許志明+魏鵬程+陳文

摘要：隨著新疆城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)治理成為時(shí)代課題。克拉瑪依市是新疆較早進(jìn)入城市化的地區(qū)之一，具有典型性，為此，分析克拉瑪依在城市社區(qū)治理中的思路很有必要，包括社區(qū)治理所面臨的困境、研究問(wèn)題形成的主要原因，通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理方面的成功實(shí)踐，結(jié)合“訪(fǎng)惠聚”活動(dòng)在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行的探索，為克拉瑪依市社區(qū)治理提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依；社區(qū)治理；現(xiàn)代化；“訪(fǎng)惠聚”

中圖分類(lèi)號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/i.cnki.cn65-1285/c.2017.01.09

黨的十八大報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，發(fā)揮各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與基層民主的有機(jī)結(jié)合，這是中央首次將社區(qū)治理寫(xiě)進(jìn)黨的綱領(lǐng)性文件?！霸L(fǎng)惠聚”工作作為自治區(qū)穩(wěn)疆安疆的重大戰(zhàn)略部署是解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的固本之舉，更是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

近年來(lái)，全疆各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理體系，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，市場(chǎng)化、城市化不斷推進(jìn)，新觀念、新事物和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)治理日益復(fù)雜和困難。基層治理對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和國(guó)家治理體系的建構(gòu)提供了一種路徑探索。而新疆城市社區(qū)的治理不是簡(jiǎn)單地維護(hù)基層社會(huì)秩序，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的有機(jī)統(tǒng)一。

2016年上半年，筆者圍繞“訪(fǎng)惠聚”工作推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷采取單選和多選（多維測(cè)量）兩種形式，設(shè)計(jì)問(wèn)題23個(gè)，實(shí)際有效參與問(wèn)卷調(diào)查229人；實(shí)地走訪(fǎng)社區(qū)人員圍繞6大問(wèn)題開(kāi)展主題詢(xún)問(wèn)、訪(fǎng)談106人，聽(tīng)取工作專(zhuān)題匯報(bào)6場(chǎng)。通過(guò)實(shí)證分析，筆者梳理了社區(qū)治理存在的困境及原因，并通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“訪(fǎng)惠聚”工作，對(duì)如何推進(jìn)克拉瑪依社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出建議和思考。

一、新時(shí)期克拉瑪依市社區(qū)治理的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著克拉瑪依市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)和外來(lái)務(wù)工人員的不斷涌入，“單位制”社區(qū)不斷瓦解，社區(qū)“非熟人社會(huì)”屬性更加明顯。

克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社區(qū)居民可支配收入較高，居民綜合文化素質(zhì)較高，“訪(fǎng)惠聚"32作的深入推進(jìn)為基層帶來(lái)了新理念、新方法，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理有了更高標(biāo)準(zhǔn)的期待。

1.社區(qū)治理“弱參與”，治理體系不完善

（1）“弱參與”問(wèn)題。隨著城市社會(huì)日益多元化和碎片化，社會(huì)個(gè)體“原子化”趨勢(shì)日益明顯，青壯年群體參與社區(qū)活動(dòng)存在一定程度上的“冷漠”，隨著“紅細(xì)胞”工程的推進(jìn)，這一現(xiàn)象有所改觀，但青壯年群體主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)比例仍較低。社區(qū)活動(dòng)參與者多為老年人、低保戶(hù)、待業(yè)青年和學(xué)生等，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人、待業(yè)青年和低保戶(hù)群體占到社區(qū)活動(dòng)參與者的61%。從參與活動(dòng)的內(nèi)容深度看，超過(guò)76%居民參與社區(qū)公共設(shè)施的擦洗、文體娛樂(lè)活動(dòng)、捐款捐物公益慈善類(lèi)活動(dòng)、治安巡邏等，與社區(qū)事務(wù)民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉的有關(guān)事項(xiàng)如社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)維權(quán)活動(dòng)等參與率很低。

（2）“街居制”下街道組織權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象突出。隨著城市管理中心的下移，導(dǎo)致街道組織的職能明顯增多，但相關(guān)管理權(quán)限卻沒(méi)有被賦予，街道資源整合能力不強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)不斷喪失了自治本色，社區(qū)經(jīng)費(fèi)幾乎全部都源于財(cái)政撥款，社區(qū)全職工作人員的選任和升遷皆由街道決定，社區(qū)居委會(huì)面臨“行政化”和“被邊緣化”的窘境。

（3）社會(huì)組織發(fā)展緩慢。社會(huì)組織發(fā)展滯后、基層治理體系不完善也使得通過(guò)社區(qū)治理體制在“非熟人社會(huì)”中構(gòu)筑社會(huì)生活共同體變得困難重重。一是社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向日益嚴(yán)重，市區(qū)政府各相關(guān)職能部門(mén)下沉的工作日益繁重，對(duì)社會(huì)組織的培育捉襟見(jiàn)肘。二是社區(qū)現(xiàn)有社會(huì)組織大部分為政府機(jī)構(gòu)的衍生物，行政色彩十分濃厚，自主活動(dòng)的能力和動(dòng)力缺乏，公共服務(wù)的供給能力低下。三是社會(huì)組織的成長(zhǎng)缺乏相對(duì)寬松的環(huán)境和空間，引導(dǎo)、培育和監(jiān)督體系都沒(méi)有同步建立。

2.社會(huì)資本發(fā)育不良，人際交往成本過(guò)高

德國(guó)社會(huì)學(xué)家Granovetter認(rèn)為，社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任。社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理、公民社會(huì)和國(guó)家福利都具有重要意義，社會(huì)資本的提升對(duì)個(gè)體安全感和幸福指數(shù)的提升都有顯著影響。總體來(lái)講，克拉瑪依市社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育滯后，人際間的交往成本過(guò)高。

（1）同一社區(qū)的人際信任感下降。抽樣調(diào)查顯示，僅31%的居民對(duì)同一社區(qū)的陌生人選擇信任或非常信任，尤其是在新社區(qū)，這一比例還會(huì)下降。（見(jiàn)圖1）

（2）社區(qū)普遍缺乏一個(gè)經(jīng)過(guò)居民共同體認(rèn)可的互惠規(guī)范?，F(xiàn)有的社區(qū)規(guī)范或居民公約缺乏對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化因子中“出入相友，守望相助，疾病相扶”的公共文化精神和傳統(tǒng)倫理規(guī)范的挖掘，很難獲得居民共同體的認(rèn)可。

3.社區(qū)治理的錯(cuò)誤認(rèn)知

觀念作為市民的習(xí)慣認(rèn)知會(huì)顯著影響居民的行為。調(diào)查顯示，超過(guò)70.54%的居民對(duì)社區(qū)治理存在錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)代表政府的意志；部分居民和“訪(fǎng)惠聚”活動(dòng)工作組成員甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府機(jī)關(guān)。（見(jiàn)圖2）社區(qū)居民、居委會(huì)工作人員大都把社區(qū)比作國(guó)家和政府的“末端神經(jīng)”或“腿腳”，這種說(shuō)法雖然生動(dòng)形象，但卻是對(duì)社區(qū)地位和功能的貶低，是對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性和基層性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，過(guò)于關(guān)注其在架構(gòu)維度的基層性特征而忽視了在功能維度上的基礎(chǔ)性作用。

4.社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高，工作效能低

克拉瑪依市社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，兼具組織協(xié)調(diào)能力和實(shí)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“復(fù)合型”人才缺乏。2015年底，克拉瑪依市社區(qū)工作人員隊(duì)伍中，35周歲以下的年輕人不足8%，大專(zhuān)及以上文化程度工作人員占比不足31%。任何事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人才，社區(qū)工作人才的缺乏會(huì)顯著制約社區(qū)治理創(chuàng)新。只有對(duì)社區(qū)基層工作人才培養(yǎng)制度和激勵(lì)制度的日益完善，才能使社區(qū)工作者積極性不斷提高，但人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制需要加強(qiáng)。社區(qū)繁重的工作日益超負(fù)荷，治理創(chuàng)新無(wú)從談起，這都顯著制約著社區(qū)工作效能的提升。

二、克拉瑪依社區(qū)治理困境的原因分析

1.客觀方面

我國(guó)社會(huì)處于變革和轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)治理中“碎片化”“原子化”不斷加劇，社區(qū)治理面臨著“集體行動(dòng)的困境”，居民參與社區(qū)治理難以避免公共事務(wù)中的“搭便車(chē)者。隨著“熟人社會(huì)”的打破，新中國(guó)成立初期“破四舊”、社教運(yùn)動(dòng)等對(duì)傳統(tǒng)道德的沖擊，原有鄉(xiāng)村基層治理中傳統(tǒng)道德約束體系的打破，現(xiàn)代社會(huì)法治文明與道德文明及社會(huì)倫理共識(shí)尚未從根本上確立，尤其是法律體系的不完善，都給基層社會(huì)治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

2.主觀方面

社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理是制約基層社會(huì)治理能力提升的客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)居民參與社區(qū)共治共建的動(dòng)力缺乏也是造成基層治理困境的一個(gè)重要原因（見(jiàn)圖3）。

（1）缺乏實(shí)際控制感。社區(qū)居委會(huì)在維護(hù)社區(qū)居民切身利益方面“失語(yǔ)”，居民對(duì)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的信任感缺失；尤其是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉、社區(qū)公共事務(wù)的決策，居民認(rèn)為參與并未影響最終的結(jié)果，缺少實(shí)際控制感，參與動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致“弱參與”局面的形成。

（2）參與平臺(tái)的缺失與社區(qū)活動(dòng)本身缺乏創(chuàng)新。居民參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，社區(qū)活動(dòng)參與者幾乎都是老年人、低保戶(hù)等群體，又因?yàn)樯鐓^(qū)活動(dòng)無(wú)法滿(mǎn)足青壯年群體的需求，導(dǎo)致青壯年群體參與積極性不高，使社區(qū)活動(dòng)進(jìn)入惡性循環(huán)。

（3）人格傾向。熱情外向、具有同情心、責(zé)任感和開(kāi)拓精神的居民參與社區(qū)治理的次數(shù)多、頻次高，能起到對(duì)社區(qū)骨干的培養(yǎng)和挖掘，進(jìn)而發(fā)揮榜樣力量的作用，從而吸引更多人參與社區(qū)治理，帶動(dòng)居民成為社區(qū)治理的主體，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)各類(lèi)精英分子需加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土創(chuàng)新

1.國(guó)外鏡鑒

（1）英國(guó)的“鄰里關(guān)系重建”與“全英賦能”計(jì)劃。1997年，英國(guó)工黨政府全面反思了以往社區(qū)治理“重視物理硬件環(huán)境的改善而忽視對(duì)社區(qū)居民的重視”，提出了“鄰里關(guān)系重建”（Neighborhood Renewal）及“社區(qū)新經(jīng)營(yíng)方案”，同時(shí)將“參與”定位為“最具突出的（社區(qū)）特征”（FlagshipInitiative），注重將社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理結(jié)合在一起開(kāi)展。英國(guó)政府設(shè)置了一個(gè)數(shù)額較大的基金，全國(guó)各社區(qū)、各社會(huì)組織都可申請(qǐng)，但申請(qǐng)的前提條件是“所使用的資金和開(kāi)展的工作必須涵蓋其他民族社區(qū)。同一社區(qū)必須重視跨越政治區(qū)分”，這一項(xiàng)目設(shè)置為北愛(ài)爾蘭地區(qū)的社區(qū)重塑起到了關(guān)鍵作用。

英國(guó)通過(guò)“全英賦能計(jì)劃”構(gòu)建全國(guó)性的社區(qū)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)學(xué)員的組成中，注重將政府官員、社區(qū)工作人員和社會(huì)組織服務(wù)者放在一起開(kāi)展培訓(xùn)和研討。

（2）新加坡社區(qū)治理中的“國(guó)家法團(tuán)主義”?！皣?guó)家法團(tuán)主義”是指國(guó)家或政府在具有極強(qiáng)的資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)治理需要在某一社會(huì)領(lǐng)域發(fā)起和創(chuàng)立社會(huì)組織，通過(guò)法律和制度安排給予社會(huì)組織以合法性和資金支持，國(guó)家對(duì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和利益表達(dá)具有較強(qiáng)的控制權(quán)，社會(huì)組織也具有較明顯的半官方色彩。

新加坡在社區(qū)治理中的“法團(tuán)主義”模式保證了基層組織的可控，更為關(guān)鍵的是“對(duì)于新加坡一個(gè)后發(fā)國(guó)家，在國(guó)家和市場(chǎng)尚未完全發(fā)育起來(lái)以前，這種治理模式可以避免受到現(xiàn)代公民社會(huì)力量的挑戰(zhàn)”。

2.國(guó)內(nèi)探索

國(guó)內(nèi)各地社區(qū)治理普遍借鑒了上海市“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)”的基本框架，框架的突出問(wèn)題是社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上成為了街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，但各地在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)治理也進(jìn)行了許多有益的探索，社區(qū)由“政府主導(dǎo)型的行政型社區(qū)”逐漸向“政府推動(dòng)和社區(qū)自治相結(jié)合型的社區(qū)”演進(jìn)，在少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)正在構(gòu)建起“社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的自治型社區(qū)”。

（1）建設(shè)社區(qū)（村鎮(zhèn)）學(xué)院，培養(yǎng)社區(qū)治理人才。2013年，四川省都江堰市成立了村（社區(qū)）政學(xué)院，學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)由市委組織部和市委黨校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，培訓(xùn)內(nèi)容主要以農(nóng)村治理和城市社區(qū)治理為主，旨在提升社區(qū)（村鎮(zhèn)）干部的綜合素質(zhì)，同時(shí)探索村政和社區(qū)治理的發(fā)展規(guī)律。

（2）社區(qū)多元共治機(jī)制的形成。2012年，深圳市南山區(qū)花果山社區(qū)率先在全國(guó)構(gòu)建社區(qū)大黨委為主導(dǎo)的社區(qū)多元共治機(jī)制。社區(qū)治理由社區(qū)大黨委主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、居民社會(huì)組織和駐社區(qū)單位代表共建共享理事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)的決策，理事會(huì)成員每3年改選一次，由全體居民投票產(chǎn)生；同時(shí)社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)家園網(wǎng)兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織或由社區(qū)居民志愿者負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，新的社區(qū)治理體制雖然也面臨一些問(wèn)題，但激發(fā)起居民參與社區(qū)治理的熱情，凝聚了多方共治的合力。

四、推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的探索

“訪(fǎng)惠聚”工作的開(kāi)展使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，基層社區(qū)治理只有堅(jiān)持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層群眾依法管理社會(huì)事務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的高效。

1.“一核多元”模式下“黨建+治理”

多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系是強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局，調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)治理的看法難以形成較為集中的意見(jiàn)，著名社會(huì)學(xué)家帕斯卡爾提出“無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的多元主義是混亂。結(jié)合克拉瑪依的實(shí)際和“訪(fǎng)惠聚”工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為必須發(fā)揮好基層黨組織這一“核心”作用，通過(guò)建強(qiáng)基層組織、樹(shù)立基層黨組織的權(quán)威、引入多種力量，才會(huì)更為科學(xué)、高效地推進(jìn)基層社會(huì)治理。

首先，深化“紅細(xì)胞”工程。社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員是社會(huì)轉(zhuǎn)型期少有的能夠保持組織屬性的力量，在以“陌生人社會(huì)”為主的社區(qū)中能夠構(gòu)建一種強(qiáng)大的新型聯(lián)結(jié)機(jī)制。2013年，“紅細(xì)胞”工程的實(shí)施取得了顯著成果，但不可忽視的是效果顯著源于剛性的“組織約束”?！凹t細(xì)胞”黨員如何轉(zhuǎn)化成一支具有較強(qiáng)的內(nèi)生力量、自發(fā)參與的社區(qū)治理力量，是擺在我們面前的一個(gè)突出問(wèn)題。繼續(xù)深入實(shí)施“紅細(xì)胞”工程，發(fā)揮這支黨員隊(duì)伍的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多社區(qū)居民參與社區(qū)治理；激發(fā)“紅細(xì)胞”黨員的公民心，動(dòng)員“紅細(xì)胞”黨員在社區(qū)成為社區(qū)自組織的帶頭人，比如社區(qū)業(yè)主委員會(huì)作為隨著城市住房體制改革而出現(xiàn)的基于產(chǎn)權(quán)意識(shí)和契約觀念而產(chǎn)生的新型社區(qū)居民自發(fā)組織，其動(dòng)員能力日益凸顯，引導(dǎo)社區(qū)“紅細(xì)胞”黨員牽頭成立社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，構(gòu)建多元共建機(jī)制，凝聚社區(qū)治理的巨大合力；同時(shí)，要將黨員志愿服務(wù)統(tǒng)一納入市民志愿服務(wù)的大系統(tǒng)，避免人為割裂，著力構(gòu)建具有內(nèi)生力量的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

其次，深化區(qū)域化大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建格局?？死斠郎鐓^(qū)區(qū)域化大黨委結(jié)合“訪(fǎng)惠聚”工作和“三聯(lián)動(dòng)”（領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)+單位聯(lián)點(diǎn)+干部駐點(diǎn)）工作機(jī)制，社區(qū)治理不斷得到深化。社區(qū)區(qū)域化大黨委共建格局“好在共建，貴在堅(jiān)持”，以社區(qū)黨組織為核心、龍頭，吸納社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、聯(lián)點(diǎn)單位、社會(huì)組織等，共建共享、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，初步實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)思想工作聯(lián)做、科學(xué)文化聯(lián)教、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境整治聯(lián)管、經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)抓”的“一核多元”的共建共治格局，形成了一批黨建聯(lián)席會(huì)、共建理事會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等制度，社區(qū)治理工作效能得到顯著提升?，F(xiàn)有區(qū)域化黨建還停留在“共駐共建”層面，街道社區(qū)與駐社區(qū)單位的互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)是影響克拉瑪依市基層社區(qū)治理和基層黨建的瓶頸問(wèn)題，下一步工作中應(yīng)從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，更加注重共享，通過(guò)組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)資源共享把雙方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)活動(dòng)共聯(lián)把雙方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，確保社區(qū)治理的生命力。

2.“家文化”引領(lǐng)下的社區(qū)共同體建設(shè)

客觀上的社區(qū)地域共同體已經(jīng)形成，社區(qū)治理的關(guān)鍵是要建設(shè)精神層面的共同體，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)可?，F(xiàn)代人交際網(wǎng)絡(luò)早已超越地緣性，但“家”在國(guó)人的觀念中還是代表了歸宿和安全，具有特殊的感情寄托。

首先，培育社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，打造參與平臺(tái)。克拉瑪依“訪(fǎng)惠聚”工作組注重培育社區(qū)居民的參與網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)“和合論壇”、鄰里沙龍等，建設(shè)“婦女兒童之家”“民族團(tuán)結(jié)之家”“關(guān)愛(ài)親情之家”，打造社區(qū)的“熟人社會(huì)”。通過(guò)“家文化”引領(lǐng)，組織了形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，搭建了社區(qū)居民交流的平臺(tái)，社區(qū)成員的歸屬感增強(qiáng)，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成，為社區(qū)治理的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)揮居民公約的“柔性控制”作用。社區(qū)治理的一項(xiàng)重要訴求就是構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，為社會(huì)運(yùn)行提供安全穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)工作組和社區(qū)居委會(huì)注重發(fā)揮“居民公約”的作用。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社區(qū)實(shí)際，社區(qū)制定了具有社區(qū)特色“居民公約”，引導(dǎo)社區(qū)居民共建社區(qū)精神共同體，同時(shí)也規(guī)范了社區(qū)治理和居民的行為，有助于形成“家文化”引導(dǎo)下具有傳統(tǒng)道德和時(shí)代精神的倫理規(guī)范。

再次，發(fā)揮文體活動(dòng)的凝聚作用。在條件允許的街道社區(qū)打造由社區(qū)居民組成的社區(qū)文藝隊(duì)、足球隊(duì)或其他體育隊(duì)，開(kāi)展跨街道社區(qū)的走訪(fǎng)演出、友誼比賽，將文體活動(dòng)打造成一種品牌，通過(guò)亮出社區(qū)身份、電視直播等增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文藝隊(duì)、體育隊(duì)的認(rèn)可，提高集體榮譽(yù)感，進(jìn)而增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的歸屬感，打造溫暖的社區(qū)大家庭。

3.項(xiàng)目管理下的社區(qū)工作效能提升和社會(huì)組織培育

首先，引入先進(jìn)管理理念，提升社區(qū)工作效能。“訪(fǎng)惠聚”工作開(kāi)展以來(lái)，各工作組帶給社區(qū)的不僅僅是人力資源，更為重要的是先進(jìn)的工作方法和管理理念，“授社區(qū)以漁”?？死斠朗小霸L(fǎng)惠聚”工作辦和部分工作組在工作中引入項(xiàng)目管理理念，將“訪(fǎng)惠聚”重點(diǎn)工作和社區(qū)重點(diǎn)工作實(shí)施項(xiàng)目管理，將完整的項(xiàng)目管理閉環(huán)引入重點(diǎn)工作，社區(qū)工作效能得到提升。

其次，引入項(xiàng)目化管理，培育社區(qū)社會(huì)組織。克拉瑪依社區(qū)社會(huì)組織的培育工作剛剛起步，在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育中要加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)培育單一功能的組織，防止社會(huì)組織以公益的形式謀取暴利，更重要的是在社會(huì)組織管理中，實(shí)施項(xiàng)目化管理，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)柔性管理、剛性約束，構(gòu)建適合克拉瑪依實(shí)際的社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制。

4.社區(qū)治理中的“頂層設(shè)計(jì)”

首先，深化“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！叭?lián)動(dòng)”和“訪(fǎng)惠聚”活動(dòng)的緊密結(jié)合，凝聚了基層治理的巨大合力，“訪(fǎng)惠聚”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在單位聯(lián)點(diǎn)的分配時(shí)注重結(jié)合社區(qū)實(shí)際，基本形成了“黨群部門(mén)聯(lián)弱，政法部門(mén)聯(lián)穩(wěn)，政府職能部門(mén)聯(lián)貧”的格局，但“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還需要進(jìn)一步深化。

其次，城市新興領(lǐng)域的黨建工作全覆蓋。隨著克拉瑪依市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展，人員流動(dòng)性更強(qiáng)，形成了大批城市新興群體，通過(guò)街道建立黨建服務(wù)中心，社區(qū)建立黨建服務(wù)站點(diǎn)，依托工商、稅務(wù)等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，將黨組織等黨建工作情況納入企業(yè)申報(bào)和年檢范圍，通過(guò)抓好社區(qū)商圈樓宇黨員示范戶(hù)，帶動(dòng)其他商戶(hù)。市委應(yīng)明確網(wǎng)信、新聞等部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的黨建工作負(fù)有業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)的責(zé)任，街道和社區(qū)黨組織負(fù)有黨建兜底責(zé)任。

再次，社區(qū)能力提升和培訓(xùn)機(jī)制的常態(tài)化。社區(qū)問(wèn)題的解決和效能的提升在很大程度上依托基層工作人員，聯(lián)點(diǎn)單位對(duì)社區(qū)的支援應(yīng)當(dāng)從“人力支援”向“智力支援”轉(zhuǎn)變，需要凝聚合力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)能力提升和智力培訓(xùn)的投入，由市委牽頭，匯聚黨校、駐市高校、“訪(fǎng)惠聚”工作涌現(xiàn)出的對(duì)基層工作有深入系統(tǒng)思考的干部資源，開(kāi)展對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和再教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的治理觀念，提升其在多種治理資源參與的情況下能夠嫻熟組織各方力量共同開(kāi)展社區(qū)治理的能力。治理不同于管理，治理講求的是參與，基層治理需要黨主導(dǎo)下引人多種社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，管理需要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)、治理需要培養(yǎng)權(quán)威，基層治理只有樹(shù)立起自身的權(quán)威才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，啟動(dòng)社區(qū)治理的地方性立法工作。克拉瑪依市已獲授權(quán)制定地方性法規(guī)，可以著手開(kāi)展有關(guān)社區(qū)基層治理方面的立法工作，確保基層治理有章可循。

5.新疆社區(qū)治理的特別關(guān)注

新疆是一個(gè)多民族聚居的省份，多種民族文化在這里交匯，其城市社區(qū)治理存在很大的特殊性。

首先，突出法治建設(shè)。依法治理是現(xiàn)代文明社會(huì)和公民社會(huì)的必然要求，也是確保和諧有序社會(huì)秩序的根本保障。各民族的發(fā)展水平、階段有所差異，因此培養(yǎng)共同的規(guī)范和規(guī)則意識(shí)是確保各民族和諧共居、共榮共生的關(guān)鍵。新疆城市社區(qū)的治理應(yīng)突出法治建設(shè)，通過(guò)普法宣傳，提升社區(qū)工作人員的法律素養(yǎng)和構(gòu)建社區(qū)法律志愿服務(wù)機(jī)制，打造法治社區(qū)，是確保社區(qū)治理取得成效的關(guān)鍵。

其次，完善行政區(qū)劃。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，臟、亂、差顯著的邊緣化社區(qū)主要集中在行政區(qū)劃不夠合理、兵地管理銜接不夠緊密的社區(qū)，這一現(xiàn)象在克拉瑪依、石河子都十分明顯。針對(duì)這一問(wèn)題的治理，頂層設(shè)計(jì)必須跟進(jìn)。自治區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)兵地融合發(fā)展的支持和探索，理順行政體制，避免社區(qū)治理中的“盲區(qū)”和“燈下黑”，確保市民公共服務(wù)需求的滿(mǎn)足和供給的均等化。

再次，激發(fā)公共精神，培育公民意識(shí)。培育在憲法和平等權(quán)利基礎(chǔ)上的公民意識(shí)應(yīng)是多民族社會(huì)最核心的群體認(rèn)同，公民意識(shí)的確立能夠增強(qiáng)公民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。在公民意識(shí)培育上，政府應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)八方的作用，積極指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展憲法宣傳和公民意識(shí)教育，同時(shí)組織文藝工作者對(duì)體現(xiàn)公民意識(shí)和中華民族精神的素材進(jìn)行深入挖掘，努力創(chuàng)作一批具有時(shí)代感的作品，推動(dòng)社區(qū)居民公民意識(shí)的形成。