牛秋業(yè)，張桂娥

(濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

依法執(zhí)政:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然選擇

牛秋業(yè)，張桂娥

(濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)必須依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)方式。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政方式上實(shí)施依法執(zhí)政，是順應(yīng)當(dāng)代執(zhí)政發(fā)展的趨勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政意識(shí)的自覺(jué)。只有依法執(zhí)政才能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，才能規(guī)范黨和人大、政府、政協(xié)、民主黨派和社會(huì)組織的關(guān)系。依法執(zhí)政也是贏得人民群眾認(rèn)同、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨;依法執(zhí)政;政治合法性

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是歷史的選擇、人民的選擇，但是在世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化的今天，中國(guó)共產(chǎn)黨也面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，贏得廣大人民群眾的認(rèn)同，就必須在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式上實(shí)行依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大執(zhí)政方略。

一、法治是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的基本方式

隨著新民主主義革命的勝利，以及社會(huì)主義在中國(guó)的建立，政權(quán)回到了人民的手里，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自然要執(zhí)掌政權(quán)，而執(zhí)掌政權(quán)的最好方式就是法治方式。

(一)政黨政治的核心是法治政治

政黨政治是現(xiàn)代政治的核心，“現(xiàn)代民主政治在很大程度上說(shuō)就是政黨政治，政黨在現(xiàn)代國(guó)家的政治事務(wù)和進(jìn)程中是最具有影響力的政治載體”［1］。政黨政治是當(dāng)代世界一種普遍現(xiàn)象，政黨在現(xiàn)代社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色，政黨政治也是當(dāng)代民主政治的一種主要形式。

政黨政治也不是從來(lái)就有的，人類社會(huì)最初的政治模式是神權(quán)政治，神權(quán)政治宣揚(yáng)君權(quán)神授，其政權(quán)的合法性來(lái)源于神，統(tǒng)治階級(jí)是按照上帝(神)的意志來(lái)管理國(guó)家，誰(shuí)能成為最高統(tǒng)治者是上天安排的。神權(quán)政治只承認(rèn)個(gè)人(皇權(quán))的權(quán)力，排斥人民的權(quán)力，廣大勞動(dòng)人民永遠(yuǎn)是被統(tǒng)治的對(duì)象，并且由于統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力是神授的，是不可更改的，因而勞動(dòng)人民不可能成為統(tǒng)治階級(jí)，統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力是世襲的，貴族生來(lái)就是貴族，平民生來(lái)就是平民，等級(jí)制度禁錮著勞動(dòng)者的思想和行為。

民主政治是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，民主政治主張主權(quán)在民，這與封建社會(huì)的君權(quán)神授的思想完全相反。盧梭在其《社會(huì)契約論》中表述了這種思想，也從思想上反映了資產(chǎn)階級(jí)要求分權(quán)的主張，因?yàn)楫?dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)雖然創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所寫(xiě)的那樣，資產(chǎn)階級(jí)在不到一百年的時(shí)間里創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富比以往所有歷史創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富之和還要多，但其地位并不高，被稱為第三等級(jí)。主權(quán)在民的思想是盧梭偉大的政治貢獻(xiàn)，“盧梭試圖把自由和主權(quán)置于一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，把主權(quán)建立在個(gè)人自由的道德基礎(chǔ)上，并在主權(quán)之下實(shí)現(xiàn)全體人的自由，從而在純粹世俗的意義上把政治權(quán)力提升為神圣的權(quán)利，克服政治社會(huì)中的普遍異化”［2］。君權(quán)神授就是權(quán)力的異化，因?yàn)闄?quán)力本來(lái)屬于人民，但這種權(quán)力卻反過(guò)來(lái)成為統(tǒng)治壓迫人民的工具，原本屬于自己的東西成了自己的對(duì)立面。盧梭的《社會(huì)契約論》主旨就是為了解決權(quán)力的異化，把權(quán)力與自由統(tǒng)一起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，盧梭提出主權(quán)屬于全體人民，是一個(gè)整體，而每個(gè)公民通過(guò)參與主權(quán)行為行使自己的民主權(quán)利，權(quán)力的行使必須符合公共利益，如何保障權(quán)力的行使是為了公共利益，而不是個(gè)人(少數(shù)人)利益，這就需要建立相應(yīng)的法律制度約束監(jiān)督權(quán)力，以維護(hù)公共利益，保障個(gè)人權(quán)利和自由不受外在權(quán)力干預(yù)。只要權(quán)力符合法律，依法行使，就是保護(hù)了公民個(gè)人權(quán)利和自由。

政黨政治是民主政治發(fā)展到一定歷史階段的特殊表現(xiàn)形式，是政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的一種民主政治形式?，F(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)就是要求政黨依法執(zhí)政，把執(zhí)政活動(dòng)法治化?！罢h領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的基本特征，而現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一大特點(diǎn)，就是要求政黨依法實(shí)施執(zhí)政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)的法治化?！保?］政黨作為一個(gè)政治組織有其自身的組織原則、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則、紀(jì)律約束等行為準(zhǔn)則，而政黨本身的活動(dòng)必須在法律許可的范圍內(nèi)，而不能超越法律，因?yàn)榉墒谴砣嗣竦母纠娴模粋€(gè)政黨要贏得人民的認(rèn)同，就必須代表大多數(shù)人的利益，這就要遵守法律。成為執(zhí)政黨后，要想長(zhǎng)期執(zhí)政，也必須遵守憲法和法律，依法執(zhí)政，這也是政治文明發(fā)展的方向，執(zhí)政黨如何執(zhí)掌政權(quán)、組織政權(quán)必須嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。

(二)合法性是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提

執(zhí)政黨合法性是一個(gè)政治學(xué)概念，“執(zhí)政黨合法性指的是民眾對(duì)執(zhí)政黨的擁護(hù)、支持與認(rèn)同，它是一個(gè)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”［4］。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其合法性來(lái)源于兩個(gè)方面，一是歷史合法性，二是現(xiàn)實(shí)合法性。歷史的合法性是毋庸置疑的，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇，但歷史的合法性會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸減弱;現(xiàn)實(shí)的合法性就要求中國(guó)共產(chǎn)黨不斷鞏固自己的合法性基礎(chǔ)，即獲得廣大人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)期面臨的“四大考驗(yàn)”之一，即長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，鞏固自己的執(zhí)政地位，就必須鞏固自己的合法性。

首先，要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史上一個(gè)不足百人的小黨發(fā)展成為今天的中國(guó)第一大黨——執(zhí)政黨，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就確立了其奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，其宗旨是為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而斗爭(zhēng)，最終奪取了政權(quán)，建立了中華人民共和國(guó)，在中國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨也成為了執(zhí)政黨。隨著黨執(zhí)政時(shí)間的推移，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，脫離群眾的危險(xiǎn)是我們面臨的“四大危險(xiǎn)”之一。人民群眾是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，失去了人民群眾的支持，我們黨也將會(huì)喪失執(zhí)政的合法性，我們黨要經(jīng)得起長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，必須防范和應(yīng)對(duì)脫離群眾的危險(xiǎn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的精神。

其次，要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為切入點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，尤其是因利益沖突引起的上訪等群體事件增多，如何化解各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，讓全體勞動(dòng)者共享改革發(fā)展的成果，這是鞏固執(zhí)政黨合法性的關(guān)鍵。毛主席早在20世紀(jì)40年代就說(shuō)過(guò)，一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。在改革開(kāi)放的今天更是這樣，我們黨做任何工作，必須以最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決糾正在發(fā)展中損害群眾利益的事件，發(fā)展不能建立在損害人民群眾的利益基礎(chǔ)上，也不能為了一部分人的利益損害另一部分人的利益，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，改革收入分配機(jī)制，兼顧公平與效率，既要激發(fā)社會(huì)活力，也要使全社會(huì)勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，化解社會(huì)矛盾。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”目標(biāo)完善社會(huì)管理體制。社會(huì)是一個(gè)由人組成的復(fù)雜的系統(tǒng)，而在社會(huì)管理這個(gè)系統(tǒng)中有多個(gè)管理主體存在，而各個(gè)主體又是異質(zhì)的，如何協(xié)調(diào)各個(gè)異質(zhì)的管理主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同管理是社會(huì)管理的理想模式。在現(xiàn)代各種利益集團(tuán)訴求不斷多樣化的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府包攬一切的社會(huì)管理模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新社會(huì)管理體制也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。執(zhí)政黨如何協(xié)調(diào)各個(gè)異質(zhì)管理主體，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2的目標(biāo)?還是要以人民群眾的利益為根本標(biāo)準(zhǔn)，我們的制度設(shè)計(jì)最終要讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，這樣才能以最小的管理成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。如有些地方創(chuàng)新的網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，“作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，網(wǎng)格化社會(huì)管理相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，其最大的特征是利用信息化技術(shù)打破了傳統(tǒng)的城市管理部門(mén)和行政區(qū)劃空間的界限，在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效和服務(wù)到位。尤其在管理流程和手段上，依據(jù)城市社會(huì)管理的基本流程和網(wǎng)格化管理的特征，將整個(gè)網(wǎng)格化社會(huì)管理過(guò)程劃分為信息收集階段、甄別立案階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、處理反饋階段、檢查結(jié)案階段等7個(gè)階段”［5］。

再次，切實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史中形成的三大優(yōu)良作風(fēng)是我黨區(qū)別于其他政黨的特質(zhì)，也是贏得人民群眾支持和認(rèn)同的重要資源。作風(fēng)是精神的表現(xiàn)，人民群眾通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，切身感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，也看到了中國(guó)共產(chǎn)黨積極向上的精神面貌。而形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)卻背離了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖了黨的合法性基礎(chǔ)。目前全黨上下正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要解決“四風(fēng)”問(wèn)題，樹(shù)立正確的執(zhí)政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、依法治國(guó)基本方略要求黨必須實(shí)行依法執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)的基本方略是依法治國(guó)，而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，黨的執(zhí)政方式必須轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政的方式上，沒(méi)有依法執(zhí)政，依法治國(guó)的方略就難以實(shí)現(xiàn)，同樣，沒(méi)有依法治國(guó)基本方略的確定，也沒(méi)有黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

(一)依法治國(guó)基本方略是依法執(zhí)政前提

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，就面臨著如何治理國(guó)家的問(wèn)題，由于歷史條件不同，經(jīng)歷了從依政策治國(guó)到依法治國(guó)的曲折發(fā)展歷程。在我國(guó)幾千年的封建社會(huì)也有法律，但統(tǒng)治階級(jí)治國(guó)的理念是人治而非法治，并且皇權(quán)也高于法律，法律也不可能公正實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立之后，勞動(dòng)人民真正成了國(guó)家主人，人民自己管理國(guó)家事務(wù)，依法治國(guó)也成為了可能。

但是，建國(guó)之初，由于我國(guó)是從一個(gè)半封建、半殖民地社會(huì)基礎(chǔ)上建立的社會(huì)主義國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)文化落后，法制也不健全，還沒(méi)有建立起適合中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的法律制度。建國(guó)之初，百?gòu)U待興，也需要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而在法制不健全的情況下，黨的政策就成了我黨治國(guó)理政的主要方式，加之我黨在新民主主義革命時(shí)期形成了一整套行之有效的方針、政策，按黨的政策辦事也成了人們的習(xí)慣，依政策治理國(guó)家也與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)。1957年隨著反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，法學(xué)家錢(qián)端升、王造時(shí)提出的“法治”主張受到了打擊，到1958年的北戴河會(huì)議和協(xié)作主任會(huì)議上，毛澤東把“政策治國(guó)”上升到主要地位，公檢法部門(mén)正常工作秩序被打破?！拔母铩睍r(shí)江青更是提出了“徹底砸爛公檢法”的口號(hào)，社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)進(jìn)程停滯甚至倒退?！皩?duì)于改革開(kāi)放之前依靠‘政策’治國(guó)的情況，彭真在總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出:‘我們?cè)谶^(guò)去一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期是講方針、政策多，講嚴(yán)格依法辦事少，即嚴(yán)格注意和強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究少?！@是一大失誤?！保?］

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，也開(kāi)始了黨的治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變。小平同志在不同場(chǎng)合曾多次強(qiáng)調(diào)，不能把一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安寄托在一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人身上，好的制度可以使壞人不能干壞事，而不好的制度好人做好事也難，甚至?xí)兂蓧娜恕Ｒ弥贫?，尤其是法制保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。小平同志的思想是我們黨依法治國(guó)方略的重要理論基礎(chǔ)。三中全會(huì)后，重新樹(shù)立了法律權(quán)威，法律面前人人平等的思想逐步深入人心。1997年黨的十五大報(bào)告中正式闡釋了依法治國(guó)的基本方略，依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。［7］(P34)1999年依法治國(guó)的基本方略寫(xiě)進(jìn)了憲法，黨的十八大又提出了法治思維和法治方式，是對(duì)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基本方式是依法執(zhí)政

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略是依法治國(guó)，依法治國(guó)的方略是通過(guò)執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)的，依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略在執(zhí)政問(wèn)題上的具體體現(xiàn)。執(zhí)政的基本方式就是依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，采用什么執(zhí)政方式不僅關(guān)系到執(zhí)政效果，也關(guān)系到黨的合法性能否鞏固，能否長(zhǎng)期執(zhí)政。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了依法執(zhí)政是我黨的基本執(zhí)政方式，并且依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政是內(nèi)在統(tǒng)一的，依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政形式合法性的保證。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是在新的形勢(shì)下黨的執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新，“它生動(dòng)地說(shuō)明了，黨治國(guó)理政的方式由注重經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變;由事無(wú)巨細(xì)，包攬全局向總攬全局，協(xié)調(diào)各方轉(zhuǎn)變;由人治向法治轉(zhuǎn)變;由黨直接管理國(guó)家事務(wù)向通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變;由主要依靠政策向主要依靠法律轉(zhuǎn)變”［8］。政黨的政治合法性是指民眾對(duì)政黨的支持，如何取得執(zhí)政的合法性，西方政黨合法性是通過(guò)選舉獲得民眾支持，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是來(lái)源于歷史，這是實(shí)質(zhì)的合法性。執(zhí)政方式是形式的合法性，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但這也并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨可以隨意執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式也必須是依法執(zhí)政。執(zhí)政方式也影響到執(zhí)政黨的合法性，“執(zhí)政方式與執(zhí)政合法性之間存在一個(gè)執(zhí)政績(jī)效作為中介的反饋機(jī)制。執(zhí)政績(jī)效，即執(zhí)政方式所產(chǎn)生的效果是執(zhí)政方式的基本特征之一”［8］。執(zhí)政效果好，就會(huì)贏得人民群眾認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政合法性，若執(zhí)政效果不好，人民群眾就不認(rèn)同，會(huì)削弱黨的執(zhí)政合法性?？茖W(xué)有效的執(zhí)政方式不僅是提高執(zhí)政效率，而且也是鞏固黨的執(zhí)政合法性的需要。執(zhí)政方式即執(zhí)政手段，能得到人民群眾認(rèn)同的執(zhí)政手段就是依法執(zhí)政，依法執(zhí)政也即是按照人民群眾的意志去執(zhí)法，因?yàn)榉墒屈h領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定的，是最廣大人民群眾意志和利益的體現(xiàn)。

從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的關(guān)系看，依法執(zhí)政是保障，貫穿于科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政過(guò)程中?？茖W(xué)執(zhí)政就是按照客觀規(guī)律辦事，我們要不斷認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，要把科學(xué)的東西法治化，固化為法律，變成必須遵守的規(guī)則?？茖W(xué)執(zhí)政就包括科學(xué)決策，高質(zhì)量的決策就必須按照程序依法決策，如決策之前的咨詢、論證、預(yù)測(cè)等都必須依法進(jìn)行，決策中必須按照民主集中制的原則進(jìn)行，如票決制。決策之后如何保證決策的執(zhí)行，還必須依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。民主執(zhí)政是指我們的任何執(zhí)政理念和方式都必須得到人民的認(rèn)可，任何政策、法律的出臺(tái)都必須依法聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，所以要拓寬民主渠道，如現(xiàn)在的聽(tīng)證制度、網(wǎng)絡(luò)政治參與等都是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的形式。但任何政治參與都必須依法、有序進(jìn)行，無(wú)序只能導(dǎo)致混亂。依法執(zhí)政包括中國(guó)共產(chǎn)黨如何執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、如何處理與其他黨派與社會(huì)組織關(guān)系都必須依法進(jìn)行。

三、依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵

依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的有效手段，依法執(zhí)政也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。要從制度上規(guī)范黨同人大、政府、政協(xié)和社會(huì)組織的關(guān)系，既要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要支持人大、政府等依法獨(dú)立開(kāi)展工作。

(一)處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告提出了“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的新論斷，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治需要。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)三者統(tǒng)一，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”［9］。三者是內(nèi)在統(tǒng)一的，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨是執(zhí)掌政權(quán)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必然要把自己的政治主張、治國(guó)理念、治國(guó)方略實(shí)施到治理國(guó)家和社會(huì)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)政黨的奮斗目標(biāo)和政治理想。黨的領(lǐng)導(dǎo)是三者統(tǒng)一的根本保證，人民當(dāng)家作主是三者統(tǒng)一的本質(zhì)要求，也是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)，依法治國(guó)是三者統(tǒng)一的保障和手段。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是三者統(tǒng)一的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我們做好一切工作的前提和保證。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚了中華民族力量，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，取得了民族解放和國(guó)家獨(dú)立，建立了中華人民共和國(guó)。沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有新中國(guó)的建立，是歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自然成為中國(guó)的執(zhí)政黨。在當(dāng)今構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，要凝聚社會(huì)各方共識(shí)，化解社會(huì)矛盾，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)正能量，形成全社會(huì)共同遵守的價(jià)值追求和理想目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的吸引力和戰(zhàn)斗力。任何照抄照搬西方政黨模式和民主模式的做法都是行不通的，也是完全錯(cuò)誤的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可套用，小平同志在改革開(kāi)放之初就提出來(lái)了“摸著石頭過(guò)河”的思想，我們要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情去探索適合中國(guó)的道路。黨的十八屆三中全會(huì)提出來(lái)把頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，我們黨要把改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)并制度化以指導(dǎo)今后的實(shí)踐，我們也要隨著實(shí)踐的深入，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。

其次，人民當(dāng)家作主是三者統(tǒng)一的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的目的是執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民?！比绾伪ＷC人民享有充分民主，如何讓人民行使管理國(guó)家的權(quán)利，這是社會(huì)主義民主政治需要進(jìn)一步完善的地方。讓人民當(dāng)家作主也是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人沒(méi)有自己的私利，其目的就是為了人民的利益。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，法律必須體現(xiàn)人民的根本意志，法律是為了保障人民當(dāng)家作主。

再次，依法治國(guó)是三者統(tǒng)一的保障和手段。在中國(guó)無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主都必須依法進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但也要接受長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，不斷鞏固其執(zhí)政的合法性。執(zhí)政黨治國(guó)理政的手段必須合法，這樣才能贏得人民群眾的認(rèn)同。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的方略，黨就要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，法律一旦制定，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的一切組織和個(gè)人都必須無(wú)條件遵守，所以憲法和法律也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的根本保障。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主也只有把人民的意志上升為法律才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家權(quán)力的行使者只是將人民的意志現(xiàn)實(shí)化，依法治國(guó)也是防止公共權(quán)力私有的最好手段。

(二)從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系

依法治國(guó)是治國(guó)方略，而依法執(zhí)政是依法治國(guó)方略的具體化，依法執(zhí)政是執(zhí)政方略，治國(guó)方略需要通過(guò)執(zhí)政方略實(shí)現(xiàn)?！耙婪▓?zhí)政，是指執(zhí)政黨根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照特定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)。”［10］

首先，黨委與人大的關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，是要按照法定程序向各級(jí)人大機(jī)關(guān)推薦黨員，這些黨員再通過(guò)法定程序當(dāng)選為人大代表，人大代表中的黨員優(yōu)秀分子經(jīng)過(guò)合法程序當(dāng)選為人大主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人大的工作。黨的路線、方針、政策通過(guò)人大立法把黨的意志上升為國(guó)家意志，變成全社會(huì)普遍遵守的法律制度。“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”［11］要用法律形式進(jìn)一步明確各級(jí)黨委與人大關(guān)系，黨委與人大各自權(quán)限、職責(zé)，黨委指導(dǎo)人大工作，但不能代替人大工作，人大對(duì)同級(jí)黨委有監(jiān)督權(quán)力。人大對(duì)同級(jí)黨委是否遵守憲法和法律實(shí)施監(jiān)督也是保障依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。

其次，黨委與政府的關(guān)系，即黨政關(guān)系。“黨政關(guān)系涉及的都是執(zhí)政黨如何有效治理國(guó)家的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，黨政關(guān)系的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性是一個(gè)政黨執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，尤其在中國(guó)的社會(huì)制度下，黨政關(guān)系更具有特殊的國(guó)家治理意義，決定著國(guó)家治理的模式導(dǎo)向和制度框架?！保?2］黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著以黨代政，黨委要按照法定程序向政府推薦主要領(lǐng)導(dǎo)，然后通過(guò)人大選舉或任命成為政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，黨委推薦的這些政府領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)貫徹黨的路線、方針、政策實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨是制度設(shè)計(jì)者，通過(guò)制度影響政府的執(zhí)政方式。

處理好黨和政府關(guān)系必須通過(guò)制度和機(jī)制來(lái)規(guī)范黨政關(guān)系，作為中國(guó)共產(chǎn)黨必須注重頂層設(shè)計(jì)，從全局上統(tǒng)攬兩者關(guān)系。一是完善政府黨組。政府黨組向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，政府中建立的黨組要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)政府的執(zhí)政行為，是否按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求進(jìn)行執(zhí)政，以便黨委對(duì)政府的工作及時(shí)指導(dǎo)。二是堅(jiān)持黨管干部的原則。要加強(qiáng)政府中公務(wù)員，特別是黨員公務(wù)員的教育，發(fā)揮黨員公務(wù)員在政府中的主導(dǎo)地位，通過(guò)黨員公務(wù)員的先鋒模范作用，貫徹黨的路線、方針、政策。三是加強(qiáng)與民主黨派政治協(xié)商和民主監(jiān)督。依照法定程序推薦民主黨派人員到政府任職，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同監(jiān)督政府的工作。要進(jìn)一步完善民主黨派監(jiān)督政府的制度，給民主黨派到政府視察和調(diào)查提供制度保障。

再次，規(guī)范黨與社會(huì)組織的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)組織必然要擴(kuò)大發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)組織承擔(dān)了政府難以承擔(dān)的一些職能，也是人民群眾表達(dá)訴求的重要渠道。社會(huì)組織，包括非政府組織是社會(huì)治理的重要主體，黨和政府必須重視發(fā)揮他們的作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”［11］。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是宏觀指導(dǎo)，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用。一是加強(qiáng)社會(huì)組織、新興社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，尤其在新興社會(huì)組織中要擴(kuò)大黨的覆蓋面，在社會(huì)組織和新興組織中發(fā)展黨員，通過(guò)社會(huì)組織和新興組織中的黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策。二是發(fā)揮社會(huì)組織和新興組織反映群眾利益訴求的渠道作用。社會(huì)組織和新興組織是人民群眾自治組織，與群眾的關(guān)系最為密切，人民群眾的利益訴求通過(guò)社會(huì)組織反映給黨和政府，可以讓黨和政府及時(shí)了解群眾的呼聲，改進(jìn)黨和政府的工作。社會(huì)組織和新興組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾提供服務(wù)等方面起著重要作用。因?yàn)樯鐣?huì)組織、新興組織等群眾組織是群眾的自治組織，與人民群眾有天然的關(guān)系，人民群眾首先會(huì)把自己的訴求反映給自己的組織，對(duì)人民群眾的內(nèi)部矛盾和困難社會(huì)組織能更有效去處理，這對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的必然選擇，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的保障，依法執(zhí)政也是化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就要鞏固黨的政治合法性的基礎(chǔ)，贏得廣大人民群眾和社會(huì)各界的認(rèn)同。依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固政治合法性的必然選擇，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)、治國(guó)理政必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨必須把自己的意志上升為國(guó)家意志，以法律的形式固定下來(lái)，作為執(zhí)政黨自己領(lǐng)導(dǎo)制定的法律必須自己模范遵守，才能引領(lǐng)社會(huì)其他黨派和民眾自覺(jué)遵守法律。中國(guó)共產(chǎn)黨必須用法制思維去處理當(dāng)今社會(huì)一切事物，黨所制定的任何制度都必須于法有據(jù)，這樣才能把依法治國(guó)落到實(shí)處，更好凝聚全社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)!

［1］孫謙．論依法治國(guó)與提高執(zhí)政能力［J］．中國(guó)法學(xué)，2005，(4): 3-12．

［2］陳端洪．人民主權(quán)的觀念結(jié)構(gòu)——重讀盧梭《社會(huì)契約論》［J］．中外法學(xué)，2007，(3):280-296．

［3］賈孔會(huì)，殷仁勝．中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的理論與實(shí)踐［J］．社會(huì)科學(xué)論壇，2008，4(下):79-81．

［4］程波輝．轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨合法性的價(jià)值取向及重構(gòu)路徑［J］．黨政干部論壇，2008，(8):11-13．

［5］文軍．從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)——中國(guó)城市網(wǎng)格化社會(huì)管理模式的構(gòu)建與完善［J］．學(xué)習(xí)與探索，2012，(2):33-36．

［6］戴木才，田海艦．建國(guó)60年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“依法治國(guó)”基本方略的探索歷程［J］．江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009，(5):3-12．

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［9］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08．

［10］曹義孫，梁文永．加強(qiáng)依法執(zhí)政的對(duì)策研究提高黨的執(zhí)政能力［J］．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009，(6):82-85．

［11］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29．

［12］劉杰．黨政關(guān)系的歷史變遷與國(guó)家治理邏輯的變革［J］．社會(huì)科學(xué)，2011，(12):4-11．

責(zé)任編輯:張東麗

D251

A

1671-3842(2015)03-0046-06

10．3969/j．issn．1671-3842．2015．03．08

2014-12-06

牛秋業(yè)(1967—)，男，山東淄博人，教授，博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義。

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“法治精神與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究”(09BDJJJ01);山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)‘四大危險(xiǎn)’背景下的黨的軟實(shí)力建設(shè)研究”(11CDJJ01)。