祝成林?柳小芳

摘 要 產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育融為一體，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任，發(fā)揮育人雙主體作用，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效益。目前，產(chǎn)教融合背景下技術(shù)技能人才培養(yǎng)面臨政策機(jī)制不健全、企業(yè)參與育人的主體地位缺失、高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力尚待提升等困境，可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面制定策略，即完善組織管理與制度體系、探索“政-企-行-?！倍嘣献鬓k學(xué)模式、聯(lián)合企業(yè)共建“三層次-遞進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)體系等措施促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合；高職教育；技術(shù)技能人才

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0041-05

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的共同經(jīng)驗(yàn)，如德國雙元制模式、北美CBE模式、澳大利亞TAFE模式以及英國BTEC模式，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育中共同發(fā)揮育人作用。近年來，我國高職教育在校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式下，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，為高等教育大眾化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從人才供給來看，技術(shù)技能人才還不能完全滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上倒逼行業(yè)企業(yè)積極參與到技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中。

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及其對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的意義

（一）產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

由于我國職業(yè)教育主要是政府主導(dǎo)發(fā)展模式，政策法規(guī)對高職教育發(fā)展具有重要意義。在政策法規(guī)層面，產(chǎn)教融合最早見于1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其第二十三條要求職業(yè)教育實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才；在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，提到了實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合的策略，例如，促進(jìn)校企合作制度化、鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)職工、鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐等；2011年，教育部等九部門在《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號）中進(jìn)一步提出通過促進(jìn)產(chǎn)教深度合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。從此，產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教合作開始向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)、教由發(fā)生密切聯(lián)系轉(zhuǎn)向兩者合成一體。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）的指導(dǎo)思想中，要求“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。在《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號）中，產(chǎn)教融合、校企合作已成為職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則之一，并從人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)等方面提出推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的實(shí)施意見。從上述制度政策來看，產(chǎn)教融合地位逐步突顯，實(shí)踐方式得到初步明確，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的價(jià)值及其重要意義在教育部門得到充分認(rèn)可。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)于產(chǎn)教融合的討論，在內(nèi)涵界定上，有人認(rèn)為，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作，是職業(yè)院校為提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開展的深度合作[1]；在價(jià)值意義上，有人提出，產(chǎn)教融合是高職院校內(nèi)涵建設(shè)不能替代的方式，也是高職人才培養(yǎng)模式變革的基礎(chǔ)和必由之路[2]，能“有機(jī)地將教學(xué)與平臺、理與實(shí)、方法與內(nèi)容緊密地結(jié)合起來，有效破解職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合兩張皮的瓶頸”[3]。在實(shí)施建議上，有人提出，產(chǎn)教融合要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育兩者真正融合、一體化發(fā)展，做到產(chǎn)中有教、教中有產(chǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制[4]；同時(shí)，“國家應(yīng)該從教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作制度創(chuàng)新”[5]。

縱觀政策導(dǎo)向和學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，產(chǎn)教融合是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)高職教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。因此，需要全面、深入理解產(chǎn)教融合內(nèi)涵以及產(chǎn)教兩者關(guān)系，以便促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育融為一體，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任，發(fā)揮育人雙主體作用。在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、課程內(nèi)容選擇以及課程實(shí)施與評價(jià)等教育教學(xué)環(huán)節(jié)，改變職業(yè)院校作為育人單一主體、而行業(yè)企業(yè)參與或協(xié)助的被動(dòng)局面，要求雙方共同作為育人主體、積極作為，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書等四個(gè)環(huán)節(jié)對接。產(chǎn)教融合的直接目的是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，間接目的是提高企業(yè)生產(chǎn)效率。在組織形式上，產(chǎn)教融合鼓勵(lì)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，但并不意味著職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在組織上要融為一體，而是要求雙方在業(yè)務(wù)上融合與互補(bǔ)。簡言之，產(chǎn)教融合“融”的是辦學(xué)理念與思路，“合”的是教育教學(xué)內(nèi)容與技術(shù)，做的是校企協(xié)調(diào)與互動(dòng)，求的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與生產(chǎn)效益。在高職院校教育的具體實(shí)踐中，諸如“訂單”人才培養(yǎng)、“定向”人才培養(yǎng)、“校中廠”或“廠中?！钡刃兄行У奶剿鳎际锹殬I(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)教融合的具體模式。

（二）產(chǎn)教融合對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的意義

教育學(xué)基本理論認(rèn)為，教育通過生產(chǎn)勞動(dòng)能力和科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制約教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量[6]。教育與經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)關(guān)系同樣存在于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育之間。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足社會各階層對物質(zhì)的需求，為職業(yè)教育提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)提高國民的人力資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。產(chǎn)教兩者之間的相互促進(jìn)關(guān)系是產(chǎn)教融合的理論基礎(chǔ)和融合目標(biāo)。因此，產(chǎn)教融合的本質(zhì)是解決職業(yè)教育如何整合資源，通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)和提供技術(shù)服務(wù)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)如何利用生產(chǎn)經(jīng)營中部分資源直接支援職業(yè)教育發(fā)展，間接促進(jìn)自身發(fā)展這一命題。實(shí)現(xiàn)兩者相互促進(jìn)關(guān)系的紐帶是技術(shù)技能人才，而產(chǎn)教融合對技術(shù)技能人才培養(yǎng)具有積極意義。

首先，產(chǎn)教融合符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。在我國建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系下，“生產(chǎn)方式由勞動(dòng)密集向知識與技術(shù)密集轉(zhuǎn)型的速度將加快，職業(yè)教育培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，是對我國教育綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重貢獻(xiàn)”[7]。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，制造業(yè)人才培養(yǎng)必然要求企業(yè)與學(xué)校合作，而產(chǎn)教融合恰好能滿足職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的雙方合作意愿，現(xiàn)代學(xué)徒制就是一個(gè)例證。

其次，技術(shù)技能人才成長規(guī)律要求產(chǎn)教融合。技術(shù)技能人才培養(yǎng)的首要任務(wù)是習(xí)得技術(shù)、技能。然而，與獲取學(xué)科知識的方式不同，習(xí)得技術(shù)與技能是不斷操練和經(jīng)驗(yàn)積累的過程，必須在具體的工作情境中進(jìn)行，在實(shí)踐中熟練，而不是像獲取學(xué)科知識那樣通過理解和記憶。這也是學(xué)術(shù)教育不能承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的重要原因。因此，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程等環(huán)節(jié)，要求與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)過程等實(shí)現(xiàn)對接。

第三，產(chǎn)教融合能有效解決校企合作中學(xué)校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)狀，是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要載體。企業(yè)與高職院校深度合作的前提是能否盈利、從中獲益。目前，企業(yè)參與高職教育積極性不高的原因，在于合作過程中企業(yè)的利益得不到保障。產(chǎn)教融合的目的是提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效益，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、教雙方共贏。

二、產(chǎn)教融合背景下技術(shù)技能人才培養(yǎng)的困境

（一）產(chǎn)教融合政策機(jī)制不健全

在我國職業(yè)教育政策中，充分肯定了技術(shù)技能人才對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，也提出產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基本經(jīng)驗(yàn)。但已有政策側(cè)重于強(qiáng)調(diào)原則性、目標(biāo)性規(guī)定，既缺乏具體的實(shí)施指導(dǎo)意見，也缺乏來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的配套政策支持。以校企合作政策為例，雖然教育管理部門、高職院校、大部分企業(yè)在認(rèn)識層面都高度重視校企合作，并積極開展實(shí)踐，但目前尚未建立起系統(tǒng)、規(guī)范、完整的校企合作政策機(jī)制，也缺乏從中央到地方政府的組織管理與評價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一部分企業(yè)仍然缺乏參與、支援職業(yè)教育的具體行動(dòng)，已有校企合作政策的效用得不到體現(xiàn)。除已有政策不完善外，政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制。在校企合作政策執(zhí)行上，問責(zé)制度形式化，合作雙方敷衍行為明顯，使得校企合作成為一種表面化形式[8]。產(chǎn)教融合政策機(jī)制不健全，還體現(xiàn)在缺乏企業(yè)參與辦學(xué)的明細(xì)要求與補(bǔ)償措施、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的權(quán)利與義務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的具體辦法等制度。這些都降低了產(chǎn)教融合政策對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實(shí)際效用。就行業(yè)參與指導(dǎo)職業(yè)教育而言，從國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）到教育部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成[2011]6號），都提到依靠行業(yè)、發(fā)揮行業(yè)作用來發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。已有政策確立了行業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的地位和作用，但在實(shí)踐中，行業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任、權(quán)利與利益保障等問題不清晰，行業(yè)在職業(yè)院校實(shí)際辦學(xué)中的重要性與政策規(guī)定的重要性差距明顯（行業(yè)辦學(xué)的職業(yè)院校除外）。如何促進(jìn)行業(yè)企業(yè)成為職業(yè)教育改革的推動(dòng)力量、參與制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、參與管理和開發(fā)職業(yè)教育課程體系以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，是我國教育和經(jīng)濟(jì)部門在制定職業(yè)教育政策時(shí)亟待完善的環(huán)節(jié)。

（二）企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體地位缺失

企業(yè)參與職業(yè)教育需要投入成本和精力，由于得不到利益補(bǔ)償，企業(yè)往往只注重內(nèi)部員工培訓(xùn)，而不關(guān)心職業(yè)院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)活動(dòng)。即使是企業(yè)冠名的校企合作“訂單班”人才培養(yǎng)，企業(yè)參與的深度和廣度也不充分，企業(yè)往往在開班和結(jié)業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié)介入，并沒有深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程體系開發(fā)、教材建設(shè)等環(huán)節(jié)。就浙江溫州地區(qū)而言，訂單班如今正逐漸淡出高職院校。究其原因主要有：規(guī)模大的企業(yè)，人才種類齊全，引進(jìn)人才又有優(yōu)勢，內(nèi)部形成了成熟的員工培訓(xùn)體系，缺乏參與高職教育人才培養(yǎng)的意識和責(zé)任感；規(guī)模小的企業(yè)，人才缺乏，雖然認(rèn)識到人才培養(yǎng)對自身發(fā)展的重要性，但由于缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力物力不足，通常采取即用即招的方式，缺乏參與高職教育人才培養(yǎng)的耐心和能力。簡言之，企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的形式大于內(nèi)容，企業(yè)育人主體地位缺失，處于被動(dòng)育人地位。由于高職院校歸屬教育部門主管，而企業(yè)則根據(jù)經(jīng)營特征歸屬于不同的部門，上層主管部門之間幾乎沒有關(guān)聯(lián)，企業(yè)由于看不到顯性或隱性利益，主動(dòng)參與高職院校辦學(xué)的愿望越來越渺茫。

（三）高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力尚待提升

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育辦學(xué)的重要規(guī)律。高職院校的“研”包含兩層含義：一是立足為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新、技術(shù)升級需求；二是立足為區(qū)域行業(yè)企業(yè)服務(wù)，通過開展應(yīng)用研究，引領(lǐng)區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展[9]。目前，高職院校的科研能力相對薄弱，并不能較好地發(fā)揮對行業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。首先，高職院校在人力和物力上均不具備為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持以及輔助新產(chǎn)品研發(fā)等方面的能力，也很難承擔(dān)區(qū)域行業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的任務(wù)，不足以吸引企業(yè)參與合作培養(yǎng)人才。究其原因有二：其一，真正能教授學(xué)生理論知識、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、參與企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)的教師很少；其二，高職院校教學(xué)設(shè)備落后于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，難以吸引企業(yè)合作。其次，高職院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)能力、實(shí)際掌握的技術(shù)技能落后于企業(yè)工作崗位需求的技術(shù)技能，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并不能提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，部分企業(yè)甚至擔(dān)心安全問題而不愿意接納學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在實(shí)習(xí)內(nèi)容和崗位與所學(xué)專業(yè)不匹配，為了實(shí)習(xí)而實(shí)習(xí)的現(xiàn)象。這些問題造成企業(yè)對高職院校依賴較小，雙方缺乏合作的共贏點(diǎn)，有實(shí)力的企業(yè)即使需要校企合作，往往也會選擇國內(nèi)知名研究型大學(xué)，即便與高職院校合作，合作的內(nèi)容和深度也非常有限。

三、產(chǎn)教融合背景下技術(shù)技能人才培養(yǎng)的路徑

（一）完善組織管理與制度體系

從我國職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀來看，一方面，由于國家在認(rèn)識上的重視和職業(yè)院校的積極探索，校企合作取得了重要成就，成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的基本經(jīng)驗(yàn)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支持校企合作的配套制度缺失，校企合作中存在諸如行業(yè)企業(yè)參與熱情不高、“校熱企冷”等問題。這也暴露了教育部門無法有效解決產(chǎn)教融合、校企合作跨領(lǐng)域的困境。德國聯(lián)邦和各州政府通過制定《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《培訓(xùn)條例》等法規(guī)，依法明確經(jīng)濟(jì)、教育和勞動(dòng)等部門、行業(yè)組織及工會、企業(yè)和學(xué)校各自的使命和任務(wù)，具體規(guī)定了職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)，共同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合[10][11]；澳大利亞行業(yè)企業(yè)通過廣泛參與多種多樣的職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，如政府的職業(yè)教育決策機(jī)構(gòu)、課程開發(fā)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度和認(rèn)定機(jī)構(gòu)等，從而影響職業(yè)教育政策和人才培養(yǎng)方向[12]；美國通過實(shí)施《勞動(dòng)力資源創(chuàng)新與機(jī)遇法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act）等聯(lián)邦法案為產(chǎn)教融合提供制度保障，推動(dòng)社區(qū)學(xué)院重振技術(shù)技能人才培養(yǎng)職能[13]。正是由于這些國家通過政府推動(dòng)，輔以完善的外部制度環(huán)境，行業(yè)企業(yè)能夠依據(jù)具體而明確的制度條款，成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，共同承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能人才責(zé)任。

從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家制定具體的法案來推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)來看，我國政府需要統(tǒng)籌教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共同制定產(chǎn)教融合服務(wù)育人的政策，明確規(guī)定教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等部門在產(chǎn)教融合中的育人權(quán)利和義務(wù)，建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)體組織機(jī)構(gòu)，確保產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制的可操作性，促進(jìn)產(chǎn)教融合真正成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基本原則。具體措施分兩步：一是鼓勵(lì)政府成為促進(jìn)產(chǎn)教融合的主力推手。國務(wù)院牽頭成立全國職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)導(dǎo)小組（由教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門組成），賦予承擔(dān)制定政策、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)。地方政府層面同時(shí)建立類似的職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理機(jī)制，成員包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)組織、職業(yè)院校等。二是完善政策保障。由全國職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門共同推動(dòng)、齊抓協(xié)管，聯(lián)合制定《高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法》，統(tǒng)籌管理高職教育產(chǎn)教融合事務(wù)；修訂《職業(yè)教育法》，賦予產(chǎn)教融合法律地位，將有利于產(chǎn)教融合的措施加以制度化，形成配套的下位法，且要確保教育部門主導(dǎo)的法規(guī)與勞動(dòng)部門、財(cái)政部門等主導(dǎo)的法規(guī)銜接；完善職業(yè)教育稅收補(bǔ)償政策，引導(dǎo)企業(yè)在獲利的同時(shí)積極承擔(dān)社會教育責(zé)任。

（二）探索“政-企-行-?！倍嘣献鬓k學(xué)模式

高校、產(chǎn)業(yè)與政府的相互關(guān)系一直是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題之一。Etzkowitz通過對美國波士頓和硅谷地區(qū)的創(chuàng)新模式研究，提出大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府共同參與區(qū)域創(chuàng)新的理論，即“三螺旋創(chuàng)新模式”，其中，大學(xué)作為知識和技術(shù)的主要來源，產(chǎn)業(yè)作為提供服務(wù)的生產(chǎn)場所，政府作為維護(hù)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)契約關(guān)系的紐帶[14]。職業(yè)教育的跨界特質(zhì)更是賦予了高職院校與政府部門和行業(yè)企業(yè)合作的便利。在三螺旋思想啟發(fā)下，高職教育可以通過探索“政-企-行-?！倍嘣献鬓k學(xué)模式，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體化融合。結(jié)合已有實(shí)踐來看，“政-企-行-?！倍嘣献鬓k學(xué)至少已有三種雛形模式：一是“政-行-?！庇四Ｊ?，即利用政府部門和行業(yè)組織資源參與高職院校辦學(xué)，例如，溫州某高職院校在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，與溫州家具商會聯(lián)合創(chuàng)辦溫州家具學(xué)院，形成學(xué)院師生參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)、企業(yè)承擔(dān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)技能指導(dǎo)的雙主體育人模式；二是“政-企-校”育人模式，即政府部門和高職院校聯(lián)合建立專業(yè)化生產(chǎn)與服務(wù)的育人平臺，吸引企業(yè)參與開展相關(guān)生產(chǎn)與服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)共同育人，以浙江某高職院校為例，當(dāng)?shù)乜萍脊芾聿块T與該學(xué)院聯(lián)合建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，以直接為企業(yè)提供服務(wù)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)參與培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)技能人才；三是“行-企-校”育人模式，即在行業(yè)協(xié)調(diào)下，以某個(gè)核心企業(yè)為主，多個(gè)企業(yè)參與，共同參與高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)，例如，常州某高職院校與某通信技術(shù)企業(yè)帶領(lǐng)的多個(gè)協(xié)作企業(yè)，共建與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的二級學(xué)院，面向企業(yè)需求共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

需要強(qiáng)調(diào)的是，探索“政-企-行-?！倍嘣献鬓k學(xué)模式，最終目的是向產(chǎn)業(yè)爭取培養(yǎng)技術(shù)技能人才的資源，通過深化產(chǎn)教融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高職院校在探索多元合作辦學(xué)模式過程中，首先，要對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整同步；其次，樹立開放辦學(xué)理念，主動(dòng)和政府、行業(yè)、企業(yè)開展合作，尋求資源幫助；第三，高職院校要提高服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力，包括教師服務(wù)企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)等能力，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的工作能力，以及用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)的硬件設(shè)備配置，能為行業(yè)企業(yè)帶來真實(shí)的生產(chǎn)效益，確保合作辦學(xué)的可持續(xù)性。

（三）聯(lián)合企業(yè)共建“三層次-遞進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)體系

企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目的是為了追求預(yù)期的最大經(jīng)濟(jì)利益，至少應(yīng)符合兩個(gè)基本條件：一是企業(yè)參與人才培養(yǎng)投資支出所取得的預(yù)期收益不低于其投資成本；二是企業(yè)參與人才培養(yǎng)的預(yù)期收益率不低于企業(yè)對其他方面投資的收益率。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求必然會倒逼企業(yè)參與高職教育辦學(xué)。因此，高職院校應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，充分考慮企業(yè)參與人才培養(yǎng)的兩個(gè)基本條件，主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)共同構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，在具體工作情景中培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能，通過共同提升人力資源質(zhì)量來補(bǔ)償企業(yè)對最大經(jīng)濟(jì)利益的追求。校企共建實(shí)踐教學(xué)體系不僅要符合高職教育規(guī)律，還要依據(jù)學(xué)生技能水平遞進(jìn)規(guī)律，進(jìn)行系統(tǒng)化、分層次設(shè)計(jì)，形成“三層次-遞進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)體系。

“三層次-遞進(jìn)式”實(shí)踐教學(xué)體系的第一個(gè)層次的任務(wù)是在學(xué)校教學(xué)過程中，訓(xùn)練學(xué)生基本技能。通過教師邊教、學(xué)生邊學(xué)邊做，融合專業(yè)知識學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)；第二個(gè)層次的任務(wù)是在企業(yè)生產(chǎn)過程中，訓(xùn)練學(xué)生綜合技能，主要以企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)為主。企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)目的是實(shí)現(xiàn)以“工”為主的“學(xué)”，以崗代訓(xùn)，在企業(yè)技術(shù)人員專門指導(dǎo)下，訓(xùn)練學(xué)生綜合技能；第三個(gè)層次的任務(wù)是在企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新過程中，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識。高職教師與學(xué)生、企業(yè)技術(shù)人員與學(xué)生共同參與開展技術(shù)研發(fā)工作，以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為載體，以“師帶生”或“技術(shù)員帶生”為組織形式，以學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計(jì)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合技能與技術(shù)應(yīng)用能力的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

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