向 婷

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思政部， 湖南 長沙 410205）

隨著政府、社會、市場，包括公民理念這些領(lǐng)域的日益成熟和完善，人們開始思考并重新定義這些領(lǐng)域彼此間的關(guān)系。圍繞這些領(lǐng)域的關(guān)系，西方國家和一些國際組織在20世紀(jì)80年代末期提出了一種新的價值理論——“治理”理論[1]，希望在政府、社會、市場之間找到一個平衡點(diǎn)，讓三者的關(guān)系更為融洽與和諧，達(dá)到社會關(guān)系的融洽與和諧發(fā)展。在這種大環(huán)境下，我國在改革開放后逐步調(diào)整政府與社會、市場的關(guān)系，從以前突出政府“家長”職能逐步過渡到引導(dǎo)和促進(jìn)組織、團(tuán)體、民眾等“社會成員”功能的發(fā)揮，而政府的角色，也從“管理型政府”逐步過渡到“服務(wù)型政府”。這使得我國以改革開放作為分割點(diǎn)，在政府、社會、市場三者之間的關(guān)系上，分別形成了以“政府管理”、“社會治理”為關(guān)鍵詞的模式。

一、改革開放前我國的“政府管理”模式

1949-1978年，從新中國的成立到十一屆三中全會召開之前，這一時期的社會治理模式可以概括為“政府管理”模式，因?yàn)樵谡?、社會、市場三者中，極其突出政府的地位。究其原因，不難發(fā)現(xiàn),新中國剛結(jié)束半殖民地半封建社會的地位，成立了一個完全獨(dú)立的國家，中國人民在主權(quán)上站起來了，但國家在那個時代還處于一個非常落后以及運(yùn)行系統(tǒng)、機(jī)制極其不完善的狀態(tài)，同時也面對著很多亟待解決的問題。在這一系列的問題之下，當(dāng)時的唯一選擇只能是強(qiáng)化政府的地位和職能，因?yàn)檎梢詰{借其在戰(zhàn)爭時期積累的民眾信任能力，憑借建國后建立的全面社會控制體系，動員到全國的人力、物力、財力資源，解決當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，并迅速穩(wěn)固好自己的統(tǒng)治，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。政府對社會的絕對控制，使得社會成員的歸屬感直接與政府層面、國家層面掛鉤，因此這樣的公民意識和社會環(huán)境不能催生自我管理的中間機(jī)構(gòu)和中間階層產(chǎn)生。且在另一方面，國家、政府也需直接對民眾的行為負(fù)責(zé)，因?yàn)槊癖姵霈F(xiàn)問題，發(fā)生混亂會直接沖擊到政府、國家。這些必然會引發(fā)政府的執(zhí)政難度以及執(zhí)政風(fēng)險。而政府對市場的絕對控制直接催生的結(jié)果是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，通過國家手段和杠桿來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在規(guī)避了市場盲目性和落后性的同時，也扼殺到了市場的靈活性與自主性。政府對市場的統(tǒng)得“過多”與“過死”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最終體現(xiàn)不到政府管理的有效和成功。在這樣的情形之下，公民很難有獨(dú)立的思想，即使有反思社會，但由于社會缺乏溝通機(jī)制和渠道，公民理念很難得到升華和表達(dá)[2]。因此我國的社會治理模式在改革開放前集中體現(xiàn)為 “政府管理”模式，并且在這一模式下，解決了新中國的很多問題，然而新的問題也開始叢生。從“反右”擴(kuò)大化到“大躍進(jìn)”，再到“文化大革命”，社會、經(jīng)濟(jì)、民眾領(lǐng)域的問題逐漸凸顯并爆發(fā)，給國家和政府的社會治理帶來了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。

二、改革開放后我國的“社會治理”模式

1978年十一屆三中全會召開后，我國進(jìn)入改革開放和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新時期。經(jīng)濟(jì)體制的改革從農(nóng)村向城市推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面調(diào)整。1980年又提出了政治體制改革的基本任務(wù)，以解決權(quán)力過分集中，黨政不分等問題。與此同時，我國的對外政策也有了很大的調(diào)整，開始筑建一個和平與寬松的外部環(huán)境，加強(qiáng)與其他國家的建交和合作。改革開放后的政府開始逐步走向成熟與自信，還權(quán)于社會與市場，帶來了中國社會巨大的變革與發(fā)展，重新構(gòu)建了政府、社會與市場三者之間的關(guān)系以及地位。民間團(tuán)體、非政府組織如雨后春筍般興起，并在社會管理與市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著自我管理和上通下疏的作用。通過改革開放以及對外交流的加強(qiáng)，中國民眾的思想也開始得到解放，個人權(quán)利、個人自由程度較之前有了很大的提高，民眾開始把自己、把國家、把公眾的思想放在世界坐標(biāo)上去考查和衡量，找到落差，找到需要改進(jìn)的地方。隨著世界全球化，經(jīng)濟(jì)一體化，中國越來越需要思考與世界接軌，融入國際規(guī)則。在這一壓力下，首當(dāng)其沖的是中國政府，怎樣充分發(fā)揮市場的自主性，怎樣發(fā)揮社會力量自我管理，怎樣與市場及社會合作，達(dá)到三贏局面，共同應(yīng)付國際性的挑戰(zhàn)。這些問題其實(shí)都觸動著政府必須加快速度重新定位自己的職能和地位，找準(zhǔn)自己的發(fā)力點(diǎn)和力道，及時調(diào)整自己的管理模式，從以往一味的強(qiáng)化政府權(quán)力過渡到與社會、市場多個治理主體一起來共治，從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼薄Ｒ虼?，?013年黨的十八屆三中全會上提出了要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”，要“創(chuàng)新社會治理”，“提高社會治理水平”，以及要“改進(jìn)社會治理方式”。

三、從“政府管理”到“社會治理”轉(zhuǎn)變的意義

1.有利于節(jié)約社會資源成本，提高治理效率

傳統(tǒng)的社會管理模式是以政府為主導(dǎo)和核心，實(shí)施政府對社會的行政管理。在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政府因其角色和地位，管理社會事務(wù)的范疇廣，壓力大，而且收獲的效果并不一定理想。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及多元社會的出現(xiàn)，單純依靠政府治理的傳統(tǒng)模式，在復(fù)雜多變的社會事務(wù)面前，日益顯得力量單薄且風(fēng)險較大[3]。從傳統(tǒng)社會管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會治理方式，可以幫助政府從復(fù)雜紛呈的社會事務(wù)中脫離出來，集中更多的時間和精力在國家和社會重大事務(wù)上，這樣既有利于節(jié)約社會資源成本，又能促進(jìn)政府辦事效率，更好地發(fā)揮政府的宏觀作用。

現(xiàn)代社會中利益的多元化導(dǎo)致社會矛盾隨之增加且呈現(xiàn)復(fù)雜狀態(tài)，對于傳統(tǒng)的政府管理社會模式而言，無疑會增加政府管理的成本及風(fēng)險。尤其應(yīng)該看到絕大多數(shù)社會問題的解決，其實(shí)都需要通過調(diào)動社會自身的活力和挖掘社會中所蘊(yùn)含的潛力去爭取理想的效果，同時這也意味著政府不應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用行政手段去解決諸多社會問題，而是需要在認(rèn)識到某種社會問題的時候采取引導(dǎo)的方式，積極調(diào)動社會力量去加以解決[4]。讓社會團(tuán)體、社會組織、民眾個人在自我管理的過程中，在各項(xiàng)工作和內(nèi)容上充分發(fā)揮社會治理主體的自覺性與先進(jìn)性，既可以減少政府管理的風(fēng)險和成本，又能提高治理效率。

2.有利于建成服務(wù)型政府，促進(jìn)民主政治進(jìn)程

“社會治理”模式下的政府不僅從繁瑣的社會管理事務(wù)當(dāng)中解放出來，也面臨著重新定位的問題。改革開放前，我國政府扮演的角色職能傾向于對于一切社會事務(wù)及市場進(jìn)行全方位的行政管理，這樣的角色及職能由當(dāng)時的國情所決定，其發(fā)揮的功能也不應(yīng)否認(rèn)。然而隨著社會的發(fā)展及成熟，國情世情都發(fā)生了改變，新形勢下要求政府的功能和職能也應(yīng)隨著發(fā)生改變，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，更好地為社會服務(wù)。“社會治理”模式下的政府更多的是在社會領(lǐng)域中扮演“服務(wù)型”政府的角色[5]，服務(wù)于市場的需求，提供支撐；服務(wù)于社會的需求，為社會提供公共產(chǎn)品，為市場和社會的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策、法制保障，提供有序的環(huán)境和平臺。政府從“支配”角色向“服務(wù)”角色轉(zhuǎn)變，政府“還權(quán)”于社會，突出社會組織、社會團(tuán)體、民眾自身的自我管理和自我規(guī)范能力，不僅使得社會組織、社會團(tuán)體、民眾個人既是主體又是客體，而且也順應(yīng)了社會發(fā)展的要求，從以前的“重政府”，到現(xiàn)在的“強(qiáng)社會”，在很大程度上促進(jìn)了我國的民主政治建設(shè)。密爾也曾強(qiáng)調(diào)政府扮演“服務(wù)型”角色的重要性：“一切政府的活動，只要不是妨礙而是幫助和鼓舞個人的努力與發(fā)展，那是不厭其多的。可是，政府一到不去發(fā)揮個人和團(tuán)體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時指責(zé)而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發(fā)生了?！保?］“社會治理”下構(gòu)建的政府與社會、市場之間服務(wù)與被服務(wù)，支撐與被支撐關(guān)系，更多給予民眾自我管理的權(quán)利，不僅有利于市場的完善，社會的和諧發(fā)展與進(jìn)步，收獲良性循環(huán)效果，更促使了服務(wù)型政府的建立，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的進(jìn)步與發(fā)展。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了社會治理的最終目標(biāo)：“維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。在這一目標(biāo)下，我國的社會治理還面臨著重大的改革，在完善社會治理方式，規(guī)范社會組織，形成相關(guān)法律等方面需要進(jìn)一步落實(shí)。從“政府管理”到“社會治理”是我國社會治理的進(jìn)步，在這條路上，我們還需更加解放思想，與時俱進(jìn)，結(jié)合時代的發(fā)展形勢與發(fā)展要求，創(chuàng)新社會治理方式，來推動和諧社會的建設(shè)與發(fā)展，推動國家政治文明的進(jìn)步。

[1]孫曉莉.多元社會治理模式探析[J].理論導(dǎo)刊，2005（5）：7.

[2]顏如春.從“共治”到“善治”—中國社會治理模式探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社科版，2006（1）：208.

[3][美]查爾斯·沃爾夫.市場或政府[M].北京：中國發(fā)展出版社，1994：94.

[4]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2014（2）：4.

[5]秦繼偉，陳成文.從“行政治理”到“社會治理”：長株潭試驗(yàn)區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013（12）：75.

[6][英]約翰·密爾.論自由[M].北京:商務(wù)印書館,1982：125.