楊興涓，李延芳

（四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川江油 621709）

民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在的問題及對策

楊興涓，李延芳

（四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川江油 621709）

目前，各地紛紛采取資金獎補(bǔ)、提供園舍建設(shè)、維修或租用資金、稅費減免等政策，積極探索民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型的財政扶持方式，取得了一定成效，但也存在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊、政府財政投入數(shù)量少、比例低、缺乏競爭機(jī)制、重建輕管等問題，亟需進(jìn)一步合理規(guī)劃布局、確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大政府投入力度、引入競爭機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管，以確保民辦幼兒園健康發(fā)展。

民辦幼兒園；普惠性；對策

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）頒布實施以來，我國的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速。2013年，全國幼兒在園總數(shù)為3895萬人，比2009年增加了1237萬人，毛入園率也從2009年的50.9%增加到67.5%，政策實施帶來的效果十分明顯，但困擾學(xué)前教育發(fā)展的一些問題依然存在，如農(nóng)村學(xué)前教育資源總量仍然不足、城市公辦幼兒園仍然一席難求、小規(guī)模民辦幼兒園保教質(zhì)量低等等，這些問題的主要根源在于：學(xué)前教育普惠性資源仍然短缺，據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2013年，全國擁有幼兒園19.86萬所，其中民辦園10.289萬所，占總數(shù)的51.51%；在園教職工總數(shù)283萬人，其中民辦園教師163.38萬人，占57.73%；在園幼兒3895萬人，其中民辦園1852.34萬人，占47.56%。這些數(shù)據(jù)表明，雖然隨著各地“學(xué)前教育三年行動計劃”全面推進(jìn)，公辦幼兒園有了較快的發(fā)展，但民辦幼兒園占半壁江山的格局仍未改變。在公益性較強(qiáng)的公辦幼兒園①無法滿足人民群眾學(xué)前教育迫切需要的情況下，通過政府扶持，促使一些合乎條件的民辦幼兒園盡快向普惠性轉(zhuǎn)型，是切實減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提升民眾滿意度、更好滿足幼兒就近入園需要、解決“入園貴、入園難”問題的有效途徑。

一、普惠性民辦幼兒園的涵義和衡量標(biāo)準(zhǔn)

“普惠”是一個源自經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，普惠性最本質(zhì)的特征是公益、公平、普遍和共享?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號，以下簡稱“《若干意見》”）明確提出“學(xué)前教育是重要的社會公益事業(yè)”、“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性”。圍繞“普惠性”概念，學(xué)界和各級教育行政部門也對普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，如秦旭芳、王默認(rèn)為：“普惠具有普遍性、非歧視性和非互惠性三個基本特點”，普惠性民辦幼兒園應(yīng)具備“面向大眾，幼兒入園機(jī)會均等”、“價格公道，教育質(zhì)量有保證”、“優(yōu)質(zhì)資源，幼兒園良性發(fā)展”三個條件。［1］丁秀棠則把便利性、有質(zhì)量、低價位、多樣性、公平性作為普惠性幼兒園的基本標(biāo)準(zhǔn)。［2］在已制定扶持普惠性民辦幼兒園政策的省市中，認(rèn)定和衡量標(biāo)準(zhǔn)也有一定的差別，如《黑龍江省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》規(guī)定：“普惠性民辦幼兒園是指符合幼兒園發(fā)展布局規(guī)劃，除公辦幼兒園、高收費民辦幼兒園外，面向大眾、收費較低、辦園規(guī)范、質(zhì)量較高的民辦幼兒園。”《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》將幼兒園是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃、辦園條件達(dá)標(biāo)等13個條件作為認(rèn)定普惠性民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。通過對學(xué)者論述和各地政府相關(guān)規(guī)定的梳理，我們可以將普惠性民辦幼兒園界定為：政府發(fā)動民間資本共同參與投資，面向社會大眾，能滿足普通民眾對優(yōu)質(zhì)平價學(xué)前教育的需求，具有公益性的民辦幼兒園。

要確保普惠性民辦幼兒園的公益性與公平性，使之成為“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的重要組成部分，必須有較具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是布局合理，普惠性民辦幼兒園的設(shè)置應(yīng)符合地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，與目前或規(guī)劃建設(shè)的公辦幼兒園形成互補(bǔ)，滿足幼兒就近入園的需要，避免目前很多地方農(nóng)村幼兒“村里往鎮(zhèn)里趕、鎮(zhèn)里往縣里趕”、城市幼兒遠(yuǎn)距離接送等入園問題。二是面向大眾，能為所有適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會，并能為處于經(jīng)濟(jì)、文化或區(qū)域不利條件下的幼兒優(yōu)先提供服務(wù)，避免家長因幼兒入園而比拼社會關(guān)系、繳納高價贊助費等現(xiàn)象出現(xiàn)。三是價格公道，對于普通中低收入家庭來說，“入園貴”問題的實質(zhì)是公益性公辦幼兒園進(jìn)不去、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園上不起造成的，普惠性民辦幼兒園必須是普通民眾上得起的幼兒園，應(yīng)該根據(jù)辦園成本、政府投入、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。四是質(zhì)量合格，只追求普及率而忽視質(zhì)量是沒有意義的，普惠性民辦幼兒園既要收費合理，讓普通民眾上得起，也要質(zhì)量過關(guān)，讓老百姓上得放心。因此，除園舍條件、設(shè)施設(shè)備等必須達(dá)標(biāo)外，其園長資歷、師資水平及保育教育質(zhì)量也應(yīng)符合要求。

二、民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在的問題

為貫徹落實《若干意見》中“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的精神，財政部、教育部制定了《中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金”，扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展，在各地已制定的“學(xué)前教育三年行動計劃”中，也紛紛把扶持普惠性民辦幼兒園納入其中。如廣東省規(guī)定：“可采取政府購買服務(wù)或財政資助、減免租金（含國有資產(chǎn)占有費、物業(yè)管理費）和部分行政性事業(yè)收費、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園?！彼拇ㄊ∫螅骸巴ㄟ^保證合理用地、減免稅費等多種優(yōu)惠方式，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！备鞯夭扇√峁┆勓a(bǔ)資金、支持園舍建設(shè)或租用、減免稅收等方式加大了對民辦幼兒園的扶持力度，在民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極的實踐探索，使得普惠性幼兒園數(shù)量大大增加，有效緩解了“入園貴、入園難”問題。但是，目前，民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型中存在的一些問題也值得我們重視：

1.缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

《綱要》頒布實施后，地方政府對普惠性民辦幼兒園建設(shè)的探索多為經(jīng)驗性探索，很多地方政府都只是出臺一些文件，籠統(tǒng)地對普惠性民辦幼兒園的建設(shè)作出說明，將普惠性民辦幼兒園作為提供較實惠學(xué)前教育學(xué)位的權(quán)宜之計，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計。如對政策目標(biāo)、扶持措施及效果、實施過程、監(jiān)督機(jī)制等缺少論證，隨意性較大，由于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的方案和有力宣傳，大部分民辦幼兒園舉辦者還不太了解政府扶持及監(jiān)管的具體措施，看不清被轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園后的發(fā)展前景，有些甚至對轉(zhuǎn)型后能否保證一定的收益等表示懷疑；而幼兒家長也普遍擔(dān)心“發(fā)展普惠性民辦園會不會使政府的錢全部落入私人老板的腰包里，而老百姓卻沒有得到實惠？”［3］

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊

普惠性民辦幼兒園的出發(fā)點是在公益性公辦幼兒園不足的情況下，讓老百姓少花錢就能接受跟公辦幼兒園質(zhì)量相當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育。但由于目前各地對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定其初衷是快速普及學(xué)前教育、提高入園率，質(zhì)量問題常常被放在第二位，因此，認(rèn)定條件大多基于硬件方面的考慮：一是要求符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，用民辦幼兒園補(bǔ)充公辦幼兒園布點的不足；二是收費限制，實行政府限價，要求與當(dāng)?shù)赝燃壒k幼兒園相當(dāng)；三是硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，要求辦園條件達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，班級數(shù)量、班額符合規(guī)定，但較少對保教質(zhì)量、管理水平、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)等事關(guān)教育質(zhì)量的核心要素進(jìn)行限定。據(jù)袁飛飛、方興武的調(diào)查，安徽省Z市15所農(nóng)村民辦普惠性幼兒園中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師僅為73.5%，已取得幼兒教師資格的比例僅為55.5%，同時，還存在班額大、活動場地不足、小學(xué)化教學(xué)方式仍有留存、多數(shù)幼兒園沒有配備保育員、生均玩教具和圖書不達(dá)標(biāo)、安全管理不夠等問題。［4］

3.政府財政投入數(shù)量少、比例低

由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，要準(zhǔn)確測量全國范圍內(nèi)政府公共財政對不同類型幼兒園的投入數(shù)量和比例有相當(dāng)?shù)碾y度，但從一些學(xué)者對部分地區(qū)的調(diào)查結(jié)果來看，盡管各地政府采取了一系列措施加大了對民辦幼兒園的財政投入，但投入資金的數(shù)量和比例都偏低。北京大學(xué)教育財政科學(xué)研究所對河北、安徽、浙江三省25縣591所幼兒園的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“（2010年）絕大多數(shù)民辦園沒有獲得政府財政支持，在218所民辦園中，只有8所（僅占3.7%）獲得政府財政撥款。”［5］據(jù)袁飛飛、方興武的調(diào)查，安徽省Z市2012年下達(dá)學(xué)前教育以獎代補(bǔ)專項資金200萬元，其中101所普惠性民辦幼兒園僅為29萬元，其額度不到總額的1／5，每所平均僅為0.28萬元。［4］

4.缺乏競爭機(jī)制和示范效應(yīng)

目前，在地方政府的扶持普惠性民辦幼兒園的實踐中，大多根據(jù)區(qū)域分布、收費情況、辦園標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)定和獎補(bǔ)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、操作性不強(qiáng)，審查時重點關(guān)注幼兒園辦學(xué)的硬件條件，較少關(guān)注其保教質(zhì)量。很多地方政府只是將資金投到公辦幼兒園資源不足地區(qū)的民辦幼兒園，卻沒有通過激勵措施引導(dǎo)民辦幼兒園通過競爭獲得資助。往往容易出現(xiàn)“民辦園可以輕而易舉地獲得政府補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼的數(shù)量與其教育質(zhì)量、規(guī)范管理、師資結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度不大”［6］的情況。很多質(zhì)量較優(yōu)但收費稍高的幼兒園，認(rèn)為政府的購買只是降低家長教育負(fù)擔(dān)，沒有增加自己的利潤，主觀上缺乏成為普惠性幼兒園的動力。愿意轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園的往往是那些保教質(zhì)量較差、但收費符合要求的民辦幼兒園，他們將獲得政府補(bǔ)貼作為降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)利潤的重要手段，導(dǎo)致部分幼兒園認(rèn)定時往往“臨時抱佛腳”，甚至存在檢查時借用專業(yè)教師、保育員和教玩具以蒙混過關(guān)等現(xiàn)象。同時，在補(bǔ)貼方式上，由于目前大多公用經(jīng)費補(bǔ)貼、建設(shè)項目支持、租金減免等方式有助于降低幼兒園辦園成本，但較少考慮為教師提供福利、購買社會保險以及提供教學(xué)研討經(jīng)費等更有助于幼兒園提高辦園質(zhì)量的方式，這也從某種程度上削弱了民辦幼兒園通過提高質(zhì)量、通過競爭獲得政府扶持的動力，長此以往，將不利于整個普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的提高。

5.存在“重建輕管”現(xiàn)象

普惠性民辦幼兒園的建設(shè)，認(rèn)定只是起步性的工作，要確保其成為能一直為民眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府在提供財政支持的同時，更要對其保教質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。但目前各地在引導(dǎo)普惠性幼兒園提高軟實力方面的辦法和措施卻不多，監(jiān)督與管理也顯得很薄弱，沒有建立科學(xué)的保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，缺乏健全的質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測、評估機(jī)制，與之相關(guān)的教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

三、對策建議

《綱要》明確提出要“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。建設(shè)普惠性民辦幼兒園，尤其需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，因為普惠性強(qiáng)調(diào)的是公益、公平、共享，而民間資本的核心屬性在于“逐利性”和“競爭性”，要化解普惠性民辦幼兒園身上這兩個完全相悖的特性，必須要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過相應(yīng)的制度設(shè)計，確保其普惠性。

1.合理規(guī)劃布局

要解決“入園難、入園貴”問題，科學(xué)規(guī)劃布局十分重要，需要政府相關(guān)部門站在人民群眾滿意的高度，根據(jù)現(xiàn)有幼兒園格局和各地發(fā)展規(guī)劃，按照因地制宜、方便就近原則，縮小入園半徑，努力適應(yīng)人口分布變化以及城區(qū)人口快速增加造成的新的不平衡，合理布局公辦和普惠性民辦幼兒園。特別是在目前各地即將出臺的第二期學(xué)前教育行動計劃中，一定要做好規(guī)劃，已有的普惠性民辦幼兒園能滿足需要的，就不要再重復(fù)新建或改、擴(kuò)建公辦幼兒園，這樣做，一方面可以讓普惠性民辦幼兒園的投資人吃下一顆“定心丸”，堅定他們辦好幼兒園、提高保教質(zhì)量的決心；另一方面，也可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，最大限度利用現(xiàn)有資源，把有限的財政資金用到刀刃上。

2.確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量和機(jī)會同等重要，沒有基本的質(zhì)量保證，僅僅為增加幼兒入園機(jī)會來增設(shè)普惠性民辦幼兒園是沒有意義的。保教質(zhì)量指的是“幼兒園保育教育活動是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要及其滿足幼兒身心健康發(fā)展需要的程度”，可劃分為“結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個維度”［7］。其中，班級規(guī)模、師生比、園長資歷、教師學(xué)歷、園所管理水平、教玩具數(shù)量及種類等結(jié)構(gòu)質(zhì)量的規(guī)范和控制相對來說比較容易，但課程與活動、教師教學(xué)與科研、幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顩r、師生交流與互動以及兒童適應(yīng)程度等屬于過程和結(jié)果方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻難以用具體的數(shù)值來衡量。因此，有必要在已有研究成果和各地學(xué)前教育管理實踐的基礎(chǔ)上，從國家的層面，按照國家教育方針，制定一套符合學(xué)前教育和兒童身心發(fā)展規(guī)律、具體全面的普惠性民辦幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對普惠性民辦幼兒園的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行明確規(guī)定，以確保普惠性民辦幼兒園質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.加大政府投入力度

普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣承擔(dān)著為普通民眾提供學(xué)前教育服務(wù)的重要任務(wù)。但公辦幼兒園的投入是由公共財政保障的，而目前公共財政對民辦幼兒園的“以獎代補(bǔ)”投入畢竟微薄，普惠性民辦幼兒園又不能擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，只能選擇通過減少改善性投入、低薪聘用教職工等方式降低辦學(xué)成本，最終必然會影響保教質(zhì)量的提高，而這與扶持民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型的初衷是相違背的。因此，各級地方政府一方面要在科學(xué)核算成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)差異，確定合理的普惠性民辦幼兒園回報比例、后續(xù)改善辦學(xué)條件的投入比例以及政府和家庭成本分擔(dān)比例②，制定各級普惠性民辦幼兒園的辦園收費標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要切實承擔(dān)起促進(jìn)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的責(zé)任，打破民辦和公辦的界限，改變目前公辦幼兒園規(guī)模小卻要占資金大頭、民辦幼兒園數(shù)量多得到的支持卻不多的現(xiàn)狀，合理分配公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的學(xué)前教育經(jīng)費，加大對普惠性民辦幼兒園的投入力度。同時，還要在總結(jié)歸納目前各類補(bǔ)助的實際效用的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定生均經(jīng)費、建設(shè)維修經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、貧困資助經(jīng)費、租金補(bǔ)貼經(jīng)費等每一項獎補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并以法規(guī)的形式予以固定，為普惠性民辦幼兒園提供法律保障。

4.引入競爭機(jī)制

目前的民辦幼兒園大致可分為三類：高檔的注冊民辦幼兒園、普通的注冊民辦幼兒園、低端的未注冊民辦幼兒園，要讓所有民辦幼兒園都向普惠性轉(zhuǎn)型，顯然是不現(xiàn)實的。價高質(zhì)優(yōu)的民辦幼兒園可按市場規(guī)律運作服務(wù)高端人群；價廉質(zhì)底的民辦幼兒園則應(yīng)是整頓提高或淘汰的對象。通過政府財政扶持普通民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型，本身也是一個優(yōu)勝劣汰的過程，既能增加更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，滿足人民群眾需要，也能逐漸淘汰不合格的低端幼兒園。但在發(fā)展和培養(yǎng)普惠性民辦幼兒園的具體實踐中，應(yīng)改變目前只要符合相關(guān)硬件條件和收費標(biāo)準(zhǔn)就能獲得政府獎補(bǔ)的方式，建立完善的競爭淘汰機(jī)制，讓符合收費和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)來，獲得資金、社會聲譽(yù)等好處，讓不合格的幼兒園“出局”；保教質(zhì)量好、軟硬件設(shè)施過關(guān)、價格稍高的幼兒園如果將學(xué)費降低到普惠性的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣诖_保幼兒園合理的盈利空間和家長合理負(fù)擔(dān)部分教育成本的前提下，可以通過購買服務(wù)的方式，承擔(dān)其部分辦學(xué)成本，將其發(fā)展成為普惠性幼兒園；價格適中、硬件設(shè)施和保教質(zhì)量距離當(dāng)?shù)卣贫?biāo)準(zhǔn)不遠(yuǎn)的幼兒園也可以通過提高其軟硬件水平，成為普惠性幼兒園，獲得政府的財政扶持。同時，還應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)管理，定期對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行評估，對評估不合格的或自愿退出的，應(yīng)按照規(guī)定的程序取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回相應(yīng)的獎補(bǔ)資金，終止其享受政府扶持政策的權(quán)利。

5.加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管

普惠性民辦幼兒園在通過資質(zhì)認(rèn)定后，還需要不斷提高保教水平，應(yīng)盡快建立全國性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系和對監(jiān)測結(jié)果的問責(zé)與干預(yù)體系，通過政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或委托第三方對其保教質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，以促進(jìn)普惠性民辦幼兒園提高保教質(zhì)量，發(fā)揮示范作用。同時，要指定監(jiān)督部門和專業(yè)人員對普惠性幼兒園的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，確保合理使用經(jīng)費，避免資金浪費，確保普惠性民辦幼兒園良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

［注 釋］

① 本文所指“公辦幼兒園”包括教育部門辦園和其他“公辦性質(zhì)園”（指其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊辦園、集體辦園）；“民辦幼兒園”指企業(yè)和公民個人辦園。

② 趙彥俊等人認(rèn)為：“普惠性幼兒園成本分擔(dān)比例為政府占65%、家庭占35%是較為合理和切實可行?！保ㄚw彥俊，胡振京.普惠性幼兒園：內(nèi)涵與成本分擔(dān).教育導(dǎo)刊，2012（6）：5－8.）

［1］ 秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其政策建議［J］.學(xué)前教育研究，2012（7）：22－30.

［2］ 丁秀棠.“普惠性”目標(biāo)定位下民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.學(xué)前教育研究，2013（3）：16－21.

［3］ 莊小滿，程立生.發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對策［J］.學(xué)前教育研究，2012（11）：45－49.

［4］ 袁飛飛，方興武.Z市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查［J］.隴東學(xué)院學(xué)報，2014（1）：117－120.

［5］ 宋映泉.不同類型幼兒園辦學(xué)經(jīng)費中地方政府分擔(dān)比例及投入差異［J］.教育發(fā)展研究，2011（17）：15－23.

［6］ 王海英.政府購買民辦園服務(wù)的路徑在哪［N］.中國教育報，2011－09－06（9）.

［7］ 彭兵.武漢市幼兒園保教質(zhì)量評估與監(jiān)測現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.學(xué)前教育研究，2013（8）：14－21.

［責(zé)任編輯 張雁影］

Problems and Countermeasuresof Private－owned Kindergartens to the People－benefited One in transition

YANG Xing－juan，LI Yan－fang
（Sichuan Preschool Educators College，Jiangyou 621709，China）

Nowadays，all localities have actively taken measures to explore the means of financial support which encourages the private－owned kindergartens’transition to the people－benefited ones，such as the cash prize complement，providing partial cost of construction and repair or rent，tax relief.To some degree，it achieved great.But there are still many problems，a lack of long－term planning and competition mechanism，fuzzy quality standard，low government finance investment，and focusing on construction while ignoring management，etc.In the future，it is necessary in the people－benefited private－owned kindergarten to plan the reasonable layout，determine quality standard，enhance investment in the government，improve quality and strengthen the supervision and control of the funds.

private－owned kindergarten；people－benefited；measures

G610

A

2095－770X（2015）03－0049－04

2014－12－12；

2014－12－29

楊興涓，男，云南宣威人，四川幼兒師范高等專科學(xué)校講師。主要研究方向：學(xué)前教育政策。