摘要：我國高等教育質(zhì)量保障隨同高等教育快速發(fā)展的步伐，先后經(jīng)歷了合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估和水平評(píng)估四種形式，基本形成了我國特色的評(píng)估制度，正逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化和制度化階段發(fā)展。雖然首輪評(píng)估“意義重大，成績顯著”，但存在“評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)矛盾”等諸多問題以及政府強(qiáng)權(quán)模式占主導(dǎo)地位等挑戰(zhàn)。論文認(rèn)為，我國高等教育質(zhì)量保障的最終目的就是提高高等教育質(zhì)量、“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。站在未來與歷史的節(jié)點(diǎn)上，中國高等教育質(zhì)量保障既不應(yīng)是中國獨(dú)有的評(píng)估現(xiàn)象，也不應(yīng)是西方的機(jī)械翻版，我們應(yīng)聚焦于“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀、建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等四個(gè)方向求發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量保障；評(píng)估；質(zhì)量保障觀；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2014）04-0075-06

自1999年中國高校擴(kuò)招后，高校規(guī)模迅速擴(kuò)大。毫無疑問，我國高等教育經(jīng)歷了世界高等教育史上絕無先例的跨越式、超常規(guī)的“外延發(fā)展模式”。2010年具有高等教育文化程度的人口為119億人，每10萬人中具有高等教育文化程度的由3611人（2000年）上升到8930人[1]；毛入學(xué)率從1998年的976%提高到2011年的269%。我國用不到10年時(shí)間跨越式走過了發(fā)達(dá)國家數(shù)十年甚至上百年走過的從精英教育到大眾化教育的發(fā)展階段，而且順利越過了南美和非洲部分發(fā)展中國家雖先于我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，但毛入學(xué)率普遍停頓在18%至23%的“過渡期”和“停滯期”。今天，我國高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，3167萬人的在學(xué)總規(guī)模超過俄羅斯、印度和美國，穩(wěn)居世界第一，成為世界第一的高等教育大國。然而，一個(gè)明顯的事實(shí)是，一些高校的物質(zhì)條件、制度建設(shè)、人才建設(shè)乃至心理準(zhǔn)備程度，都沒有達(dá)到承擔(dān)大規(guī)模教育任務(wù)的能力。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)而又急迫的問題，質(zhì)量提升已成為進(jìn)入高等教育大眾化階段后“重中之重”的任務(wù)，中國高等教育質(zhì)量保障之歷程走進(jìn)了最為重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

一、我國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的歷程

（一）試點(diǎn)階段（1985—1990年）

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，教育管理部門要“定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”[2]，由此開始了有計(jì)劃、有組織的高校評(píng)估。1990年，中華人民共和國國家教育委員會(huì)頒發(fā)《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（第14號(hào)），對(duì)高等教育評(píng)價(jià)性質(zhì)、目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本形式等都作了明確規(guī)定，確立了我國高等教育評(píng)估制度的基本框架。這是我國第一個(gè)高等教育評(píng)價(jià)方面的法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國教育評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年，國家教委組織的院校評(píng)估試點(diǎn)工作涉及8個(gè)部委、6個(gè)省市的近500多所學(xué)校，評(píng)估內(nèi)容包括辦學(xué)水平評(píng)估、專業(yè)評(píng)估和課程評(píng)估等多種試點(diǎn)工作。這標(biāo)志著我國教育評(píng)價(jià)工作開始起步。

（二）實(shí)驗(yàn)性評(píng)估階段（1991—2001年）

1991年6月，“中國高等教育評(píng)估研究協(xié)作組”在天津成立后，確定了“八五”期間四個(gè)教育評(píng)估方面的研究課題，并積極開展了一系列卓有成效的工作。1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系”，各地教育部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)[3]。

從1994年開始，國家教委開始實(shí)施普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估。其特征是區(qū)分高校類型，以三套方案進(jìn)行評(píng)估：一是對(duì)新建本科院校實(shí)施“合格評(píng)估”；二是對(duì)辦學(xué)歷史較長、水平較高的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行“優(yōu)秀評(píng)估”；三是對(duì)介于兩者之間的高校進(jìn)行“隨機(jī)性水平評(píng)估”[4]。截至2001年，教育部共完成對(duì)254所學(xué)校的評(píng)估，其中合格評(píng)估192所，優(yōu)秀評(píng)估16所，隨機(jī)性水平評(píng)估46所。

這一階段，高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的開展尚屬于實(shí)驗(yàn)性評(píng)估。同期，江蘇、上海、云南等?。ㄊ校┙⒘?0多家教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，大學(xué)排行等自發(fā)性社會(huì)評(píng)價(jià)組織也越來越活躍。

（三）5年一輪正式評(píng)估階段（2002—2008年）

2002年6月，教育部將合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估三種形式的評(píng)估進(jìn)行了重新調(diào)整，合三為一，統(tǒng)一為現(xiàn)行的“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”[4]。2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中將“完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與保障機(jī)制”作為一項(xiàng)制度加以確立，確定實(shí)行5年一輪的普通高校教學(xué)工作水平評(píng)估制度[5]。2004年8月12日，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號(hào)），設(shè)立了國家層面上的高等教育教學(xué)評(píng)估中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)周期性教學(xué)評(píng)估工作（簡稱“首輪評(píng)估”）。首輪評(píng)估，標(biāo)志著我國高等教育教學(xué)評(píng)估工作開始進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化、制度化的發(fā)展階段。

首輪評(píng)估中，教育部動(dòng)用的6000人次進(jìn)校聽課15萬余門，審閱畢業(yè)論文29萬余份，召開座談會(huì)2500多個(gè)[6]。公眾印象深刻，正因?yàn)槭窃诖笠?guī)模擴(kuò)招的背景下開展了首輪評(píng)估，解決了本科教學(xué)辦學(xué)條件、教學(xué)制度等迫在眉睫的問題。

（四）新一輪正式評(píng)估（2009—）

2009年初，教育部高等教育司和評(píng)估中心聯(lián)合制定了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估方案》。同年年底，來自全國20個(gè)省的20所新建本科院校參與了評(píng)估方案調(diào)研試點(diǎn)工作，并初步理清了一些評(píng)估問題。

2011年，教育部辦公廳頒發(fā)了《開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》（教高廳[2011]2號(hào)）等一系列文件，確定了新一輪“合格評(píng)估”方案：以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容的高等教育教學(xué)評(píng)估頂層設(shè)計(jì)[7]。這一年共有37所新建院校接受了合格評(píng)估。

如果說我國早期的質(zhì)量保障更多地關(guān)注辦學(xué)條件、教育資源等“外延式評(píng)估”的話，那么，從2009年開始的新一輪評(píng)估則是需要關(guān)注高校特色、學(xué)生發(fā)展等“內(nèi)涵式評(píng)估”。2009年，啟動(dòng)的新一輪評(píng)估中，僅教育部高等教育評(píng)估中心組織的評(píng)估已近80所高校，各省級(jí)評(píng)估中心也評(píng)估了幾百所。

1994-2002年間，教育部共完成對(duì)254所學(xué)校的評(píng)估。2003年教育部正式啟動(dòng)5年一輪的教學(xué)工作水平評(píng)估制度。截至2008年，全國總計(jì)1300多所普通本科、?？圃盒＝邮芰嗽u(píng)估，其中本科院校589所，“優(yōu)秀”率為72%，“良好”率為24%，“合格”率為4%，“不合格”率為0%（見表1）[6] 。

正是這樣高的優(yōu)秀率引起了社會(huì)對(duì)“評(píng)估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)矛盾”的爭議；同時(shí)，評(píng)估結(jié)果尚未應(yīng)用于與國家教育財(cái)政撥款和教育資源的分配等產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，沒有發(fā)揮較好的功效。

二、我國高等教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，我國政府開始關(guān)注高等教育質(zhì)量保障。從政策層面看，雖然尚未出現(xiàn)專門的高等教育質(zhì)量政策文本，但在黨中央、國務(wù)院和教育部等部委頒發(fā)的教育政策文本中，間接或直接涉及高等教育質(zhì)量內(nèi)容的政策很多：例如，《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》（1985年）、《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（1990年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《教育法》（1995年）、《高等教育法》（1998年）、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（2004年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》（2005年）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（2007年）、《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》（2011年）等。

自21世紀(jì)90年代末起，國家教育部、各?。ㄊ校?、各高校就開始成立了高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估工作，同時(shí)一些社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也開展了大學(xué)排名的活動(dòng)。目前，我國質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)分為四個(gè)層次：一是中央政府層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，如教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心；二是20多家省級(jí)層面評(píng)估機(jī)構(gòu)，如云南省高等教育評(píng)估中心；三是2000多所高校內(nèi)部的評(píng)建室；四是社會(huì)層面20多家機(jī)構(gòu)的大學(xué)排名等（見圖1）。

張建新1；S*2，

2004年，高等教育首輪評(píng)估制度的建立使得教學(xué)評(píng)估工作開始走入規(guī)范化發(fā)展階段。2011年10月13日，教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》（教高[2011]9號(hào)）等一系列政策文件確立了未來高校評(píng)估制度：一是建立健全學(xué)校自我評(píng)估，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容；二是鼓勵(lì)在相關(guān)領(lǐng)域開展國際評(píng)估；三是采取“管辦評(píng)分離”原則，逐步形成科學(xué)且有效的評(píng)估工作體系[7] 。

追溯歷史，我國高等教育評(píng)估方案可分為三個(gè)階段：一是1994年使用合格評(píng)估方案，分成綜合大學(xué)、工科院校、民族院校、師范院校等10種評(píng)估了“文化大革命”后建立的168所高校；二是從1995年開始的高校教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)估試點(diǎn)評(píng)估了10多所高校，1999年開始對(duì)辦學(xué)歷史較長的本科高校開展隨機(jī)性水平評(píng)估；三是2002年開始實(shí)施“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”將合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估“合三為一”的一種以本科教學(xué)工作全局為對(duì)象的整體性評(píng)價(jià)方案。

質(zhì)量保障方法主要有國家評(píng)估與高校內(nèi)部評(píng)估兩種。國家評(píng)估主要包括三種：一是合格評(píng)估，由國家教育部對(duì)新建高校辦學(xué)及質(zhì)量審定的一種認(rèn)可制度，在該校培養(yǎng)出第一屆畢業(yè)生時(shí)進(jìn)行，鑒定結(jié)論分為“合格”“暫緩?fù)ㄟ^”和“不合格”三種，凡不合格學(xué)校，區(qū)別情況責(zé)令其限期整頓、停招或停辦；二是辦學(xué)水平評(píng)估，是由學(xué)校上級(jí)主管部門組織實(shí)施的一種診斷性評(píng)估，包括綜合評(píng)估（全面考察學(xué)校工作及教育質(zhì)量）和專項(xiàng)評(píng)估（專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、部門工作評(píng)估等），結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種，不合格的責(zé)令整頓，待后再次進(jìn)行評(píng)估；三是選優(yōu)評(píng)估，是在辦學(xué)水平評(píng)估基礎(chǔ)上以遴選優(yōu)秀、表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)為目的評(píng)估，分為?。ú块T）和國家兩級(jí)[7]。

2002年，中國實(shí)行的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和辦學(xué)特色，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，39個(gè)觀測點(diǎn)[6]。2004年，教育部修改的評(píng)估方案，保持了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和辦學(xué)特色不變，把二級(jí)指標(biāo)增加到19個(gè)，觀測點(diǎn)增加至44個(gè)，評(píng)估結(jié)論分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”四種。2011年初，在教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》中，評(píng)估指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)即包括：辦學(xué)指導(dǎo)思想與領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量共7個(gè)方面。在這7個(gè)一級(jí)指標(biāo)中共包含有20個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見表2），39個(gè)觀測點(diǎn)，評(píng)估結(jié)論為“合格”“暫緩?fù)ㄟ^”和“不合格”三種。

“合格評(píng)估”強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)涵是“四個(gè)促進(jìn)、三個(gè)基本、兩個(gè)突出、一個(gè)引導(dǎo)”[6]。首先，合格評(píng)估的目標(biāo)是“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、促進(jìn)教學(xué)條件改善、促進(jìn)教學(xué)規(guī)范管理、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高；其次，合格評(píng)估的條件是“三個(gè)基本”，即辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理基本規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量基本有保證；再次，合格評(píng)估的方向是“兩個(gè)突出”，即突出為地方以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、突出培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才；最后，合格評(píng)估的落腳點(diǎn)是“一個(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)高校建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系[6]。 新一輪高校評(píng)估的重大變革是今后不同層次的高校不再按照一把尺子衡量，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)將從“優(yōu)秀”變成“合格”，鼓勵(lì)學(xué)生、家長以及社會(huì)公眾監(jiān)督[9]。

三、我國高等教育質(zhì)量保障的影響及挑戰(zhàn)

“意義重大，成績顯著?！盵10]這八個(gè)字是對(duì)我國首輪評(píng)估的歸納。南方課題組對(duì)333份問卷調(diào)查得出的正面的結(jié)論：一是促進(jìn)高校規(guī)范教學(xué)管理；二是改善高校辦學(xué)條件；三是提高本科教學(xué)工作在學(xué)校工作中的地位；四是凝練辦學(xué)特色；五是總結(jié)了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)[10]（見圖2）。

總體上說，質(zhì)量保障對(duì)學(xué)校有三方面的積極作用：一是為學(xué)校提出了凝練辦學(xué)理念、明確辦學(xué)定位的優(yōu)先任務(wù)；二是為學(xué)校提供了總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、整改存在問題的反思過程；三是為學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)創(chuàng)造了三方共同受益的機(jī)遇，提高了社會(huì)認(rèn)可程度。然而，我們面臨的挑戰(zhàn)更加突出，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）政府集權(quán)模式在評(píng)估中占主導(dǎo)

多年來，我國公立高校都是國家出資辦學(xué)，國家管理及領(lǐng)導(dǎo)，高等院校的評(píng)估自然是“由各級(jí)人民政府及其行政教育部門組織實(shí)施”[11]。這就決定了高教評(píng)估中政府行為的“集權(quán)”模式。此外，政府評(píng)估學(xué)校的“一廂情愿”的單向性關(guān)系使學(xué)?；旧咸幱凇耙以u(píng)”的被動(dòng)狀態(tài)，不是“我要評(píng)”的主動(dòng)狀態(tài)。

（二）質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)尚不健全

盡管我國有比較完備的4個(gè)層次的教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，然而卻缺少專職行使高等教育質(zhì)量保障職能，并能整合各層次的權(quán)威機(jī)構(gòu)，造成中央政府和地方政府之間、政府與高等學(xué)校之間出現(xiàn)目標(biāo)不清、職能不明、效率低下等現(xiàn)象[12]。

（三）質(zhì)量保障方面的法律不健全

高等教育質(zhì)量保障體系的法律建設(shè)落后于實(shí)際需要。雖然《教育法》和《高等教育法》中的確規(guī)定了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，但迄今為止，高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的專門法規(guī)還沒有，23年前頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（1990）已經(jīng)明顯滯后了[12]。

四、我國高等教育質(zhì)量保障的展望

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上報(bào)告》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等國家政策，都強(qiáng)調(diào)“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。新一輪的教育改革將是把偏重于數(shù)量、規(guī)模增長和空間拓展的“外延式發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)涵式發(fā)展”，而質(zhì)量提升的根本是建立完善的教育質(zhì)量保障體系。

站在未來與歷史的節(jié)點(diǎn)上，中國高等教育質(zhì)量保障既不應(yīng)該是中國獨(dú)有的評(píng)估現(xiàn)象，也不應(yīng)該是西方的機(jī)械翻版，應(yīng)該聚焦于下列四個(gè)方向：

（一）樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀

建立教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)首要前提是真正明白內(nèi)涵建設(shè)中“教育質(zhì)量”的內(nèi)涵及外延，全體利益相關(guān)者都要樹立一種“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量觀。建立質(zhì)量保障體系首先必須明確一個(gè)定位：教育評(píng)估僅是一種“手段”，而改進(jìn)和發(fā)展教育才是“目的”。如果倒置了目的和手段的觀念，“為教育而評(píng)估”就會(huì)變?yōu)椤盀樵u(píng)估的教育”，評(píng)估就會(huì)成為一種強(qiáng)權(quán)政治，一種損害教育發(fā)展的控制，高校的自主性就蕩然無存，教育品質(zhì)就無從提升。學(xué)校是評(píng)估的主體，學(xué)生是最主要的評(píng)估參照系。只有樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀，才能真正體現(xiàn) “以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，提高質(zhì)量”的20字方針的內(nèi)涵。

（二）建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中， “制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系” 已明確提出[13]。建立教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)是制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級(jí)各類教育對(duì)質(zhì)量的基本要求，也是教育質(zhì)量保障的一個(gè)“重要綱領(lǐng)”。如果在未來五年間，按照《綱要》規(guī)定，完成各級(jí)各類教育質(zhì)量保障的國家標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠達(dá)到“綱舉目張”的推進(jìn)作用[14]。

（三）完善教育質(zhì)量保障制度

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是建立健全專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，成立“具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”；二是“加強(qiáng)高等教育評(píng)估認(rèn)證領(lǐng)域的國際交流”，推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域按國際慣例進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，鼓勵(lì)高校參加國際質(zhì)量管理認(rèn)證；三是推進(jìn)教育質(zhì)量信息公開，加強(qiáng)教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督，“建立教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”[15] 。

（四）建立多重評(píng)估主體的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

教育質(zhì)量保障需要以科學(xué)的方法、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作為支撐。需要依托高校和教育科研機(jī)構(gòu)，“分門別類建設(shè)一批教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估專門機(jī)構(gòu)”[15]，促進(jìn)多元化的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成一支以教育評(píng)估專家為主體、廣泛吸納各種社會(huì)力量參與的評(píng)估隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬建堂. 第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布[R]. 國家統(tǒng)計(jì)局，2011-04-28.

[2]中華人民共和國中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì). 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z]. 1985-05-27.

[3]中共中央國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要[Z].1993-02-26.

[4]唐景莉，楊晨光.教學(xué)評(píng)估：高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障——訪教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任劉鳳泰[N]. 中國教育報(bào)，2004-12-31（4）.

[5]中華人民共和國教育部. 2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃[R]. 2004-02-10.

[6]劉振天.我國新一輪高校本科教學(xué)評(píng)估總體設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新[J]. 高等教育研究，2012（3）：24；27.

[7]中華人民共和國教育部. 教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見[Z].2011-10-13.

[8]中華人民共和國教育部.關(guān)于普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）[Z].2004-01-04.

[9]施劍松，羅德宏.新一輪本科高校評(píng)估試點(diǎn)預(yù)計(jì)年底啟動(dòng)[N].北京晨報(bào)，2009-11-06（7）.

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[12]季平.求真務(wù)實(shí)，努力構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系[J]. 中國高等教育，2010（10）：12-13.

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[14]韓民.專家解讀：建立質(zhì)量保障體系 全面提高教育質(zhì)量[N].中國教育報(bào)，2012-08-01（2）.

[15]中華人民共和國教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z]. 2012-06-14.

（一）政府集權(quán)模式在評(píng)估中占主導(dǎo)

多年來，我國公立高校都是國家出資辦學(xué)，國家管理及領(lǐng)導(dǎo)，高等院校的評(píng)估自然是“由各級(jí)人民政府及其行政教育部門組織實(shí)施”[11]。這就決定了高教評(píng)估中政府行為的“集權(quán)”模式。此外，政府評(píng)估學(xué)校的“一廂情愿”的單向性關(guān)系使學(xué)?；旧咸幱凇耙以u(píng)”的被動(dòng)狀態(tài)，不是“我要評(píng)”的主動(dòng)狀態(tài)。

（二）質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)尚不健全

盡管我國有比較完備的4個(gè)層次的教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，然而卻缺少專職行使高等教育質(zhì)量保障職能，并能整合各層次的權(quán)威機(jī)構(gòu)，造成中央政府和地方政府之間、政府與高等學(xué)校之間出現(xiàn)目標(biāo)不清、職能不明、效率低下等現(xiàn)象[12]。

（三）質(zhì)量保障方面的法律不健全

高等教育質(zhì)量保障體系的法律建設(shè)落后于實(shí)際需要。雖然《教育法》和《高等教育法》中的確規(guī)定了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，但迄今為止，高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的專門法規(guī)還沒有，23年前頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（1990）已經(jīng)明顯滯后了[12]。

四、我國高等教育質(zhì)量保障的展望

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上報(bào)告》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等國家政策，都強(qiáng)調(diào)“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。新一輪的教育改革將是把偏重于數(shù)量、規(guī)模增長和空間拓展的“外延式發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)涵式發(fā)展”，而質(zhì)量提升的根本是建立完善的教育質(zhì)量保障體系。

站在未來與歷史的節(jié)點(diǎn)上，中國高等教育質(zhì)量保障既不應(yīng)該是中國獨(dú)有的評(píng)估現(xiàn)象，也不應(yīng)該是西方的機(jī)械翻版，應(yīng)該聚焦于下列四個(gè)方向：

（一）樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀

建立教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)首要前提是真正明白內(nèi)涵建設(shè)中“教育質(zhì)量”的內(nèi)涵及外延，全體利益相關(guān)者都要樹立一種“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量觀。建立質(zhì)量保障體系首先必須明確一個(gè)定位：教育評(píng)估僅是一種“手段”，而改進(jìn)和發(fā)展教育才是“目的”。如果倒置了目的和手段的觀念，“為教育而評(píng)估”就會(huì)變?yōu)椤盀樵u(píng)估的教育”，評(píng)估就會(huì)成為一種強(qiáng)權(quán)政治，一種損害教育發(fā)展的控制，高校的自主性就蕩然無存，教育品質(zhì)就無從提升。學(xué)校是評(píng)估的主體，學(xué)生是最主要的評(píng)估參照系。只有樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀，才能真正體現(xiàn) “以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，提高質(zhì)量”的20字方針的內(nèi)涵。

（二）建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中， “制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系” 已明確提出[13]。建立教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)是制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級(jí)各類教育對(duì)質(zhì)量的基本要求，也是教育質(zhì)量保障的一個(gè)“重要綱領(lǐng)”。如果在未來五年間，按照《綱要》規(guī)定，完成各級(jí)各類教育質(zhì)量保障的國家標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠達(dá)到“綱舉目張”的推進(jìn)作用[14]。

（三）完善教育質(zhì)量保障制度

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是建立健全專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，成立“具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”；二是“加強(qiáng)高等教育評(píng)估認(rèn)證領(lǐng)域的國際交流”，推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域按國際慣例進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，鼓勵(lì)高校參加國際質(zhì)量管理認(rèn)證；三是推進(jìn)教育質(zhì)量信息公開，加強(qiáng)教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督，“建立教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”[15] 。

（四）建立多重評(píng)估主體的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

教育質(zhì)量保障需要以科學(xué)的方法、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作為支撐。需要依托高校和教育科研機(jī)構(gòu)，“分門別類建設(shè)一批教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估專門機(jī)構(gòu)”[15]，促進(jìn)多元化的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成一支以教育評(píng)估專家為主體、廣泛吸納各種社會(huì)力量參與的評(píng)估隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì). 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z]. 1985-05-27.

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[4]唐景莉，楊晨光.教學(xué)評(píng)估：高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障——訪教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任劉鳳泰[N]. 中國教育報(bào)，2004-12-31（4）.

[5]中華人民共和國教育部. 2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃[R]. 2004-02-10.

[6]劉振天.我國新一輪高校本科教學(xué)評(píng)估總體設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新[J]. 高等教育研究，2012（3）：24；27.

[7]中華人民共和國教育部. 教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見[Z].2011-10-13.

[8]中華人民共和國教育部.關(guān)于普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）[Z].2004-01-04.

[9]施劍松，羅德宏.新一輪本科高校評(píng)估試點(diǎn)預(yù)計(jì)年底啟動(dòng)[N].北京晨報(bào)，2009-11-06（7）.

[10]孫萊祥. 新一輪高等學(xué)校本科教學(xué)工作分類評(píng)估方案的若干探討[J]. 中國高等教育評(píng)估，2009（2）：3-4.

[11]中華人民共和國國家教育委員會(huì)令.普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定（第14號(hào)）[Z]. 1990-10-31.

[12]季平.求真務(wù)實(shí)，努力構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系[J]. 中國高等教育，2010（10）：12-13.

[13]中華人民共和國教育部. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R]. 2010-07-29.

[14]韓民.專家解讀：建立質(zhì)量保障體系 全面提高教育質(zhì)量[N].中國教育報(bào)，2012-08-01（2）.

[15]中華人民共和國教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z]. 2012-06-14.

（一）政府集權(quán)模式在評(píng)估中占主導(dǎo)

多年來，我國公立高校都是國家出資辦學(xué)，國家管理及領(lǐng)導(dǎo)，高等院校的評(píng)估自然是“由各級(jí)人民政府及其行政教育部門組織實(shí)施”[11]。這就決定了高教評(píng)估中政府行為的“集權(quán)”模式。此外，政府評(píng)估學(xué)校的“一廂情愿”的單向性關(guān)系使學(xué)?；旧咸幱凇耙以u(píng)”的被動(dòng)狀態(tài)，不是“我要評(píng)”的主動(dòng)狀態(tài)。

（二）質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)尚不健全

盡管我國有比較完備的4個(gè)層次的教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，然而卻缺少專職行使高等教育質(zhì)量保障職能，并能整合各層次的權(quán)威機(jī)構(gòu)，造成中央政府和地方政府之間、政府與高等學(xué)校之間出現(xiàn)目標(biāo)不清、職能不明、效率低下等現(xiàn)象[12]。

（三）質(zhì)量保障方面的法律不健全

高等教育質(zhì)量保障體系的法律建設(shè)落后于實(shí)際需要。雖然《教育法》和《高等教育法》中的確規(guī)定了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，但迄今為止，高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的專門法規(guī)還沒有，23年前頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（1990）已經(jīng)明顯滯后了[12]。

四、我國高等教育質(zhì)量保障的展望

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上報(bào)告》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等國家政策，都強(qiáng)調(diào)“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。新一輪的教育改革將是把偏重于數(shù)量、規(guī)模增長和空間拓展的“外延式發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)涵式發(fā)展”，而質(zhì)量提升的根本是建立完善的教育質(zhì)量保障體系。

站在未來與歷史的節(jié)點(diǎn)上，中國高等教育質(zhì)量保障既不應(yīng)該是中國獨(dú)有的評(píng)估現(xiàn)象，也不應(yīng)該是西方的機(jī)械翻版，應(yīng)該聚焦于下列四個(gè)方向：

（一）樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀

建立教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)首要前提是真正明白內(nèi)涵建設(shè)中“教育質(zhì)量”的內(nèi)涵及外延，全體利益相關(guān)者都要樹立一種“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量觀。建立質(zhì)量保障體系首先必須明確一個(gè)定位：教育評(píng)估僅是一種“手段”，而改進(jìn)和發(fā)展教育才是“目的”。如果倒置了目的和手段的觀念，“為教育而評(píng)估”就會(huì)變?yōu)椤盀樵u(píng)估的教育”，評(píng)估就會(huì)成為一種強(qiáng)權(quán)政治，一種損害教育發(fā)展的控制，高校的自主性就蕩然無存，教育品質(zhì)就無從提升。學(xué)校是評(píng)估的主體，學(xué)生是最主要的評(píng)估參照系。只有樹立“為教育而評(píng)估”的質(zhì)量保障觀，才能真正體現(xiàn) “以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，提高質(zhì)量”的20字方針的內(nèi)涵。

（二）建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中， “制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系” 已明確提出[13]。建立教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)是制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級(jí)各類教育對(duì)質(zhì)量的基本要求，也是教育質(zhì)量保障的一個(gè)“重要綱領(lǐng)”。如果在未來五年間，按照《綱要》規(guī)定，完成各級(jí)各類教育質(zhì)量保障的國家標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠達(dá)到“綱舉目張”的推進(jìn)作用[14]。

（三）完善教育質(zhì)量保障制度

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：一是建立健全專業(yè)認(rèn)證機(jī)制，成立“具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”；二是“加強(qiáng)高等教育評(píng)估認(rèn)證領(lǐng)域的國際交流”，推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育等領(lǐng)域按國際慣例進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，鼓勵(lì)高校參加國際質(zhì)量管理認(rèn)證；三是推進(jìn)教育質(zhì)量信息公開，加強(qiáng)教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督，“建立教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”[15] 。

（四）建立多重評(píng)估主體的教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

教育質(zhì)量保障需要以科學(xué)的方法、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作為支撐。需要依托高校和教育科研機(jī)構(gòu)，“分門別類建設(shè)一批教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估專門機(jī)構(gòu)”[15]，促進(jìn)多元化的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成一支以教育評(píng)估專家為主體、廣泛吸納各種社會(huì)力量參與的評(píng)估隊(duì)伍。

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[4]唐景莉，楊晨光.教學(xué)評(píng)估：高校教學(xué)質(zhì)量的重要保障——訪教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心主任劉鳳泰[N]. 中國教育報(bào)，2004-12-31（4）.

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[6]劉振天.我國新一輪高校本科教學(xué)評(píng)估總體設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新[J]. 高等教育研究，2012（3）：24；27.

[7]中華人民共和國教育部. 教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見[Z].2011-10-13.

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[9]施劍松，羅德宏.新一輪本科高校評(píng)估試點(diǎn)預(yù)計(jì)年底啟動(dòng)[N].北京晨報(bào)，2009-11-06（7）.

[10]孫萊祥. 新一輪高等學(xué)校本科教學(xué)工作分類評(píng)估方案的若干探討[J]. 中國高等教育評(píng)估，2009（2）：3-4.

[11]中華人民共和國國家教育委員會(huì)令.普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定（第14號(hào)）[Z]. 1990-10-31.

[12]季平.求真務(wù)實(shí)，努力構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系[J]. 中國高等教育，2010（10）：12-13.

[13]中華人民共和國教育部. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[R]. 2010-07-29.

[14]韓民.專家解讀：建立質(zhì)量保障體系 全面提高教育質(zhì)量[N].中國教育報(bào)，2012-08-01（2）.

[15]中華人民共和國教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z]. 2012-06-14.