資格規(guī)定需具有規(guī)劃、處理和評(píng)估綜合技術(shù)任務(wù)與問(wèn)題的能力）。

2012年12月，德國(guó)DQR完成了與EQF的對(duì)接，并向EQF顧問(wèn)組提交了參照?qǐng)?bào)告。完成對(duì)接過(guò)程之后，德國(guó)所有簽發(fā)的新的資格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)和歐洲通行文件都標(biāo)明國(guó)家資格框架和歐洲資格框架級(jí)別，增加了資格的可比性，促進(jìn)了學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)。

五、DQR的經(jīng)驗(yàn)與作用

（一）DQR的經(jīng)驗(yàn)

第一，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。德國(guó)國(guó)家資格框架本質(zhì)上是一種頂層制度設(shè)計(jì)，其既是一個(gè)綜合性的包含各類(lèi)資格的政策框架，也是一套共享的語(yǔ)言、共同的原則和工具。在DQR的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，德國(guó)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和成果，組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行討論和調(diào)研，吸納廣泛的利益相關(guān)者主動(dòng)建言獻(xiàn)策，通過(guò)政府牽頭、多部門(mén)協(xié)同配合建立了一套促進(jìn)社會(huì)在資格領(lǐng)域合作的規(guī)則，從國(guó)家層面推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程。

第二，分步推進(jìn)發(fā)展。在框架開(kāi)發(fā)之初，德國(guó)對(duì)DQR工作進(jìn)行了整體規(guī)劃部署，分四個(gè)階段開(kāi)發(fā)和實(shí)施DQR，在每個(gè)階段中都明確了重點(diǎn)突破任務(wù)，經(jīng)過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)與發(fā)展，DQR順利進(jìn)入到早期運(yùn)作階段。

第三，突顯本國(guó)特色。與EQF相比，DQR的學(xué)習(xí)成果描述符更加突出了對(duì)能力的理解，德國(guó)資格框架將能力作為學(xué)習(xí)結(jié)果的總和，突出描述工具性能力、系統(tǒng)性能力、判斷能力、團(tuán)隊(duì)/領(lǐng)導(dǎo)能力、參與溝通能力、自主責(zé)任心和責(zé)任感、反思能力和學(xué)習(xí)能力等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綜合行動(dòng)能力，將寬泛的知識(shí)與技能和職業(yè)教育與培訓(xùn)中的“職業(yè)行動(dòng)能力”聯(lián)系起來(lái)，整合成“綜合行動(dòng)能力”，突顯了其典型的雙元制教育體系國(guó)家的特色[15]。

第四，實(shí)施試點(diǎn)測(cè)試。在DQR第二個(gè)開(kāi)發(fā)階段中，德國(guó)選擇四個(gè)職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)QR實(shí)施試點(diǎn)測(cè)試，并成立了四個(gè)工作小組具體負(fù)責(zé)測(cè)試工作，根據(jù)測(cè)試結(jié)果判斷框架是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)、教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，還有哪些方面需要改進(jìn)和完善，從操作層面建立起了一個(gè)切實(shí)可行的國(guó)家資格框架。

第五，形成廣泛共識(shí)。在資格框架的構(gòu)建過(guò)程中，德國(guó)除了依靠政府部門(mén)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，還廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各利益相關(guān)方深度參與，積極推動(dòng)多方責(zé)任主體和利益主體的協(xié)作。在國(guó)家層面，吸納政府部門(mén)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)人士等代表進(jìn)入工作組，按照共識(shí)原則協(xié)同推進(jìn)框架的發(fā)展;在社會(huì)層面，通過(guò)電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具向公眾傳播相關(guān)信息，并舉行全國(guó)公眾咨詢(xún)，聽(tīng)取完善與改進(jìn)框架的意見(jiàn)[16]。這種自上而下、自下而上的公共政策制定過(guò)程，有利于形成廣泛的共識(shí)，推動(dòng)資格框架的實(shí)施與發(fā)展。

第六，完善支撐措施。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，德國(guó)以國(guó)家資格框架為核心，不斷完善學(xué)分轉(zhuǎn)換、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證、質(zhì)量保障機(jī)制等支撐舉措，使各種不同層次不同類(lèi)型的教育與培訓(xùn)互相溝通，為各教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的資格認(rèn)可、學(xué)分轉(zhuǎn)換以及學(xué)生在不同教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)學(xué)或繼續(xù)深造提供了保障。

（二）DQR的作用

1.有利于教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接

DQR不僅對(duì)每一等級(jí)資格相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果要求作了總體規(guī)定，還對(duì)學(xué)習(xí)者的“專(zhuān)業(yè)能力”和“個(gè)人能力”進(jìn)行了詳細(xì)描述，便于公民、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主清晰地判斷各種資格的相對(duì)價(jià)值。首先，這種描述方法使學(xué)習(xí)者可以清楚地比較各資格，了解獲取資格的教育途徑，從而根據(jù)自身的需要、興趣、實(shí)際情況選擇合適的資格進(jìn)行學(xué)習(xí);其次，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)資格框架中不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行調(diào)整和完善，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的發(fā)展，同時(shí)，也有助于雇主了解達(dá)到相應(yīng)資格的員工所具備的能力，盡可能為其提供合適的工作崗位，從而提高生產(chǎn)效率并促進(jìn)員工的職業(yè)發(fā)展。有效促進(jìn)了教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的緊密結(jié)合，進(jìn)而有針對(duì)性地培養(yǎng)就業(yè)市場(chǎng)所需要的人才。

2.有助于形成透明可比的資格體系

DQR以學(xué)習(xí)成果為參照點(diǎn)，整合了不同教育與培訓(xùn)部門(mén)頒發(fā)的資格，克服了因不同教育與培訓(xùn)體系、不同學(xué)習(xí)時(shí)限和學(xué)習(xí)內(nèi)容等差異所產(chǎn)生的資格認(rèn)證問(wèn)題，因而更加便于各種資格在不同教育體系之間的轉(zhuǎn)化和認(rèn)證，提高了資格的透明度，促進(jìn)學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有利于形成透明和可比的資格體系。

3.有利于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展

推動(dòng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的一個(gè)重要條件是使個(gè)人在不同教育與培訓(xùn)體系、不同學(xué)習(xí)背景和不同國(guó)家所獲得的資格能夠轉(zhuǎn)換和累積。DQR對(duì)促進(jìn)德國(guó)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，DQR涵蓋了職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育以及繼續(xù)教育等教育系統(tǒng)的各個(gè)層次，雖尚未完全納入普通教育資格，但其以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向基于能力的資格描述可使不同教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于同一標(biāo)準(zhǔn)體系中，有助于建立相互之間的合作和資源共享，搭建起將各類(lèi)職業(yè)資格和學(xué)位資格銜接與溝通的國(guó)家資格框架，使個(gè)人在不同教育與培訓(xùn)體系中獲得的資格能夠得到認(rèn)可。其次，德國(guó)重視非正規(guī)和非正式教育的發(fā)展，為公民創(chuàng)建多樣化學(xué)習(xí)背景和受教育機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)需求，在不同學(xué)習(xí)背景中進(jìn)行更加靈活的學(xué)習(xí)，取得的學(xué)習(xí)成果可以得到累積和認(rèn)證，提高了各類(lèi)資格的靈活性和全納性。此外，DQR與EQF的對(duì)接以及與其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流和資格互認(rèn)，極大地提高了DQR的國(guó)際認(rèn)可度，有利于學(xué)習(xí)者的跨國(guó)資格認(rèn)證。由此，DQR整合并溝通了各級(jí)各類(lèi)教育、建立了多樣化的學(xué)習(xí)背景、促進(jìn)了資格的跨國(guó)認(rèn)證，有利于推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。

參 考 文 獻(xiàn)

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