秦朝明

摘 要：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決傳統(tǒng)保障方式功能弱化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；農(nóng)村；建立健全；必要性

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。近年來，各級黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對建立和完善社會(huì)保障制度的要求日益迫切起來。特別是當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要

長期以來，我國社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而將廣大農(nóng)村放在次要位置，結(jié)果使得相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村人均占有數(shù)量相差30倍。所以，目前我國實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的國民經(jīng)濟(jì)格局外，還必須建立覆蓋全社會(huì)的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，農(nóng)民也有權(quán)利享受來自社會(huì)和國家提供的各種社會(huì)保障。目前我國建立的社會(huì)保障制度主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1992年民政部出臺(tái)了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見，要開展農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)，但真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度并沒有真正在廣大農(nóng)村建立起來，部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)至今仍然空白。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國民待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)人才流動(dòng)，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由之路。

二、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決傳統(tǒng)保障方式功能弱化的需要

千百年來，我國農(nóng)村地區(qū)一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農(nóng)民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規(guī)保障，容易受到天氣等各種災(zāi)害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續(xù)下降，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民缺乏足夠的保障安全。隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的不斷向前發(fā)展，這種以“土地和家庭”為主的社會(huì)保障模式正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一個(gè)方面，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)也還一直延續(xù)依靠子女提供養(yǎng)老保障的觀念，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，值得進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現(xiàn)一定程度上的養(yǎng)老觀念淡薄。同時(shí)，在我國嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來越不現(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前急需在廣大農(nóng)村地區(qū)建立健全社會(huì)保障制度。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為前提，而農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又必須以建立農(nóng)村社會(huì)保障制度為重要條件。首先，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要求建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。目前，農(nóng)村仍實(shí)行以家庭承包為主的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)如自然災(zāi)害、價(jià)格變動(dòng)等，因而也就產(chǎn)生了對相應(yīng)的社會(huì)保障的要求。其次，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求。我國人口多而耕地少，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國將有大量的剩余勞動(dòng)力需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，必須要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來生老病死、傷殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，消除他們的后顧之憂。完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會(huì)保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法真正離開土地成為城鎮(zhèn)居民。另外值得注意的是，目前農(nóng)村存在的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)方式，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，究其原因主要是農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對觀念和規(guī)避手段，探索建立能替代土地保障的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

總之，目前我國存在一定的城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差距，社會(huì)階層也處于變化之中，社會(huì)保障方面的法律法規(guī)相對還不健全，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，尚存在一定的困難。但是，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)顯得尤為重要，迫切需要進(jìn)行改革完善?？偟每矗r(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，應(yīng)根據(jù)中央要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)和方向，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，建立起符合各地區(qū)實(shí)際的，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)村社會(huì)保障制度真正成為保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“助推器”。endprint