扎實開展“訪惠聚”活動有效推動政府治理能力現(xiàn)代化

王宏麗

摘要“訪惠聚”工作是自治區(qū)黨委圍繞總目標(biāo)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實問題的治本之策，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署。扎實開展“訪惠聚”活動，有效推動政府治理能力現(xiàn)代化，真正成為農(nóng)牧民群眾心中的“永不走的工作隊”，應(yīng)加強制度建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代治理常態(tài)化；培育體制內(nèi)精英，解決治理資源貧乏困境；暢通利益表達路徑，建立無障礙溝通渠道；轉(zhuǎn)變壓力型行政模式，重塑治理體系新格局。

關(guān)鍵詞政府治理能力現(xiàn)代化“訪惠聚”活動

文章編號中國圖書分類號D252

文獻標(biāo)識碼A1671-4741(2015)02-0041-04

作者簡介：(新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員，女)

當(dāng)前新疆，備受矚目。自2009年烏魯木齊市“7·5”事件后，中央舉全國之力援助新疆。但是，一系列暴力恐怖事件的頻發(fā)，特別是暴力恐怖事件呈現(xiàn)出“走出新疆、轉(zhuǎn)向全國目標(biāo)區(qū)域”的新特點，不斷觸動人們的神經(jīng)：“新疆到底怎么了？”

2014年3月，新疆啟動為期3年的20萬名干部下基層“訪民情惠民生聚民心”活動(以下簡稱“訪惠聚”活動)，是自治區(qū)黨委圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實問題的治本之策，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署。歷時一年，訪惠聚第一階段的工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在四個方面的影響示范和帶動作用：第一，贏得了群眾的滿意度和信任感，收獲了群眾喜迎的笑臉、離別時的淚水和等候下一個工作隊的期盼，真正搭建了群眾表達意見與心聲的橋梁，切實凝聚了民心。第二，取得了對當(dāng)前農(nóng)村情況、農(nóng)民情況、基層組織建設(shè)情況最真實的認(rèn)識。第三，實現(xiàn)了對每個下基層的干部工作能力務(wù)實的鍛煉和心靈的洗禮，幾乎每個干部談到的第一句話都是：“對基層情況取得前有未有的認(rèn)識，看到農(nóng)村當(dāng)前的情況是無比的震撼”，對自我觀念和行為是個真實良好的再教育過程。第四，實現(xiàn)了對農(nóng)村基層干部工作上的協(xié)助和群眾思想觀念上的引導(dǎo)，特別是在發(fā)展思路與發(fā)展理念上引導(dǎo)啟發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，同時，對基層干部起到一定意義上的指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

一、“訪惠聚”活動取得顯著成效，最根本在于群眾利益得到切實維護和保障

“訪惠聚”活動取得顯著成效，不是一蹴而就的，是歷經(jīng)群眾短暫的冷漠旁觀轉(zhuǎn)而笑臉相迎、真誠問候、主動交流的，究其原因，在于各族群眾真正看到這是一支“為了群眾、住在這里、解決困難”的工作組，群眾的意見有了表達的渠道，群眾的困難有了解決的希望，歸根結(jié)底就是群眾的利益得到切實維護和保障。

通過“訪惠聚”活動，真實反映了當(dāng)前新疆農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，反映出以前并未重視的一些問題或根本不知情的一些深層次情況，這對我們來說是巨大的收獲，我們應(yīng)認(rèn)真梳理和總結(jié)。當(dāng)前，要在突出解決農(nóng)民亟需解決的問題之后，著重思考怎樣解決那些難點問題、那些具有現(xiàn)實制約性和歷史遺留性的復(fù)雜問題。

經(jīng)過一年的住村工作，村里的黨員、干部、群眾、四老人員、宗教人士等深刻感受到住村工作組的努力，村里亟需改善的生產(chǎn)生活問題、貧困人口提高生活水平等問題都得到了一定程度的解決。但是同時，一些當(dāng)前群眾反映最多的問題，由于住村工作組的性質(zhì)以及問題的復(fù)雜性，住村工作組也僅能起到舒緩和解釋的功效，工作的可持續(xù)問題有待探索。

二、第二階段“訪惠聚”活動應(yīng)注重解決的問題

對于第一階段的“訪惠聚”活動，主要是摸清了當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的最基本情況，并著手解決了一些最為突出和迫切的問題，諸如解決了道路、用水、用電、村辦公設(shè)施、文化娛樂體育設(shè)施等建設(shè)問題，協(xié)助增強了村基層組織建設(shè)，引領(lǐng)了村文化娛樂新風(fēng)尚等。

自治區(qū)提出第二階段的“訪惠聚”活動要在六項任務(wù)中，突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”三項重點工作，因此，筆者建議在推進這三項重點工作時，應(yīng)注重以下問題：

(一)加強基層組織，健全民主監(jiān)督。

基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府執(zhí)政的根基，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障，但當(dāng)前基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)存在兩大突出問題，一方面是干部隊伍力量薄弱，執(zhí)政力量和行政能力亟需加強；另一方面，確實存在濫用行政權(quán)力、貪污腐敗問題，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，嚴(yán)重損害黨和政府的公信力。因此，自治區(qū)提出要把“加強基層組織建設(shè)，使基層組織成為強有力的戰(zhàn)斗堡壘”，作為衡量“訪惠聚”活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在增強干部隊伍建設(shè)上，一是要加大對基層鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，開闊其行政思維和發(fā)展理念，建議增加基層干部的交流學(xué)習(xí)和實踐活動。例如，派遣南疆基層干部前往北疆或其他經(jīng)濟社會發(fā)展較好的地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)觀摩對象的選擇性，比如以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、村集體建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等具體發(fā)展為學(xué)習(xí)參觀內(nèi)容選擇地域，鄉(xiāng)村干部交流發(fā)展經(jīng)驗，觀摩鄉(xiāng)村實地建設(shè)情況，以實際考察、切身體驗替代封閉式理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗傳授，更具有動員性和示范性效果。在幫扶組織建設(shè)方面，比如設(shè)立“黨代表服務(wù)站”，組建“黨員義工隊”，發(fā)揮基層黨組織、群團組織、婦聯(lián)、社區(qū)“兩委”班子的先鋒模范作用，為群眾提供信息咨詢、政策解釋、就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

在群眾動員方面，注重發(fā)揮宗教人士、四老人員等群體的示范影響作用，注重感召影響一批有文化、有朝氣、有責(zé)任感的中青年人員，積極培養(yǎng)后備力量，促進其關(guān)心鄉(xiāng)村各類事務(wù)，可以使其負責(zé)監(jiān)管和維護一些鄉(xiāng)村項目的后期建設(shè)，增強其參與鄉(xiāng)村建設(shè)和與政府互動的意識及能力，也希望能出臺一些試行辦法。

(二)高度關(guān)注教育，提升教育質(zhì)量。

教育的重要性不言而喻，因此從上而下，對教育都是不遺余力的。我們有不斷升高的入學(xué)率和升學(xué)率，資金投入和政策措施也是不斷增強，但是，教育成果的現(xiàn)實狀況卻不盡如人意。南疆三地州，地區(qū)不同，存在的問題也表現(xiàn)各異，自2000年開展雙語教育至今，雙語教育模式還沒有形成全面系統(tǒng)化、制度化，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育質(zhì)量的提升。

與此相對應(yīng)的是村干部較為繁重的動員監(jiān)督工作，要走家串戶的完成重要指標(biāo)任務(wù)：對適齡兒童是否上學(xué)；小升初、初升高(或職高)是否升學(xué)；就讀哪所學(xué)校等問題均為上級安排指定數(shù)量指標(biāo)，下級分解指標(biāo)，最后由村干部逐一落實完成。這是村干部幾乎耗費所有精力的兩大工作任務(wù)之一(另一項任務(wù)是維穩(wěn))。這種一級壓一級的教育考核衡量方式值得思索。

有關(guān)教育的問題，較為復(fù)雜并需要深入研究解決。筆者建議“訪惠聚”活動應(yīng)將關(guān)心住村小學(xué)教育作為一項重要工作任務(wù)，切實了解學(xué)校教育基本狀況，加強與老師、學(xué)生對話交流，營造語言環(huán)境，協(xié)助解決相關(guān)困難問題。

(三)關(guān)注核心問題，提高工作實效。

“訪惠聚”活動重點在于關(guān)注核心問題，是要以高素質(zhì)的干部隊伍提出視野開闊的解決思路和辦法對策，適時有效，對于自身難以協(xié)助解決的復(fù)雜問題，應(yīng)記錄在案并及時上報上級部門參考決策。在具體實踐過程中，主要采取日報制度的方式及時反映各住村工作組的工作狀態(tài)。但如果僅依靠匯報制度來衡量各住村工作組工作成效，方式比較單一，很難避免會流于形式，因此，建議對日報制度進行廣泛深入考察，聽取大家意見后逐步完善規(guī)章，力促干部真抓實干，發(fā)揮下派干部的最佳效能，同時也可杜絕依靠報表、依靠總結(jié)“潤色”工作成績的形式主義。

在“訪惠聚”活動已經(jīng)進入的第二年，筆者建議啟動第三方評估機制，全面走訪第一批住村工作組，認(rèn)真梳理一年來發(fā)現(xiàn)的主要問題、難以解決的深層次問題，并對“訪惠聚”活動可持續(xù)發(fā)展機制展開研究，對第三年“訪惠聚”活動的重點內(nèi)容和工作方式提出對策建議，并對“訪惠聚”活動的可持續(xù)化方向提出對策建議。

三、扎實開展“訪惠聚”活動，有效推動政府治理能力現(xiàn)代化

扎實開展“訪惠聚”活動，有效推動政府治理能力現(xiàn)代化，真正成為農(nóng)牧民群眾心目中的“永不走的工作隊”。

“永不走的工作隊”反映出兩點：群眾有了訴說心聲的渠道，愿望有了落實的希望。這說明我們以往工作出現(xiàn)了兩個方面較為突出的薄弱點：從下向上的反饋發(fā)聲渠道不通(溝通不暢、信息失衡)；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力不足。“訪惠聚”活動正是由于承擔(dān)起這種自我矯正功能的工作模式得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認(rèn)可。

“訪惠聚”活動組是以運動式治理為本質(zhì)的，可它卻是一個經(jīng)過揚棄的政策過程，并且兼具場景式治理的優(yōu)點，所以在行動上取得了政治上和行政上的雙重認(rèn)可。但是，不能忽視的是，高昂的行政成本、對法制公平的侵蝕、形式主義和官僚主義的滋生、效應(yīng)逐漸遞減等問題是運動式治理在現(xiàn)行官僚體制下難以克服的弊端，因此，“訪惠聚”活動的可持續(xù)模式應(yīng)是我們關(guān)注的重點?！霸L惠聚”活動組跳躍了嚴(yán)苛的科層制度，直接建構(gòu)了政府(黨)與群眾的關(guān)系，以第三方和中間人的身份，重新構(gòu)建了一種政府行政的模式，未來發(fā)展的關(guān)鍵在于是以制度化方式固化這種行政模式，還是在完成行政矯正功能后退出，這還要取決于近兩年政府執(zhí)政能力的構(gòu)建水平。

(一)加強制度建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代治理常態(tài)化。

制度化建設(shè)，是推動政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重中之重。制度化不足或者說是制度供給的不足是社會政治不穩(wěn)定的根源。當(dāng)前，必須注重的是常規(guī)化、長效性的以法律、制度為核心的制度建設(shè)，切實提升各級政府治理能力，以應(yīng)對日益復(fù)雜化的治理局面。

首先，要切實落實好有關(guān)教育、就業(yè)、醫(yī)療、分配、社保等與群眾基本生活密切相關(guān)的民生問題的制度建設(shè)。

其次，要重點加強以促進公民參與的制度建設(shè)，創(chuàng)新公眾參與社會治理模式，建立健全公共決策的公眾參與機制，例如，完善政務(wù)公開制度、聽證制度、信訪制度、監(jiān)督制度、檢舉制度、協(xié)商制度、民主參與和監(jiān)督制度等。

第三，要切實發(fā)揮法院、仲裁機構(gòu)、勞動部門、共青團、婦聯(lián)等部門的職能作用，切實依法行政。

(二)培育體制內(nèi)精英，解決治理資源貧乏困境。

當(dāng)前執(zhí)政體系中一個突出問題是村一級基層組織十分薄弱，要加強基層組織力量建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)村執(zhí)政能力，提升執(zhí)政效率，回應(yīng)基層民眾的各種社會利益訴求。加強鄉(xiāng)村干部管理培訓(xùn)力度，開闊其眼界和認(rèn)知水平，積極動員回鄉(xiāng)回村未就業(yè)大中專學(xué)生從事鄉(xiāng)村社會管理工作，動員考察培養(yǎng)一批有想法有干勁的年輕人走上基層工作崗位，培養(yǎng)體制內(nèi)干部精英。

另外，鼓勵和動員群眾參與各種鄉(xiāng)村社會管理活動，由“被重視、被關(guān)懷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⑴c、去改變”，由“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c者”，廣泛吸收群眾黨員，培養(yǎng)造就一批新生力量，增強基層民主監(jiān)督意識和能力，引導(dǎo)正確的民意表達渠道，擴大治理主體，培養(yǎng)體制內(nèi)群眾精英，增強體制內(nèi)治理資源的堅定性和穩(wěn)定性。

只有基層政權(quán)力量得到增強、群眾動員取得成效，體制內(nèi)國家、群眾和基層政權(quán)的關(guān)系才能得到重新建構(gòu)；體制內(nèi)各類精英數(shù)量擴大，對國家和政府的認(rèn)同感增強，激發(fā)體制內(nèi)的內(nèi)生性動力，才能從根本上解決政府治理資源貧乏之困境，政府執(zhí)政也就會更加穩(wěn)固。

(三)暢通利益表達路徑，建立無障礙溝通渠道。

增強公民權(quán)利至上理念，暢通公眾利益表達渠道，增強政府與公眾的互動性，暢通政策上傳下達渠道，構(gòu)建民意從下向上無障礙表達路徑。

積極做好群眾動員工作，創(chuàng)新政府社會治理模式，可以探索大信訪、大調(diào)解機制，認(rèn)真履行信訪制度，增加領(lǐng)導(dǎo)接待日、座談會等溝通方式，擴展群眾利益表達空間，傾聽民眾利益愿望等訴求，保障最大程度上實現(xiàn)公平正義。

積極引導(dǎo)群眾參與政府治理工作，提高信息傳播能力，尊重群眾的獨立性、能動性、自主性和創(chuàng)造性，提供一定的場所和機會，引導(dǎo)群眾成為決策主體、監(jiān)督主體和參與實施主體，增進政府和群眾相互之間的溝通和信任，增強凝聚力，重構(gòu)社會秩序，發(fā)揮整體作用，提升執(zhí)政系統(tǒng)的開放性和兼容性，走向國家與社會協(xié)同治理之路。

激勵基層政府和職能部門職能權(quán)力的高效運用，監(jiān)督預(yù)防其強制性權(quán)力的濫用，抓好“四風(fēng)”建設(shè)，重建和諧干群關(guān)系，提升基層政府公信力。

(四)轉(zhuǎn)變壓力型行政模式，重塑治理體系新格局。

壓力型行政模式是當(dāng)前政府治理的手段，也有所成效，但是，必須認(rèn)識到壓力型行政模式其實是體制內(nèi)信息隱性失真的根源，是行政體系內(nèi)提升現(xiàn)代治理能力的桎梏。

現(xiàn)實體制下，任期制和“一票否決”的目標(biāo)責(zé)任制，導(dǎo)致各級各類官員為政績和職位升遷，而作出的行政“不作為”，也就是只滿足自己任期內(nèi)完成各類目標(biāo)指標(biāo)考核或一切維持原狀即可，對行政范圍內(nèi)的事務(wù)不能有效解決(或者是無暇顧及、難以分身去解決)，甚至往往將事件、將矛盾能捂則捂、能拖則拖、能推則推，造成隱患的逐步積聚，是各種危機的總根源。特別是“一票否決”的維穩(wěn)工作一直是基層政府行政工作的主軸和重心，容易造成一切為了穩(wěn)定，忽視長遠發(fā)展，一切為了對上考核，難以有效履行行政服務(wù)的職責(zé)。

因此，壓力型政府和壓力型行政模式妨礙了行政資源的合理配置和有效運用，阻礙了從下至上的信息反饋，并且是“選擇性執(zhí)行最高決策的自利行為”的根源，因此，只有轉(zhuǎn)變壓力型行政模式，才能從根本上重塑治理體系新格局。

目前，至少應(yīng)采取的策略是轉(zhuǎn)變單一維度的壓力型考核機制，建立使基層政府既要“對上負責(zé)”，又要“對基層民眾負責(zé)”的雙重評價機制，重點突出對民眾的響應(yīng)服務(wù)能力。當(dāng)前的“訪惠聚”活動既是突出了對民眾的響應(yīng)服務(wù)能力，因此，收效甚好。但是，如何將這種功能轉(zhuǎn)化為原有行政體系內(nèi)的執(zhí)政內(nèi)容，是一個綜合性的考驗，這必須建立在“強大的制度建設(shè)、高素質(zhì)的執(zhí)政能力建設(shè)、廣泛的群眾參與能力建設(shè)、高效的執(zhí)政體系建設(shè)”的基礎(chǔ)之上，這也是政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程。

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

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