翟銀艷

摘 要：經(jīng)過多年的實踐，會計集中核算的制度優(yōu)勢逐漸凸顯，在強化會計核算和會計監(jiān)督，節(jié)約行政事業(yè)的運作成本，提高資金使用效益，遏制腐敗等方面功效顯著。但其局限性和問題也逐步顯現(xiàn)，亟待進一步完善。本文分析了行政事業(yè)單位會計集中核算制度實施的成效與問題，提出了一些完善對策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；成效與問題

一、引言

會計集中核算是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種核算形式。從其基本運作模式看，這種核算形式具有單位負(fù)責(zé)人與會計人員分離、財務(wù)審批職能與會計監(jiān)督職能分離、會計原始憑證存放與單位分離、會計業(yè)務(wù)處理過程公幵等運行特征。會計集中核算制度大約產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中后期，距今已有十幾年歷史。這一制度產(chǎn)生的背景在于：長期以來，政府在財政資金管理上由于缺乏有效的監(jiān)督、制約機制，資金管理存在很大的漏洞，在資金分配、使用等環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用、貪污、浪費等問題。雖然審計、財政等政府部門對財政資金也實施了監(jiān)督，但總體效果并不如意，由于沒能從源頭上采取措施，

資金管理上存在的各種問題屢查屢犯，根本無法遏制。必須從根本上創(chuàng)新政府資金管理制度，才能改變長期以來財政資金管理的諸多弊端。會計集中核算制度應(yīng)運而生，進而在全國普遍推行。經(jīng)過多年的實踐，這一制度的優(yōu)勢逐漸凸顯，在強化會計核算和會計監(jiān)督，節(jié)約行政事業(yè)的運作成本，提高資金使用效益，遏制腐敗等方面功效顯著。但其局限性和問題也逐步顯現(xiàn)，亟待進一步完善。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算制度實施的成效與問題

作為財政管理體制改革的重要成果，會計集中核算的實施取得了明顯的實效。其一，提高了行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。行政事業(yè)單位會計信息失真，一方面可能由于單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)會計人員工作，而會計人員作為單位一員，有時不得不屈從于領(lǐng)導(dǎo)的不合理要求而制造虛假會計信息。另一方面，會計人員業(yè)務(wù)處理能力的不足也可能造成會計信息失真。會計集中核算制度由于單位負(fù)責(zé)人與會計人員的分離，從根本上消除了單位負(fù)責(zé)人干預(yù)會計工作的可能，確保了會計人員的獨立性，使其能夠嚴(yán)格按照會計法正常開展工作。另外，會計集中核算，由于將分散的會計人才集中在一起，這有利于發(fā)揮群體優(yōu)勢，提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。其二，提高了會計工作效率，降低了行政管理成本。會計集中核算實行后，各單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心，運用會計電算化系統(tǒng)統(tǒng)一核算，會計工作效率得以實質(zhì)性提升，會計核算資料的及時性、完整性、統(tǒng)一性得到保證。在核算中心內(nèi)部，各單位之間的資金結(jié)算業(yè)務(wù)無需通過銀行而在內(nèi)部直接劃轉(zhuǎn)，既保證了資金到位的及時性，也節(jié)省了手續(xù)費，降低了行政管理成本。其三，保證了財政資金安全，減少了財務(wù)違規(guī)違法發(fā)生的可能。會計集中核算克服了傳統(tǒng)管理模式弊端，有利于加強行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，財政資金的安全性大大提升。同時，從源頭上遏制了亂開戶頭、私設(shè)賬外賬、隱匿收支等亂象發(fā)生，減少了單位違反財經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費、貪污腐敗的可能性。其四，提高了財政資金使用效益，加強了預(yù)算的科學(xué)性。會計集中核算從根本上改變了財政資金管理分散的局面，有利于財政部門統(tǒng)一調(diào)度資金，防止財政資金沉淀，從而有效地提高了財政資金的使用效益。另外，會計集中核算的施行，加強了預(yù)算的科學(xué)性，對行政事業(yè)單位財政預(yù)算制度的改革具有推動作用，有利于實現(xiàn)財政資金的公平和效率。

但行政事業(yè)單位會計集中核算制度運行中也暴露出不少實際問題，反映了會計集中核算制度存在的一些局限性。這些問題主要表現(xiàn)在：一是單位會計主體地位降低，單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識弱化。實行會計集中核算后，會計核算職責(zé)轉(zhuǎn)移到核算中心，單位不再進行會計核算工作，其會計主體地位降低，單位往往認(rèn)為既然會計核算職責(zé)已轉(zhuǎn)移，則無需再對會計信息質(zhì)量負(fù)責(zé)。會計責(zé)任意識的弱化必然影響部分會計信息質(zhì)量，削弱單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。二是會計核算與實物管理脫節(jié)，加大國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。實行會計集中核算后，實物管理仍由原單位承擔(dān)。會計核算與實物管理分離很容易造成賬實不符、核算不完整，形成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。三是原始憑證管理不足，存在支付真實性與合理性風(fēng)險。實行會計集中核算后，由于核算中心缺少有效監(jiān)督手段，很難甄別原始憑證上經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實性和客觀性。這給虛開發(fā)票報銷不合規(guī)支出提供操作空間，出現(xiàn)真票據(jù)、假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。由于對預(yù)算單位各項支出的真實性難以控制，支付風(fēng)險無法避免。四是相關(guān)法律法規(guī)不健全。目前尚無法律明確對會計集中核算中心的地位、各項職能等進行定位，核算中心運行不規(guī)范，其職能作用沒有得到充分發(fā)揮。此外，實行會計集中核算后還存在會計職能除核算、監(jiān)督職能外，其他如預(yù)測、分析、決策職能被弱化；核算單位的會計與出納牽制機制消失；對核算單位的審計監(jiān)督難度加大；相關(guān)會計人員素質(zhì)有待提高等問題。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的對策和建議

（1）轉(zhuǎn)變觀念，強化核算單位財務(wù)管理意識。實行會計集中核算是財政體制改革的一項重要舉措，其重要性已毋庸諱言。納入核算中心的各行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識，樹立大局觀念，擯棄部門利益的狹溢思想，積極配合工作。同時，不能放松本單位的財務(wù)管理，要根據(jù)會計集中核算的需要，抓好本單位會計業(yè)務(wù)的日常管理和結(jié)報工作。（2）健全會計集中核算的相關(guān)法律法規(guī)。新《會計法》出臺時，會計集中核算尚處于萌芽和不成熟階段，因此，《會計法》并未涉及會計集中核算事項。相關(guān)立法部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前會計集中核算的運行實際，盡快制定有關(guān)法規(guī)，對會計集中核算的地位、職責(zé)等有關(guān)問題進行明確定位，以便會計集中核算有法可依，能逐步走上規(guī)范運行的軌道。（3）強化核算中心監(jiān)督職能，由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。資金支付和會計核算是核算中心目前事實上的主要工作，因此，人們總將核算中心視作代理記賬中心。這與創(chuàng)設(shè)會計集中核算的初衷并不相符。會計核算中心要整合會計資源，加強支出管理，實現(xiàn)主要工作和職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一是加強對核算單位收入檢查，防止各類收入體外循環(huán)；二是加強對單位資產(chǎn)管理和往來賬款的檢查監(jiān)督；三是提前參與結(jié)算單位的重大經(jīng)濟活動，將監(jiān)督關(guān)口前移；四是加大對原始憑證的監(jiān)督力度，提高對單位經(jīng)濟事項真實性的甄別能力，從源頭上遏制虛假支出行為。（4）夯實會計集中核算的相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是會計核算中心要與核算單位保持良好溝通，建立雙向聯(lián)系制度，以有利于工作開展；二是及時向核算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，確保財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全；三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期對相關(guān)人員實施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能，同時加強職業(yè)道德教育，提高相關(guān)人員的工作責(zé)任心，為會計核算質(zhì)量的提升提供保障；四是優(yōu)化會計核算流程，減少不必要的程序，提高服務(wù)效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得各方滿意。（5）加強審計監(jiān)督，調(diào)整審計重點。實行會計集中核算后，更應(yīng)加強對行政事業(yè)單位的審計工作。審計部門應(yīng)抓住財政資金這條主線，對資金各個環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督。在開展預(yù)算執(zhí)行情況審計時，既要注意對財政部門的審計，更要重視對核算中心和核算單位的審計，并將這三方面的審計結(jié)合起來，進行綜合分析，以便更好地發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，使各核算單位預(yù)算編制及執(zhí)行得到有效的監(jiān)督。應(yīng)注意調(diào)整審計重點，變糾錯防弊的財務(wù)審計為制度性審計和績效審計，促進有關(guān)單位合理使用財政資金，提高資金使用效益。同時，要重視單位財務(wù)收支的真實性、完整性審計，為此，除審查核算中心提供的資料外，還應(yīng)注重外圍調(diào)查、實物清查等方面的工作。

參考文獻：

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