王樹江

摘 要：針對我國社會保障制度公平性進行研究，其目的在于明確當前其存在的相關(guān)問題，通過適當?shù)姆椒▽ζ鋵崿F(xiàn)解決?；诖?，本文首先針對社會保障制度的公平性作出解讀，在此基礎(chǔ)上分析了社會保障制度存在的問題，最后針對性地從監(jiān)管、法律法規(guī)、覆蓋率和配套設(shè)施四個方面闡述了提升社會保障制度公平性的具體策略，希望可以為相關(guān)人員提供一定的參考，推動我國社會主義建設(shè)進步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；公平性；問題；解決策略

社會保障制度是在政府的主導(dǎo)下，通過法律法規(guī)對國民收入進行的再分配，基于社會保障基金，對社會公民在困難時候進行幫助，保證其維持基本的社會生活。對于我國公民而言，每個人都享有同等的社會保障權(quán)益，不因民族、貧富、年齡、性別、宗教信仰等產(chǎn)生差異。但是，在實際政策的落實中，不公平的問題始終存在，這對于我國社會主義建設(shè)事業(yè)形成了嚴重阻礙。所以，必須解決當前社會保障制度落實過程中出現(xiàn)的各種問題，必須對其加強重視，努力解決相關(guān)問題。

一、公平性的概念

所謂公平性，就是在任何情況下，對待任何對象都處在同樣的水平。這一概念可以從兩個層面進行解讀：公，即指合理公正，能夠得到廣泛的認可和支持；平，即指平等。在理解公平性的時候，必須要注意到世界的客觀性，由于人之間存在的差異，使得公平總是相對的，無法達到絕對的公平。在現(xiàn)代社會中，公平性是社會發(fā)展的需求，也是各項活動順利展開的基礎(chǔ)保障。

二、社會保障制度公平性的解讀

社會保障制度是政府為保障社會困難人民基本生活而制定的相關(guān)政策，而要實現(xiàn)該制度的公平性，重點在于對困難人民的定義和理解。在不同的地方，對困難家庭的定義存在一定的差異，這是因為地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，這就體現(xiàn)出了社會保證制度公平的相對性。同時，就算在一個區(qū)域，社會保障制度的落實也存在一定差異。部分困難家庭能夠主動申請社會保障，而部分家庭不知道該如何申請，這就導(dǎo)致部分家庭得不到政府的幫助，使得社會保障制度的公平性下滑。另外，相關(guān)人員的不正當行為也會嚴重影響社會保障制度公平性的體現(xiàn)，如貪腐、暗箱操作等。總的說來，社會保障制度的公平性是相對的，而且會受到諸多因素的影響，導(dǎo)致其中的差異進一步加大。因此，對于政府部門而言，需要認識到公平性的相對性，并且通過合理的措施提升公平程度，使更多需要幫助的人民切實得到政府的幫助。

三、當前我國社會保障制度公平性的存在問題

（一）社?；鸨O(jiān)管不嚴

社保基金是社會保障制度落實的主要資金來源，從上世紀八十年代開始我國就已經(jīng)建立了相關(guān)制度，整體資金規(guī)模不斷擴大。但是，對于社?；鸬睦茫瑓s存在監(jiān)管不嚴的問題。社?；鹑≈诿瘢瑢ζ鋵崿F(xiàn)增值和利用，是政府主要的職責。但是，由于監(jiān)管不嚴，目前出現(xiàn)了社?；鹪鲋凳侄尾缓侠怼⒔Y(jié)構(gòu)不科學(xué)、投資形式單一、籌資渠道狹窄、社會資本吸收困難等問題。這就影響了社會保障制度的具體落實，使得公平性降低。

（二）法律法規(guī)不完善

社會保障制度具有社會收入二次調(diào)節(jié)的作用，對于縮小貧富差距和維持社會穩(wěn)定具有極其重要的作用，需要完善的法律法規(guī)對其進行規(guī)范和引導(dǎo)。但是，我國目前在這方面的法律法規(guī)還比較缺乏，沒有形成一套完善的法律體系，對于各項工作的規(guī)范約束比較有限。其導(dǎo)致的直接后果就是弱勢群體無法在社會保障制度中獲取應(yīng)有的權(quán)益，社會保障基金無法快速有效地下發(fā)到這部分人群手中，導(dǎo)致其難以維持基本生活。

（三）最低保障制度覆蓋度低下

最低保障制度是社會保障制度的下限，即要在最大程度上保障所有低收入人群能夠維持基本生活。但是，就目前的實際情況來看，最低保障制度的覆蓋范圍還比較小，僅僅是在一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域達到了這一水平，在一些經(jīng)濟水平較低的區(qū)域，最低保障制度還僅僅是一紙空頭文件，并沒有得到落實，不少低收入人群依然難以維持生活。覆蓋度低的問題就使得部分人群受到了制度保障，部分人群得不到制度保障，造成公平性產(chǎn)生大幅偏差。

（四）配套設(shè)施缺乏

配套設(shè)施缺乏，是社會保障制度在落實過程中遭遇的最大問題。因為社會保障基金的總量相對來說還不夠大，能夠用于實際社會保障的資金就更少了，加少其他環(huán)節(jié)的一些損耗，真正能夠到困難群眾手中的資金非常有限，這也僅僅只能解決這部分人群的吃飯問題。但是，困難群眾在住房、教育、醫(yī)療等方面也存在一定需求，而社會保障無法為其提供這方面的幫助。配套設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致困難家庭仍舊困難，社會保障制度在其中并不能發(fā)揮太大作用，難以顯現(xiàn)出公平性。

四、當前我國社會保障制度公平性的提升策略

（一）加強社?；鸨O(jiān)管

要保證社會保障制度的公平性得到體現(xiàn)，惠及所有困難家庭，首先就是要加強對社?；鸬谋O(jiān)管力度，使其能夠在關(guān)鍵地方發(fā)揮作用。首先，需要加大財政投入，通過社會保障稅的征收和擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實現(xiàn)社保基金的累積。其次，需要建立相關(guān)的激勵機制，將社會資本和民間資本吸納進來，進一步擴大社?；鸬囊?guī)模，使其為相關(guān)工作的展開奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，需要將國家審計部門、金融部門、司法機關(guān)等聯(lián)合起來，對社?；饦?gòu)建一套完善的監(jiān)管體系，尤其是要加強對社保基金增值投資的形式、渠道、風險進行管控。在此過程中，還需引導(dǎo)社會民眾參與其中，形成上下一體的監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

鑒于當前社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)還不健全的問題，需要進一步加強立法，使其法律體系更加完善，能夠為社會保障制度的落實打下堅實的法律基礎(chǔ)。首先，需要根據(jù)我國具體國情，針對低收入人群制定對應(yīng)的法律規(guī)范，尤其是要在非法挪用社保金、無故拖欠社保金這些方面加強立法，打擊不良行為。其次，可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，加強社?；鹪谕顿Y活動上的法律制定，使相關(guān)問題能夠通過法律途徑得到有效解決。最后，各個地區(qū)需要在國家法律的框架下，結(jié)合地方實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對國家法律進一步補充和完善，確保各地社會保障制度達到相對公平。

（三）提升最低保障覆蓋

最低保障覆蓋率是衡量一個國家國力水平的重要指標，由于政府是再分配的主導(dǎo)者，因此需要政府通過有效的措施解決這一問題。首先，政府需要加大對低收入群體的培訓(xùn)教育，努力提升低收入人群的技術(shù)水平和勞動素質(zhì)，使其能夠在社會中找到更好的工作，逐步擺脫低收入的狀態(tài)，由此實現(xiàn)低收入人群的縮減，實現(xiàn)最低保障覆蓋率的提升。其次，政府需要加大對經(jīng)濟的刺激力度，創(chuàng)造出更多工作崗位，讓低收入人群能夠找到適合自己的工作，逐步提升收入。最后，需要加強對最低保障制度的制定和優(yōu)化，加強執(zhí)行和監(jiān)督，使其切實覆蓋到更多的低收入人群，保證制度的公平性。

（四）構(gòu)建完善的配套設(shè)施

光靠社會保證制度難以扭轉(zhuǎn)低收入人群生活困難的現(xiàn)狀，需要對配套設(shè)施進一步完善，實現(xiàn)全面進步。比如，在醫(yī)療保險、租房補貼、養(yǎng)老保險等方面，都是需要完善的環(huán)節(jié)。針對醫(yī)療保險，需要加強其覆蓋率和報銷比例，減少看病難、看病貴的問題。針對租房補貼，各地需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，給予低收入人群一定的補貼金，降低其住房壓力。針對養(yǎng)老保險，可以健全相關(guān)措施，減少低收入人群繳納費用。通過完善配套設(shè)施，可以有效提升社會保障制度的公平性，使更多的低收入人群享受到政策福利。

五、結(jié)束語

社會保障制度在多方因素作用下，出現(xiàn)了公平性不高的問題，導(dǎo)致部分低收入人群處在非常困難的生活中，不利于社會發(fā)展。所以，需要認清問題所在，通過加強監(jiān)管、健全法律法規(guī)、提高覆蓋率和完善配套設(shè)施等手段，最大程度保證社會保障制度公平性得到體現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 關(guān)信平.當前我國社會保障制度公平性分析[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，03：1-9+191.

[2] 張德川，武晨靜.我國社會保障制度公平性分析及對策建議[J].山東紡織經(jīng)濟，2015，03：5-6.

[3] 徐凱赟，歐陽亮輝.我國社會保障制度的公平性思考[J].寧夏社會科學(xué)，2004，02：62-64.