基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題及對策淺析

蔡華

(內(nèi)蒙古自治區(qū)固陽縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古 固陽 014200)

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；食品；存在問題；對策

中圖分類號：R 15

作者簡介：杜云(1981-)，女，碩士，講師，中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)。

基金項目：河北省衛(wèi)生廳指令性課題(No.20130044)

作者簡介：高淑林(1972-),女，河北張家口人，主管護(hù)師，從事臨床護(hù)理研究、護(hù)理管理及護(hù)理教學(xué)工作。

世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)將食品衛(wèi)生(food hygiene)定義為：在食品的種植或屠宰、加工、貯存、運輸、制造過程中，為了保證其安全性而采取的必要條件和措施。食品安全事關(guān)國計民生，監(jiān)管不力可能會導(dǎo)致消費者食物中毒、致殘，嚴(yán)重者可能會導(dǎo)致消費者死亡。我國也相繼頒布了一系列法令法規(guī)來保障食品安全，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(1995年)、《中華人民共和國食品安全法》(2009年)。實踐過程中，我國的食品衛(wèi)生安全有了長足的進(jìn)步，但近年來頻發(fā)的各種食品安全事件，如2005年的“蘇丹紅”事件、2008年的“三聚氰胺”事件、2010年的“地溝油”和“面粉增白劑摻白灰”事件、2011年的“雙匯瘦肉精”事件、2012年的“注膠蝦”和“毒膠囊”事件、2013年的“恒天然肉毒桿菌”事件、2014年的“毒腐竹”事件，再次敲響食品安全的警鐘，引起大家的關(guān)注，同時也暴露出我國食品衛(wèi)生監(jiān)督中的諸多問題。毫無疑問，這些問題都威脅著廣大人民群眾的生命安全，同時也與建設(shè)和諧社會的現(xiàn)階段任務(wù)相悖。我們對基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并試圖提出相應(yīng)的解決辦法，現(xiàn)分析如下。

1基層食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1　國家相關(guān)法律、法規(guī)的不完善及監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)不順暢

我國現(xiàn)行關(guān)于食品衛(wèi)生監(jiān)督的法律、法規(guī)只是對于食品質(zhì)量做了概括性規(guī)定，在實際操作中存在較大的監(jiān)管盲區(qū)。我國食品安全違法行為多發(fā)，很重要的一個原因就是處罰力度不夠、犯罪成本較低，與發(fā)達(dá)國家動輒數(shù)以億計的高額罰款相比，我國的處罰力度明顯不夠，導(dǎo)致對于這種犯罪行為缺少足夠的震懾力。同時，現(xiàn)階段我國對食品衛(wèi)生監(jiān)督采用的模式是分段監(jiān)督，各部門分段執(zhí)法。舉例來說，固陽縣屬于半農(nóng)半牧區(qū)，居民喜吃羊肉，從開始養(yǎng)殖到最終做成食材，需要經(jīng)歷以下部門：農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督等部門的分段管理，這種管理方式既浪費巨大的人力物力，又容易造成監(jiān)管的脫節(jié)，結(jié)果形成監(jiān)督執(zhí)法的重復(fù)執(zhí)法或真空地帶。

1.2　監(jiān)管業(yè)務(wù)開展不均衡及城鄉(xiāng)差異較大

由于食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力不足及條件的限制，基層食品衛(wèi)生監(jiān)督往往把工作重點集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活用水、食品餐飲業(yè)和公共場所上，而對于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、外來務(wù)工人員衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等方面則相對比較欠缺。另外對于一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)欠發(fā)達(dá)的縣級城市而言，縣城由衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理，其基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對較好，執(zhí)法能力和水平也相對較高，衛(wèi)生監(jiān)督工作能落到實處；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位的衛(wèi)生監(jiān)督主要由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院管理，本身基礎(chǔ)就比較薄弱，再加上部分執(zhí)法人員并無相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生監(jiān)督形同虛設(shè)。

1.3　人力配置、檢測手段與相應(yīng)工作不相稱

目前基層衛(wèi)生監(jiān)督單位實際能夠承擔(dān)執(zhí)法工作的監(jiān)督員數(shù)量一般都較少，一般不足20人[4-5]，但是承擔(dān)的任務(wù)卻紛繁復(fù)雜，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門需要承擔(dān)醫(yī)療單位監(jiān)督管理、公共場所、食品餐飲、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法，同時還需承擔(dān)突發(fā)事件處置的工作任務(wù)，顯然，人力配置與實際工作量不相匹配。同時，隨著食品安全法的實施，國家對食品安全愈加重視，相應(yīng)增加了好多檢測指標(biāo)，但基層的檢測能力尚不能達(dá)到國標(biāo)要求，致使多項檢查不能真正落到實處。

1.4　執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)能力有待提高

執(zhí)法的水平在很大程度上取決于執(zhí)法員的業(yè)務(wù)水平，目前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及法律意識尚不能滿足新時期依法治國的要求。以我局為例，衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)比例不當(dāng)，職稱結(jié)構(gòu)不合理，職稱以初級以下為主，中高級職稱人員較少。再加上衛(wèi)生監(jiān)督對象涉及面廣、執(zhí)法對象大多屬于弱勢群體，這部分人群文化層次普遍偏低、法制觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)條件較差，情況復(fù)雜。而衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)也在與時俱進(jìn)，其時效性、專業(yè)技術(shù)性、法律性越來越強(qiáng)，想要勝任新形勢下的衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅需要具有深厚的理論知識和業(yè)務(wù)能力，還需具有解決實際問題的能力，保證“有法可依，有法必依”。

2建議及對策

2.1　進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督法律，協(xié)同執(zhí)法，建立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法體系

近二十年來，我國食品衛(wèi)生監(jiān)督方面取得了長足的進(jìn)步，先后對食品衛(wèi)生和食品安全立法，在實際執(zhí)法工作中做到有法可依，但同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到同發(fā)達(dá)國家的差距。建立既能與國際通行慣例相符，又與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、符合我國國情的食品衛(wèi)生監(jiān)督法律體系顯得尤為重要。同時以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐步建立權(quán)威統(tǒng)一、針對性強(qiáng)、效果顯著的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法體系。在實際執(zhí)法過程中，各執(zhí)法部門明確權(quán)責(zé)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建立公共平臺，互通有無，既可避免重復(fù)執(zhí)法，又防止了監(jiān)管的盲區(qū)和死角。

2.2　增加財政投入，逐步減小城鄉(xiāng)執(zhí)法差距 [10]

增加國家財政對衛(wèi)生檢查執(zhí)法經(jīng)費、物質(zhì)材料的投入，提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法水平，力爭覆蓋全部執(zhí)法范圍。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法困難問題，除進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生執(zhí)法的條件，還需聘請具有專業(yè)知識和技能的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員，培訓(xùn)合格后持證上崗，定期對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，改革現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核制度[11-12]。購置滿足日常工作需要的儀器設(shè)備，逐步縮小城鄉(xiāng)執(zhí)法差距，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展[12]。

2.3　增加基層衛(wèi)生執(zhí)法人員編制，開發(fā)適合基層工作的快速檢測儀器

針對目前縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員短缺的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督力量尤為重要，這就需要在原有工作人員的基礎(chǔ)上增加人力，尤其是具有博士、碩士學(xué)位的高學(xué)歷人員更是首選，通過引進(jìn)這些更加專業(yè)的技術(shù)人員，好多工作都能落到實處，也能做得更細(xì)更深入。另外相關(guān)研發(fā)部門應(yīng)研發(fā)快速檢測儀器，開發(fā)操作簡單、攜帶方便、靈敏快速、準(zhǔn)確度高的新型檢測儀器尤為必要。同時給執(zhí)法人員配備現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具、取證工具和現(xiàn)代化辦公條件，有利于執(zhí)法人員開展工作，更好的保護(hù)人民群眾身體健康。

2.4　建立健全執(zhí)法隊伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制

根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容和特點，建立健全執(zhí)法隊伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，明確執(zhí)法人員的選拔要求及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；定期在執(zhí)法人員中開展針對性培訓(xùn)，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，編寫符合本地情況的專業(yè)性、實用性教材；通過定期檢查和不定期抽查兩種方式，對基層衛(wèi)生監(jiān)督運行情況進(jìn)行指導(dǎo)跟蹤；完善考評辦法，將考核結(jié)果作為晉升評優(yōu)的參考依據(jù)[13]。通過選拔和培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍人才建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支愛崗敬業(yè)、堅持原則、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實創(chuàng)新并且具有豐富專業(yè)知識和法律知識的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

3展望

食品衛(wèi)生監(jiān)督是我國行政執(zhí)法不可或缺的一部分，尤其是近年來，伴隨著人們健康意識、法律意識、安全意識的不斷增強(qiáng)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也較以前有了很大的提高和進(jìn)步。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅保證了人民群眾的日常飲食健康，同時也為穩(wěn)定市場秩序、構(gòu)建和諧社會提供保障。當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住發(fā)展的大好機(jī)遇，大力實施改革，加速促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的完善。

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[責(zé)任編輯：李薊龍]

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