徐經(jīng)葉

摘要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算制度的全面實(shí)施不僅使財(cái)政資金的使用效率得到了一定提高，而且還有效控制和防范了一些徇私舞弊、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算全面實(shí)施后的成績必須重視監(jiān)管工作。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行了討論，不僅闡述了相關(guān)概念和成績，還提出了一些現(xiàn)階段存在的問題，最后針對(duì)這些問題提出了一些完善措施以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的目的。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)概念

會(huì)計(jì)集中核算是指在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，取消單位的會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)置報(bào)賬員崗位，地方財(cái)政部門采用成立會(huì)計(jì)核算中心的形式集中辦理各個(gè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。財(cái)政監(jiān)督是指監(jiān)督部門嚴(yán)格按照財(cái)政政策、計(jì)劃、制度的要求對(duì)各單位的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督審核、檢查、制裁等各項(xiàng)活動(dòng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算取得的成績

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后主要取得了以下幾點(diǎn)成績：第一，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施使政府宏觀調(diào)控能力得以充分體現(xiàn)，確保財(cái)政資金能夠用到實(shí)處，切實(shí)提高財(cái)政整體運(yùn)行效益；第二，促進(jìn)財(cái)政資金使用透明度的提升。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算使一些信息得以公開，有效控制和防范不法分子利用單位會(huì)計(jì)核算管理上漏洞“私設(shè)小金庫”、挪用公款等違法亂紀(jì)活動(dòng)的發(fā)生；第三，扼制了浪費(fèi)現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政撥款，一些單位只注重資金使用，很少考慮資金是否出現(xiàn)浪費(fèi)，導(dǎo)致一部分單位資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算則能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效控制浪費(fèi)；第四，促進(jìn)各個(gè)單位樹立正確的資金使用意識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算不僅能促進(jìn)統(tǒng)管單位在工作中不斷探索解決問題新途徑和方式提高服務(wù)水平，而且還能夠提高各單位對(duì)財(cái)務(wù)核算管理工作的重視程度，對(duì)會(huì)計(jì)工作順利開展起著重要的促進(jìn)作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)政監(jiān)督上存在的問題

（一）票據(jù)審核難度加大

會(huì)計(jì)核算中心在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委提供的票據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督時(shí)只能對(duì)這些票據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行審核，無法了解和掌握這些票據(jù)的具體經(jīng)濟(jì)事由，這樣一來就會(huì)出現(xiàn)一些不符合規(guī)定票據(jù)報(bào)銷的情況。更甚者為了能夠獲取非法利益直接虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事由，將財(cái)政撥款收入到自己的口袋中。而監(jiān)督部門由于難以深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)中去了解，導(dǎo)致財(cái)政資金流失和浪費(fèi)等問題頻發(fā)。

（二）支出控制難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算之后都在預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行審批和撥付，但是很多地區(qū)都存在著會(huì)計(jì)核算中心在審批和撥付過程中支出控制難度大的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)核算中心在報(bào)賬審批時(shí)工作側(cè)重點(diǎn)在于審查報(bào)賬的手續(xù)和程序，這樣做雖然能夠有效控制一些不合理的支出款項(xiàng)等，但是不能保證審批結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)以及資金實(shí)際使用情況相符。不僅辦公用品購置費(fèi)、設(shè)備儀器維修費(fèi)以及會(huì)務(wù)費(fèi)等支出所涉及的內(nèi)容較為寬泛，內(nèi)容過于繁多瑣碎，控制難度很大。而且在對(duì)一些工程量大、耗時(shí)過長的工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出控制方面，由于會(huì)計(jì)核算中心本身任務(wù)量就大，根本沒有能力采用實(shí)時(shí)監(jiān)控方式進(jìn)行監(jiān)督，只能夠根據(jù)單位所上報(bào)的信息材料開展工作，這樣就有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資金的使用效益與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)的情況。

（三）難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在實(shí)施集中核算之后各方的角色發(fā)生了一定變化，原先由單位和村委會(huì)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心接手，而單位和村委會(huì)只負(fù)責(zé)出納和報(bào)賬工作。會(huì)計(jì)核算中心在開展會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)督過程中會(huì)計(jì)核算中心只能夠通過單位和村委會(huì)上報(bào)的材料開展工作，存在一定的局限性，難以全面實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村委會(huì)的監(jiān)督。

四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

要想財(cái)政監(jiān)督工作順利開展，會(huì)計(jì)核算中心等相關(guān)部門必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，積極構(gòu)建并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及村委會(huì)的管理約束機(jī)制。這樣不僅能夠進(jìn)一步規(guī)范其財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理工作，還能夠降低支出的盲目性。具體做法是會(huì)計(jì)核算中心等相關(guān)部門要求單位或村委在年預(yù)算編制時(shí)通過會(huì)議等方式先行對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行討論和決議，然后上報(bào)。如果單位或村委在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目超支或計(jì)劃外費(fèi)用的情況，必須及時(shí)反饋給相關(guān)部門；相關(guān)部門則要對(duì)這些費(fèi)用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行調(diào)查，以確保財(cái)政資金使用效率。并在年終總結(jié)單位或村委的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)比分析預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行過程中存在的差距，要求單位或村委及時(shí)對(duì)不合理之處進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能。

（二）加大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管力度

首先，加大對(duì)財(cái)政支出票據(jù)的審查力度。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)向上級(jí)申請(qǐng)安排足夠的工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和村委所提供的票據(jù)進(jìn)行審核，不僅要監(jiān)督檢查票據(jù)的真?zhèn)?，而且還可以通過實(shí)地調(diào)查、抽查等方式了解和掌握經(jīng)濟(jì)事由的真實(shí)性、合理性，從源頭上控制和防范虛開票據(jù)套取資金情況的發(fā)生；其次，對(duì)大額支出要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。一些公共設(shè)施采購、施工等項(xiàng)目所撥付的專項(xiàng)資金，由于所涉及到的資金數(shù)額較大，會(huì)計(jì)核算中心必須要求單位定期反饋資金使用情況并采取多方調(diào)查形式對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，確保資金的使用效率

（三）加大“三資”管理力度

會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)部門以及單位應(yīng)當(dāng)相互配合建立健全“三資”管理相關(guān)的管理制度，不僅要積極制定重大事項(xiàng)、重大工程決策制度，還要充分集合自身實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查和盤點(diǎn)，對(duì)于發(fā)生變化的資產(chǎn)要及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。同時(shí)，還可以采取“三資”管理工作考核的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部的績效與集體資產(chǎn)保值增值的工作成果相掛鉤，出現(xiàn)問題要落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于一些工作做得好的人員要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在一定程度上能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三資”管理工作的重視度，提高其對(duì)此項(xiàng)工作的主觀能動(dòng)性，間接促進(jìn)集體資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。

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