劉建龍(江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇　江陰　214431）

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新公共服務(wù)理論視野下高校教育管理創(chuàng)新研究

劉建龍
(江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇江陰214431）

【摘要】高等院校教育管理體制研究是高校發(fā)展內(nèi)在的客觀需要,也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。新公共服務(wù)理論為我國(guó)高校教育管理創(chuàng)新研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論,有助于改變我國(guó)高校教育管理存在的諸多問題。本文從高校公共服務(wù)的內(nèi)涵出發(fā),分析新公共服務(wù)理論視野下高校教育管理創(chuàng)新的啟發(fā)性意義，提出高校教育管理創(chuàng)新模式的具體構(gòu)建方法，對(duì)解決我國(guó)高校教育管理中存在的問題有一定的意義。

【關(guān)鍵詞】高校教育管理；服務(wù)理論；新公共視野

0.前言

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)高校教育管理的變革，盡管經(jīng)過多年的創(chuàng)新研究，我國(guó)高校教育管理中仍存在著諸多問題亟待解決。新公共服務(wù)理論要求高校教育管理更加具有人性化，確保高校管理工作有序的進(jìn)行。

1.高校公共服務(wù)的內(nèi)涵

從工作的屬性分析，高校教育管理有兩個(gè)顯著特征：公共性特征和服務(wù)性特征。高校教育管理工作的公共性具體體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)資源以及條件的應(yīng)用上，在具體應(yīng)用過程中，要能夠以公共利益為基礎(chǔ)，并做有利于公共利益的事情。一般來講，在高校進(jìn)行具體的教育管理過程中，要求其主體工作對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開，保證每一個(gè)成員都可以享受到平等的權(quán)利，擁有同樣的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，也要對(duì)行為準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格把握，使得教育管理工作能夠在公共利益的標(biāo)準(zhǔn)要求下進(jìn)行，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。另外，教育管理工作需要承擔(dān)一定的行為責(zé)任，不僅需要高等教育在大范圍內(nèi)產(chǎn)生正面影響，還要能夠承擔(dān)起科研的工作，針對(duì)知識(shí)以及相關(guān)理論進(jìn)行推陳出新的創(chuàng)造，從而能更好地推進(jìn)這項(xiàng)公共服務(wù)工作。因此，教育管理工作要具備一定程度上的公共性屬性。

在公共性基礎(chǔ)上，教育管理工作很大程度上的展現(xiàn)出面對(duì)公眾的服務(wù)性。在這一屬性體系中，首先要明確針對(duì)學(xué)生的促進(jìn)作用，使學(xué)生在教育管理工作中能夠健康的成長(zhǎng)起來。與此同時(shí)，保證學(xué)生的全面發(fā)展，并以社會(huì)的主體需求作為人才質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一，以此對(duì)教育水平進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)價(jià)。另外教師管理也屬于教育管理工作的主要內(nèi)容之一，針對(duì)教師要做好管理制度的建設(shè)，從而對(duì)教師的行為以及道德進(jìn)行規(guī)范化約束。強(qiáng)化教師隊(duì)伍的綜合水準(zhǔn)，促使專項(xiàng)業(yè)務(wù)水平得到顯著提升，并針對(duì)教師的薪資待遇進(jìn)行一定程度的提升，確保教師隊(duì)伍的發(fā)展，并且向著更加多元化方向發(fā)展，從而使得高等教育更加繁榮的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情要求高等教育具有培養(yǎng)人才以及科研創(chuàng)造的職能，因此，高校在一定程度上擔(dān)負(fù)著對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)的責(zé)任。高等院校要能夠培養(yǎng)出精英專業(yè)人才，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展；也要能夠進(jìn)行針對(duì)性的科研工作，使得相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫匠浞謶?yīng)用，從而促進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)。以當(dāng)下社會(huì)需求作為高校人才培養(yǎng)的導(dǎo)向僅僅是高校人才培養(yǎng)的初級(jí)階段，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行人才培養(yǎng)升級(jí)，確保高校畢業(yè)學(xué)生能夠應(yīng)對(duì)未來的社會(huì)發(fā)展需求，使人才的培養(yǎng)與社會(huì)的需求相平衡，減少專業(yè)人才的缺失或者斷層。在整個(gè)過程中，高校教育管理工作要充分體現(xiàn)以人為本的核心價(jià)值理念，在尊重學(xué)生自身發(fā)展的前提下，展現(xiàn)出一定的主觀能動(dòng)性，達(dá)到現(xiàn)代化教育管理創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。

2.新公共服務(wù)理論于高校教育管理工作的啟發(fā)性意義

新公共服務(wù)理論最早是作為一種行政理念被提出來，基于對(duì)公共管理的具體研究和總結(jié)，并進(jìn)行理論上的完善，新公共服務(wù)理論由此誕生。區(qū)別于公共管理，新公共服務(wù)理論在服務(wù)理念中增添了行政道德標(biāo)準(zhǔn)，并能夠以系統(tǒng)的價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，體現(xiàn)公正、公平、公開的理念。新舊理念的交替過程中，價(jià)值觀念發(fā)生了很大程度上的轉(zhuǎn)變，主觀價(jià)值在這一系統(tǒng)中占據(jù)了主導(dǎo)性位置，對(duì)客觀世界進(jìn)行了全新方式的詮釋，通過這種轉(zhuǎn)變可以使得很多公共訴求被重視，并能夠納入到管理系統(tǒng)的范圍中來。

從某種程度上來講，新公共服務(wù)理念是作為學(xué)術(shù)理論而存在，它涵蓋著豐富的內(nèi)容，并且在很多觀點(diǎn)上立場(chǎng)十分鮮明，將其應(yīng)用于公共管理中，能夠使相關(guān)管理工作得到一定程度的創(chuàng)新和突破，并形成標(biāo)準(zhǔn)化模式。高校教育管理工作的理論價(jià)值與這一服務(wù)理念相契合，另外，新公共服務(wù)理念在高校教育管理工作中的實(shí)踐和應(yīng)用表明此理念可增加高校教育管理實(shí)效價(jià)值。通過對(duì)新公共服務(wù)理念的研究，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟發(fā)性意義，促進(jìn)高校教育管理。

首先，公共利益有其系統(tǒng)集成性。以個(gè)體的利益為基礎(chǔ)，針對(duì)不同個(gè)體的共同利益觀建立價(jià)值系統(tǒng)。公共管理過程中，要能夠以公共價(jià)值作為基礎(chǔ)來進(jìn)行相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，只有這樣才能獲得公共成員的擁戴，得以長(zhǎng)久的發(fā)展。高校教育管理工作要求對(duì)社會(huì)共識(shí)進(jìn)行充分關(guān)注，積極推進(jìn)正面價(jià)值觀發(fā)展，使公共利益成為關(guān)鍵性內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)對(duì)教育管理活動(dòng)進(jìn)行主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，高等教育管理工作才能夠更加合理合法的面對(duì)社會(huì)大眾。相反情況，如利用層級(jí)制對(duì)管理工作進(jìn)行牢牢控制，將很難起到激勵(lì)性效果，甚至?xí)斐墒謬?yán)重的負(fù)面影響。只有通過多方參與的方式保證管理過程的民主性，才能使高校教育管理工作維持在平衡狀態(tài)，整個(gè)管理機(jī)制才能夠保持健康有序的狀態(tài)，并展現(xiàn)出充足的活力，使得管理工作成效更加顯著。

其次，在新公共服務(wù)的系統(tǒng)理論中，從人本角度出發(fā)進(jìn)行工作，尊重每一名公共成員的權(quán)利和地位，使相關(guān)組織或者結(jié)構(gòu)獲得一定程度上的公信力，從而保證其發(fā)展更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。相關(guān)案例的系統(tǒng)研究也表明，高等教育管理工作的有序發(fā)展不能缺失社會(huì)力量的具體參與，不僅需要企業(yè)，還需要個(gè)人或者相關(guān)社會(huì)組織對(duì)高校進(jìn)行具體的教育管理，只有這樣才能保證教育管理工作的民主性。

最后，在公共服務(wù)系統(tǒng)中，責(zé)任問題面臨著非常微妙和復(fù)雜的環(huán)境，需要對(duì)多方面內(nèi)容進(jìn)行平衡，保證競(jìng)爭(zhēng)過程中的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，涉及到很多方面的問題，不僅有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，還有公民偏好問題，同時(shí)還涉及到道德問題，最關(guān)鍵的是還牽扯到公共利益問題。在保證國(guó)家權(quán)力同時(shí)如何能夠保證人民的基本權(quán)益是此過程的主要問題，只有兩者得以行協(xié)調(diào)平衡，整個(gè)社會(huì)才能夠和諧發(fā)展。面對(duì)這種情況，管理者要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，在管理工作中針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)范進(jìn)行審視以及合理控制，確保高校教育管理工作的正常進(jìn)行。

3.教育管理服務(wù)模式的具體構(gòu)建

新公共服務(wù)理論要求高校教育管理工作在強(qiáng)化公共屬性的同時(shí)，還需要進(jìn)一步兼顧管理的服務(wù)性，針對(duì)不同群體進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)，保證多元化管理，從而促進(jìn)公共意識(shí)的形成；另外針對(duì)管理者要能夠明確相關(guān)人員的公共職責(zé)，從而能夠建立起公共服務(wù)意識(shí)。目前情況下，新公共服務(wù)理論的核心理念正是我國(guó)高校教育管理工作的短板，高校在具體的教育管理過程中，不僅極度缺乏公共性，并且很難形成公共服務(wù)，不能夠滿足社會(huì)公共利益。本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建教育管理服務(wù)模式。

3.1建立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變管理手段

在一定程度上，高校匯集了人類發(fā)展過程中所積累下來的精神文明寶藏，并肩負(fù)著傳承和發(fā)揚(yáng)的責(zé)任，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。高等教育受到系統(tǒng)因素的影響和制約，難以擺脫時(shí)代背景以及社會(huì)背景而獨(dú)立存在，在不同的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)政治文化的差異性等因素將會(huì)對(duì)高等教育造成不同程度的影響。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，公民有了更強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，在這種形勢(shì)下，政府開始推行簡(jiǎn)政放權(quán)政策，給予高校管理充分自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使高校管理向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，以此來刺激高校管理的生命力，同時(shí)也在相關(guān)法律上確立了高校管理的獨(dú)立地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景中，高等教育處于官僚體制的掌控之下，并通過層級(jí)制的行政手段進(jìn)行管理。在這種情況下，人們需要遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行動(dòng)，并且受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)密管控。盡管這一體制支撐著十分崇高的目標(biāo)，但是由于體制自身難以改變的局限性，高校教師受到了嚴(yán)重的限制，很難擁有足夠的空間或者自由進(jìn)行教育活動(dòng)，在這種情況下，學(xué)生的發(fā)展也受到極大程度影響。權(quán)力集中的官僚體制下，很難開展高效的管理工作，在低效率的管理運(yùn)轉(zhuǎn)下，管理工作變得形同虛設(shè)。

在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的之下，教育過程中的不公平現(xiàn)象不降反升，在市場(chǎng)自由化的刺激下，高校管理的行政權(quán)力助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。很多行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者企圖對(duì)行政管理進(jìn)行一定程度的美化，將其描述為客觀公正的管理模式，但是現(xiàn)實(shí)管理工作中并非如此。在這種權(quán)力過于集中，管理面積又過于寬泛的官僚體制下，盡管擁有理性選擇的空間，但是也為不良風(fēng)氣提供了足夠的滋長(zhǎng)空間。一旦出現(xiàn)金錢或者利益誘惑，硬性的制度缺失將會(huì)明顯地體現(xiàn)出來，管理系統(tǒng)中的平衡將會(huì)被瞬間打破。面對(duì)這種情況，通過新公共服務(wù)來針對(duì)管理工作進(jìn)行理論性梳理，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)的存在地位，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能進(jìn)行強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化，將相關(guān)權(quán)力與服務(wù)義務(wù)和責(zé)任相掛鉤，隨著權(quán)力而來的就是需要履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，這樣一來領(lǐng)導(dǎo)才能夠成為服務(wù)性角色。在這一過程中，不僅要發(fā)動(dòng)教師的力量，同時(shí)還需要讓學(xué)生對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行積極主動(dòng)參與。高校管理工作才能夠逐漸實(shí)現(xiàn)公正公開，就能夠以此為基礎(chǔ)進(jìn)行高校管理方面的創(chuàng)新。

3.2構(gòu)建公共價(jià)值系統(tǒng)，強(qiáng)化多元化管理

在新公共服務(wù)系統(tǒng)中，行政部門已經(jīng)逐漸喪失了高校管理的統(tǒng)治性地位。在此基礎(chǔ)上，個(gè)人以及相關(guān)社會(huì)組織的比重逐漸增加，高效管理呈現(xiàn)出了多元化的現(xiàn)狀。為了能夠保證這種多元化管理，對(duì)高校教育管理工作起到實(shí)質(zhì)性效果，并維持一定程度上的平衡，需要建立起公共價(jià)值體系，從而使得管理各方能夠在價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)。新公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)人的性質(zhì)做出了系統(tǒng)的規(guī)定，并且以法律制度的形式進(jìn)行具體約束，保證人們能夠在社會(huì)以及道德的標(biāo)準(zhǔn)約束下進(jìn)行具體的管理工作。公共價(jià)值體系的建立和法制的健全，確保新公共服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)人們的服務(wù)性。

高校師生應(yīng)積極主動(dòng)地投身到公共事務(wù)中，并進(jìn)行廣泛參與，制約和監(jiān)督高校教育管理工作的開展，保證公共成員權(quán)利的公平，對(duì)行政官員施加某種程度上的壓力，從而對(duì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避。在進(jìn)行參與過程中，需要通過多種形式進(jìn)行相關(guān)信息的獲取，在此基礎(chǔ)上向決策系統(tǒng)進(jìn)行滲透，爭(zhēng)取更多的權(quán)利，從而將管理過程逐步地走向公開，向著更加民主化的方向發(fā)展。在師生參與過程中，高校應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的準(zhǔn)備，正確引導(dǎo)參與者的行動(dòng)并做好思想工作，盡量使高校教育管理創(chuàng)新的和諧發(fā)展。從某種程度上來講，要想使得高校教育管理從行政化管理的層面上，發(fā)展到公共管理，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革和努力，從理論到實(shí)踐，從模式到手段進(jìn)行方方面面的改革。在此基礎(chǔ)上才能夠使得教育管理變得更加公平，在公開公正中，強(qiáng)化管理民主性的重要意義和具體地位。

4.結(jié)語

我國(guó)的高校管理系統(tǒng)中，存在著方方面面的缺失

，

需要針對(duì)具體管理進(jìn)行系統(tǒng)的改革和轉(zhuǎn)變，從根本問題進(jìn)行針對(duì)性的解決和優(yōu)化。在這種情況下，對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行應(yīng)用，將能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯母母锾峁┮粋€(gè)廣闊的視角，推進(jìn)管理工作的系統(tǒng)化改革，使得管理工作更加優(yōu)化。

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作者簡(jiǎn)介：劉建龍(1976—），男，碩士，江蘇江陰人，就職于江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，助理研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾硌芯?、繼續(xù)教育研究。

文章編號(hào)：2095-7327(2015）-07-0129-02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G647