何順

摘要：隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化。從教育部每年公布的數(shù)據(jù)可知，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也在逐年增加。文章通過分析高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀，探究認(rèn)定過程中存在的問題，找到適合高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法。

關(guān)鍵詞：高職院校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 問題分析

《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)【2007】8號(hào)）中指出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為校園里的特殊保護(hù)群體，一方面他們是國(guó)家各種資助政策的受惠對(duì)象，國(guó)家對(duì)他們的資助投入逐年增加；另一方面學(xué)校為其設(shè)立勤工助學(xué)崗位、籌備特困補(bǔ)助基金、開設(shè)專門的心理輔導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課程等。以上舉措使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在同學(xué)中間普遍受關(guān)注，由此而產(chǎn)生的問題也接踵而來，從而影響到各項(xiàng)資助政策的實(shí)施。要做好高校資助工作，最關(guān)鍵的一步就是如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，甄別出真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，使得最有需要的學(xué)生能夠享受到國(guó)家的資助。

1 高職院校貧困生常用認(rèn)定方法分析

1.1 學(xué)校所在地最低生活保障水平比較法 高職院校在對(duì)在校大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的認(rèn)定上最常見的是月最低生活保障線比照法，利用這個(gè)方法比較簡(jiǎn)單，主要的方法就是通過對(duì)照學(xué)生所在高校的最低的生活水平的標(biāo)準(zhǔn)，如果是低于這個(gè)保障線的就認(rèn)為是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；如果學(xué)生的家庭生活費(fèi)用的水平低于學(xué)生所在的城市的最低的生活標(biāo)準(zhǔn)的話，則是認(rèn)定為是家庭經(jīng)濟(jì)較為困難的學(xué)生。利用上述的方式通過比照標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的認(rèn)定，這個(gè)方法比較簡(jiǎn)單并且很實(shí)用，但是利用上述的方法也存在很大的問題，需要對(duì)學(xué)生所在的戶籍的民政部門以及街道等相關(guān)部門的學(xué)生情況的證明，這些證明存在不夠科學(xué)和正確的評(píng)估，甚至出現(xiàn)學(xué)生的困難證明跟實(shí)際情況不符，由于民政部門沒有跟學(xué)校的學(xué)生困難認(rèn)定的部門很好的銜接，對(duì)于開證明的部分工作不夠標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，因此在利用上述的材料和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行認(rèn)定的話就可能存在一定的誤差。

1.2 認(rèn)定小組民主評(píng)議法 認(rèn)定小組民主評(píng)議法就是成立各級(jí)院系、班級(jí)認(rèn)定小組對(duì)學(xué)生進(jìn)行逐級(jí)認(rèn)定。其中學(xué)校認(rèn)定小組由主管學(xué)生工作院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處人員組成；院系認(rèn)定小組由黨總支（副）書記、輔導(dǎo)員組成；班級(jí)認(rèn)定小組是由班主任和10%的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生代表（含班干部、宿舍舍長(zhǎng)）組成的班級(jí)認(rèn)定小組。通過“學(xué)生申請(qǐng)——班級(jí)小組成員調(diào)查、表決——院系認(rèn)定小組認(rèn)定——學(xué)生處審核”的方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。這種方法有利于客觀地反映出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活狀況，班級(jí)認(rèn)定小組的意見最為關(guān)鍵，因?yàn)榘嗉?jí)、宿舍的同學(xué)們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)、生活，互相之間非常了解，經(jīng)過推選后再由院系認(rèn)定小組進(jìn)行民主評(píng)議、認(rèn)定，最后提交學(xué)生處進(jìn)行審核。一方面反映出同學(xué)們的民主意愿，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則；另一方面避免了個(gè)人的主觀臆斷性及經(jīng)驗(yàn)主義。

1.3 學(xué)生家庭收入與在校消費(fèi)對(duì)比法 學(xué)生家庭收入與在校消費(fèi)對(duì)比法就是通過學(xué)生在校的消費(fèi)情況和學(xué)生家庭收入進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行綜合判別。對(duì)于學(xué)生的學(xué)生家庭收入狀況進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，如學(xué)生家庭人口、家庭的務(wù)工情況、年月人均收入等等。對(duì)上述的信息進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果作出相應(yīng)的判斷。這種方法簡(jiǎn)單并且很實(shí)用，它能迅速地得出認(rèn)定結(jié)果，而且能夠有效掌握學(xué)生家庭提供的生活費(fèi)和在校消費(fèi)情況，進(jìn)行后期的跟蹤核查。

2 高職院校貧困生認(rèn)定存在的問題

目前，高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方法除了上述介紹的三種常見方法外，還有很多其他殊道同歸的認(rèn)定方法，都是各高職院校在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況而制定的，在此就不再一一介紹。在對(duì)兄弟高職院校的認(rèn)定方法進(jìn)行深入分析了解后，不難發(fā)現(xiàn)總體上各高職院校所采用的認(rèn)定方法都比較客觀和具有合理性，但又存在一定的片面性，缺乏綜合評(píng)價(jià)。如部分高職院校側(cè)重學(xué)生的日常生活支出，部分高職院校側(cè)重學(xué)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)?？偟膩碚f，大部分的高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定佐證材料缺乏準(zhǔn)確性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏參考性、認(rèn)定依據(jù)缺乏規(guī)范性等相應(yīng)問題。

2.1 認(rèn)定過程缺乏科學(xué)透明性 首先是，在以往的對(duì)于學(xué)生的貧困程度的認(rèn)定工作以及認(rèn)定的過程中有部分的環(huán)節(jié)做得不是很好，特別是對(duì)于學(xué)生困難程度材料方面，經(jīng)過實(shí)踐很多申請(qǐng)的學(xué)生中材料信息不真實(shí)，有實(shí)際困難的學(xué)生礙于情面又不主動(dòng)去申報(bào)材料，使得材料真實(shí)性方面大打折扣，最后使得認(rèn)定的結(jié)果跟實(shí)際的情況存在一定的偏差，難以保證申報(bào)到困難學(xué)生補(bǔ)助的學(xué)生是最應(yīng)該給予幫助的，使得貧困學(xué)生的認(rèn)定工作的合理性有一定的問題。其次是，對(duì)于部分的同學(xué)自身有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是購買了高檔的電子產(chǎn)品，比如說電腦、手機(jī)等等。有一部分的人認(rèn)為對(duì)于貧困的學(xué)生來說不能擁有上述的高檔的產(chǎn)品，在擁有上述的電子產(chǎn)品的時(shí)候還領(lǐng)補(bǔ)助金的話就不合理；有一部分的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在的電腦已經(jīng)不是很貴的，并且電腦也越來越普及，還有的學(xué)生的電腦是別人贈(zèng)送的不應(yīng)該當(dāng)作是取消貧困認(rèn)定的理由。最后是，目前的對(duì)于大學(xué)生的貧困的認(rèn)定主要是在大一的階段，因此對(duì)于這一部分的學(xué)生認(rèn)定的話會(huì)使得由于各種原因造成準(zhǔn)確率不是很高，有些不能正確地反映大一新生的家庭經(jīng)濟(jì)的情況，因此，需要對(duì)這一部分的學(xué)生進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，老師以及學(xué)生工作輔導(dǎo)員需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地的考察，并且準(zhǔn)確地了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況的變化，這樣才能幫助提高對(duì)學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作可比性

2.2.1 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。由于對(duì)于高校學(xué)生貧困程度的認(rèn)定組織時(shí)間不是很長(zhǎng)，使得目前對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是非常重要的，才能確保得到補(bǔ)助的學(xué)生是確實(shí)需要，使得認(rèn)定具有合理性和有效性，需要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)，使得最后認(rèn)定的過程具有嚴(yán)密性和科學(xué)性，不能僅僅依靠教師和學(xué)生工作的老師根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行認(rèn)定。

2.2.2 操作方法不夠科學(xué)。經(jīng)過調(diào)查和分析，目前對(duì)于高校的學(xué)生貧困程度的認(rèn)定主要是通過下面的方式來完成的，第一種方式是學(xué)生向有關(guān)的老師來反映并提交困難程度的申請(qǐng)；第二種方式是學(xué)生工作的老師通過學(xué)生干部來調(diào)查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，并且經(jīng)過學(xué)生干部和代表的方式來選舉出學(xué)生貧困的名單；第三種方式是通過老師來選舉出學(xué)生困難程度的候選人并且經(jīng)過全班的同學(xué)進(jìn)行投票，依據(jù)票數(shù)來最后確定屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在上述的對(duì)于高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的三種方式當(dāng)中在操作的層面都有一定的合理性，但是也存在很多的問題，特別是科學(xué)性和規(guī)范化的操作方面，因此需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。

2.3 認(rèn)定依據(jù)缺乏規(guī)范真實(shí)性

2.3.1 認(rèn)定程序不規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生的貧困程度的認(rèn)定方式的調(diào)查，主要采取的是學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)生所在的班級(jí)進(jìn)行調(diào)查和組織討論、學(xué)生工作的老師的意見、學(xué)校院系進(jìn)行評(píng)定，在組織方式上主要是學(xué)校的職能部門如學(xué)生工作處，進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和組織評(píng)定，具體的操作主要是由二級(jí)院系進(jìn)行落實(shí)。上述的程序雖然總體上是比較合理的，但是在具體實(shí)施的時(shí)候，在學(xué)生工作的輔導(dǎo)員在進(jìn)行學(xué)生認(rèn)定的時(shí)候由于工作繁忙，不能花很多的精力去集中調(diào)查學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，會(huì)在一定程度上影響到最后的評(píng)定的結(jié)果，使得各類補(bǔ)助不一定能發(fā)放到最需要的學(xué)生身上，有的輔導(dǎo)員由于沒有進(jìn)行調(diào)查直接平分到所有的學(xué)生身上，使得認(rèn)定的程序不夠規(guī)范。

2.3.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難證明體制不完善。由于各種原因影響，使得目前的家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明體制還不是很完善，在對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，需要申請(qǐng)的學(xué)生來提供相關(guān)的證明，通過上述的方式來對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行了解，這是作為是否進(jìn)行學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的很重要的依據(jù)，但是也在實(shí)際的操作中存在一些問題，如對(duì)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明是否是真實(shí)的，是否符合要求，是否規(guī)范等等，對(duì)于這些存在一定的問題。

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