馬濤　楊永華

[摘要]河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)正逐漸成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展實踐的重要載體。目前，河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)雖有一定程度的發(fā)展，但區(qū)域影響力有限，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)調(diào)發(fā)展底子薄弱，發(fā)展方式較為粗放，實驗區(qū)的引領(lǐng)與示范效應(yīng)未能得到有效發(fā)揮。制約其發(fā)展的因素主要是：主體功能定位不準(zhǔn)、總體規(guī)劃缺乏重點、管理體制相對落后、發(fā)展創(chuàng)新后勁不足等。因此，有必要對實驗區(qū)的功能定位、管理體制、運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行重新審視：在功能定位上，突出其引領(lǐng)和示范功能；在制度建設(shè)上，完善機(jī)制、高效運(yùn)營；在技術(shù)手段上，充分發(fā)揮科技在實驗區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用；在政策導(dǎo)向上，健全和完善以政府為主導(dǎo)的支撐與扶持服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；綜合實驗區(qū)；機(jī)制創(chuàng)新；功能定位；科技支撐

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.018

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)作為一項社會化的、系統(tǒng)化的工程，是根據(jù)各地實際情況進(jìn)行規(guī)劃和實驗，并依靠科技進(jìn)步、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，探索經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，從而創(chuàng)立代表不同區(qū)域類型、經(jīng)濟(jì)類型和資源類型的可持續(xù)發(fā)展平臺，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范的綜合體。[1]由于體制、機(jī)制的滯后與不完善，當(dāng)前河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的改革與發(fā)展面臨著諸多問題。通過在中國知網(wǎng)上以“河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究仍是空白。因此，本文擬以河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與制約因素為基礎(chǔ)，研究探索其創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期對河南省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有一定的參考意義。

一、河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)有了長足進(jìn)步。各實驗區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和優(yōu)勢，初步探索出依靠科技進(jìn)步建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新路子，已成為河南省全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會的實驗區(qū)和示范基地。但是發(fā)展?fàn)顩r尚不理想，還存在一些問題需要解決。

1.區(qū)域影響力有限

1995年，繼輝縣市孟莊鎮(zhèn)和鞏義市竹林鎮(zhèn)晉升為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)后，林州市、孟州市、鄢陵縣、濮陽市華龍區(qū)、寶豐縣、濟(jì)源市、嵩縣、鶴壁市、清豐縣等多個實驗區(qū)相繼通過了國家科技部審批。目前，河南省已有國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)11家、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)16家。這些實驗區(qū)已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范基地和展示窗口。但是，這些可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的區(qū)域面積都相對較小，且實驗區(qū)的改革多屬于“以點帶面”，尚不深入。濟(jì)源市與鶴壁市作為河南省僅有的2個省轄市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，能較為充分地體現(xiàn)地級市整體可持續(xù)發(fā)展的全貌，登封市、淇縣、嵩縣車村鎮(zhèn)、駐馬店市關(guān)王廟鄉(xiāng)、商丘市梁園區(qū)等可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)也具有較好的代表性，但因各個實驗區(qū)區(qū)域分布不均衡（豫北實驗區(qū)數(shù)量最多，豫西實驗區(qū)數(shù)量次之，豫南、豫東實驗區(qū)數(shù)量最少）；層次結(jié)構(gòu)偏低（城郊型與建制鎮(zhèn)型實驗區(qū)仍然占主導(dǎo)地位），其示范效應(yīng)與影響力依然有限。目前河南省尚無國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的先進(jìn)示范區(qū)，這與國務(wù)院關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應(yīng)起到引領(lǐng)、示范作用”的要求存較大差距。

2.趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)類型復(fù)雜，其資源開發(fā)處于不同發(fā)展階段，且不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，所面臨的矛盾和問題不盡相同?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益兼顧的發(fā)展理念，積極探索適合本地可持續(xù)發(fā)展的新模式，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展搭建更廣闊的發(fā)展平臺。然而，河南省諸多可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建立與發(fā)展未能很好地按照區(qū)位特征、資源類型和發(fā)展階段合理地進(jìn)行類型區(qū)分與發(fā)展定位，出現(xiàn)了日益背離自身特點與優(yōu)勢而逐步走向趨同化的現(xiàn)象。而且，各實驗區(qū)也未能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和優(yōu)勢，在生態(tài)保護(hù)與污染治理、資源綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、城市綜合服務(wù)功能提高等領(lǐng)域切實進(jìn)行大膽而卓有成效的探索與實踐，仍在走低水平重復(fù)建設(shè)的老路，示范效應(yīng)不甚明顯。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展底子薄弱

2011年國務(wù)院批準(zhǔn)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃與建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并將河南省定位為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)，這給河南可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。[2]然而，河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展仍面臨諸多困難。首先，城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)人口占比較低。截至2013年末，河南省常住人口 9 413 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口達(dá)4 123萬人，城鎮(zhèn)化率為43.80%，較2012年雖提高了1.40個百分點，但距全國城鎮(zhèn)化率53.73%仍差9.93個百分點，且各地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，涉及民生的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)等社會保障制度尚待健全，“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化理念未能落到實處。[3]城鎮(zhèn)化水平總體偏低已成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的一個短板和瓶頸。其次，工業(yè)層次偏低，整體質(zhì)量不高。河南省目前處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)布局不合理，重工業(yè)化特征突出，輕、重工業(yè)比例為32.9GA6FA67.1。[3]2000年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)6大高能耗行業(yè)年均增速均在10%以上。同時，技術(shù)類投資占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏后勁，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的新型工業(yè)化的道路依然漫長。再次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平偏低。作為全國農(nóng)業(yè)與人口大省，河南省2013年第一產(chǎn)業(yè)增加值為4 058.98億元，較2012年僅增長43%，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)困難重重。[4]最后，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍較低。2013年，河南省GDP為32 155.86億元，較2012年增長90%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值 10 29049 億元（2013年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為126GA6FA55.4GA6FA32.0），較2012年增長88%，但仍遠(yuǎn)低于全國第三產(chǎn)業(yè)占比46.1%的平均水平；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展速度較快但其總量占GDP的比重仍然較小。

4.發(fā)展方式較為粗放

河南省是我國人口大省，人均資源相對較低，如何實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，一直以來就是河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)所面臨的嚴(yán)峻而又緊迫的問題。然而，受各種主客觀條件和因素的制約，各類實驗區(qū)始終未能徹底扭轉(zhuǎn)粗放式發(fā)展的局面。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)向性突出，資源能源消耗嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展代價較大。近年來，河南省資源環(huán)境約束日益加劇：2011年，河南省單位GDP能耗為0.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國單位GDP能耗0.793噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元1286個百分點，居全國第14位；且全省煤炭消費(fèi)量仍然占能源消費(fèi)總量的80%以上（世界煤炭消費(fèi)水平平均占比為26.5%，工業(yè)化國家為214%），而天然氣、石油及非化石能源如水電等能源的消費(fèi)比重偏低，僅占全社會能源消費(fèi)的15%左右。[5]二是自然資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展不足。目前，許多實驗區(qū)過于注重外在形象的塑造而忽視以提高資源配置效率和內(nèi)涵式發(fā)展，環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)惡化、社會發(fā)展滯后等問題日益凸顯。三是經(jīng)濟(jì)增長動力不足，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。在全省GDP結(jié)構(gòu)中，投資和出口所占比重較大，消費(fèi)所占比重較小，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴投資的增長。以新能源、新材料、新工藝為新經(jīng)濟(jì)增長點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，因缺乏有效政策支持和資金扶持增速緩慢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的積極性和內(nèi)在驅(qū)動力不足，從而進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的同時，河南省依然面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向中部經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和重要文化大省轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。河南省各類實驗區(qū)所處的重要地位和應(yīng)有作用與實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本要求還存在很大的差距。

二、河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的制約因素

河南省地區(qū)間發(fā)展不平衡，發(fā)展水平存在一定差異，實驗區(qū)建設(shè)的制約因素多種多樣，但歸結(jié)起來主要有以下4個方面。

1.主體功能定位不準(zhǔn)

當(dāng)前，河南省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時，河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)因自身定位不甚清晰而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低、環(huán)境治理不力等問題也日益突出。[6]而且，河南省實驗區(qū)建設(shè)主要以行政區(qū)域為單元，且不同行政區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)工作也極不平衡，這對于解決跨行政區(qū)域的共性問題和關(guān)鍵問題更增加了難度。顯然，只有明晰戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃河南省發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能破解發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。

2.總體規(guī)劃缺乏重點

實驗區(qū)總體規(guī)劃是對特定地域發(fā)展所進(jìn)行的有針對性的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)內(nèi)容的具體化和方案的可操作性，具有突出的探索性和創(chuàng)新性，通過具體項目探索和實施對非實驗區(qū)起到引領(lǐng)和示范作用。不同區(qū)域、不同類型的實驗區(qū)在不同的發(fā)展階段，其規(guī)劃思路、重點內(nèi)容和實施方案等均可能存在差異。[7]目前河南省在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的規(guī)劃上仍存在著面面俱到、重點不突出，深度不夠、無地方特色，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雷同等問題，不能很好地為地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。[8]

3.管理體制相對落后

實驗區(qū)的管理體制不僅涉及到各級政府的權(quán)力分配、財稅收入以及人員安排等問題，還將影響到政府效率、服務(wù)質(zhì)量和實驗區(qū)的整體競爭力。目前河南省各類實驗區(qū)體制性障礙仍然存在：一是外部缺乏有效的監(jiān)管體系，其職能的實現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督，“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；二是內(nèi)部治理機(jī)制不健全，尚未建立起有效的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制；三是實驗區(qū)的管理體制與市場機(jī)制接軌程度不高，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機(jī)構(gòu)不完善等突出問題。

4.發(fā)展創(chuàng)新后勁不足

自主創(chuàng)新能力的提升對加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)與這一基本要求仍存在較大差距。首先，各實驗區(qū)的發(fā)展路徑大多重復(fù)雷同。河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)由于自主創(chuàng)新體系建設(shè)相對落后，提高自主創(chuàng)新能力缺乏應(yīng)有的體制基礎(chǔ)和機(jī)制保障，在發(fā)展路徑與方式上沒發(fā)揮出其自身的特點與優(yōu)勢，單一或者雷同者居多。這些都是可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新上缺乏后勁的具體表現(xiàn)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不夠。由于推動創(chuàng)新與提升發(fā)展的理念沒有徹底落實，以及科技創(chuàng)新力度不夠，當(dāng)前河南省各類實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展競爭能力仍然不足，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)與高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的力度不足，以高技術(shù)、高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。[9]顯然，自主創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為河南省加快推動和催生以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化與改造提升的一項重要制約因素。

三、河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新思路

河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“一個主題，多種模式”，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，對于不同區(qū)域類型、經(jīng)濟(jì)類型和資源類型的實驗區(qū)，分別進(jìn)行功能定位與規(guī)劃，通過體制創(chuàng)新挖掘潛力，選擇不同的路徑作為突破口，走出一條適合自身類型特點的可持續(xù)發(fā)展新路子。

1.功能定位上，應(yīng)突出其引領(lǐng)和示范功能

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是在一定時空范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)、社會、資源等進(jìn)行整體安排和部署，并加以探索實驗和發(fā)展創(chuàng)新的特殊區(qū)域。因此，實驗區(qū)必須著眼于其作為特定區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來前瞻性地確立其功能定位和發(fā)展方向，以此才能進(jìn)一步結(jié)合地方的發(fā)展環(huán)境來進(jìn)行謀劃與布局，明確實驗內(nèi)容與工作重點。同時，還應(yīng)緊密結(jié)合新的影響因素和地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行定位。具體說來，可從以下6個方面進(jìn)行定位：一是在設(shè)計理念上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本，立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，探索可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制與新模式。二是在目標(biāo)內(nèi)容上，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)與齊頭并進(jìn)，以提高綜合競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，力爭把實驗區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基地、資源和生態(tài)保護(hù)的示范基地、社會事業(yè)和諧發(fā)展的模范基地。三是在基本思路上，應(yīng)以長效機(jī)制取代短期性調(diào)控政策。要逐步實現(xiàn)管理導(dǎo)向的調(diào)整，從依靠拼資源、區(qū)位與政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭恐贫?、體制、機(jī)制等軟環(huán)境來形成制度機(jī)制保障體系。四是在調(diào)控手段上，注重多渠道、多種類手段措施的運(yùn)用與實施，以市場、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、稅收綜合手段取代單一的行政手段，增加競爭優(yōu)勢，提高運(yùn)行效率。五是在創(chuàng)建模式上，突出特色，發(fā)揮特長，彰顯輻射效應(yīng)。避免實驗區(qū)因追求短期目標(biāo)盲目競爭而導(dǎo)致類型特征與發(fā)展模式趨同，造成社會資源配置扭曲和浪費(fèi)。六是在發(fā)展周期上，河南省應(yīng)緊緊抓住國家實施新一輪中西部大開發(fā)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大歷史機(jī)遇，著力解決實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特有的和階段性的突出問題，創(chuàng)新機(jī)制，使其起到實驗、探索、創(chuàng)新、示范的作用。

2.制度建設(shè)上，完善機(jī)制，高效運(yùn)營

實驗區(qū)的持續(xù)發(fā)展與競爭潛力除了來自資源環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢外，還取決于體制建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。因此，必須在制度設(shè)計和建設(shè)上加大力度，把實驗區(qū)的未來發(fā)展建設(shè)與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，才能使其戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)、示范效應(yīng)等方面得到實現(xiàn)和落實。

第一，建立政資分離、事權(quán)明晰、高效運(yùn)行的管理體制。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革，創(chuàng)新管理模式。一是厘清職能性質(zhì)，區(qū)分管理內(nèi)容。實驗區(qū)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同于政府行政管理。實驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)通常是兼具經(jīng)營性和服務(wù)性的，其管理和服務(wù)也是以商業(yè)性的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)為內(nèi)容的，而政府則是以政策、規(guī)劃、審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等公益性事項為職責(zé)的。因此，處理好公益性與商業(yè)性之間的矛盾則是創(chuàng)建好管理體制的鑰匙。二是實現(xiàn)政資分離，落實獨(dú)立運(yùn)管。對于實驗區(qū)來說，無論設(shè)立何種管理體制，其具體負(fù)責(zé)運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)都要執(zhí)行政府規(guī)劃實現(xiàn)政府意圖。因此，實驗區(qū)運(yùn)行應(yīng)在政府授權(quán)下，采取法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行自主經(jīng)營和管理。政府應(yīng)通過建立制度規(guī)范來約束實驗區(qū)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)直接干預(yù)其經(jīng)營管理。采取“政府決策、規(guī)劃和監(jiān)管，機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)”的專業(yè)分工、協(xié)調(diào)配合的管理模式，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高運(yùn)行效能，不失為比較妥善的策略。

第二，堅持以利益為導(dǎo)向、社會和市場相結(jié)合的專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。目前，河南省各類實驗區(qū)的創(chuàng)建僅注重形式上的單元合并，尤其是對于跨越行政區(qū)域邊界的實驗區(qū)，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，僅是在各個行政單元內(nèi)運(yùn)作，成效并不是很好。此外，以往僅靠類似于間接補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠式的運(yùn)行機(jī)制，其運(yùn)行效能已不盡如人意，運(yùn)作模式也是不可持續(xù)的。其結(jié)果是，因缺少社會化和市場化以及高效便捷的專業(yè)化運(yùn)管模式，常常造成資源配置扭曲與浪費(fèi)，增多了管理層次，增加了管理成本，實際上并沒有真正解決好運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量提升的問題。因此，要提升實驗區(qū)的核心競爭力，須不斷探索構(gòu)建“以利益為導(dǎo)向、社會和市場相結(jié)合為主體、政府引導(dǎo)為補(bǔ)充”的新型實驗區(qū)建設(shè)運(yùn)管機(jī)制。

3.技術(shù)手段上，充分發(fā)揮科技在實驗區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的原動力，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動力。只有充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，依靠科技進(jìn)步解決制約實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要問題，才能逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，我們要提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技資源配置，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)和提升實驗區(qū)的競爭力與發(fā)展動力。如國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)鞏義市竹林鎮(zhèn)，緊緊圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)科技成果，用“高、精、尖”代替“粗、大、笨”，用技術(shù)密集型代替勞動密集型，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品。竹林慶州集團(tuán)是主要從事耐火材料的研發(fā)、生產(chǎn)、砌筑的企業(yè)，其生產(chǎn)的系列耐火材料，經(jīng)過不斷的技術(shù)改造，使價格從最初的每噸幾十元發(fā)展到每噸幾萬元，年產(chǎn)量已達(dá)10萬噸，年產(chǎn)值近6億元，產(chǎn)品不但供給國內(nèi)30多家大中型鋼鐵廠，而且還出口美國、俄羅斯、德國、烏克蘭、印度、澳大利亞等國家。

4.政策導(dǎo)向上，健全和完善以政府為主導(dǎo)的支撐服務(wù)體系

在積極理順管理體制的同時，政府在實驗區(qū)建設(shè)上還應(yīng)著力健全和完善與之相配套的支撐服務(wù)體系。一是在規(guī)劃決策上，應(yīng)對所在區(qū)域未來的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，并以政府投入為主，優(yōu)化公共資源配置，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，從而進(jìn)一步發(fā)揮政府實施、指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的最基本的功能；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將產(chǎn)業(yè)政策重點向科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和高產(chǎn)出、高附加值等高新技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)傾斜，提升實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次；三是在運(yùn)行保障上，設(shè)立投資綜合服務(wù)中心，在企業(yè)注冊、基礎(chǔ)建設(shè)、項目審批、土地供應(yīng)、勞動用工等方面為投資者提供高效、便捷的一站式服務(wù)。同時，鼓勵為入?yún)^(qū)投資者提供金融、法律、會計、物流、人才等支撐服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織不斷發(fā)展，促進(jìn)實驗區(qū)支撐服務(wù)功能日趨完善。在這方面，省級國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)濮陽市華龍區(qū)的做法值得借鑒。該區(qū)不斷加大改革力度，從政府主導(dǎo)型管理向市場需求引導(dǎo)型管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，使整個社會的進(jìn)步從政府行為推動不斷向經(jīng)濟(jì)杠桿推動轉(zhuǎn)變，形成政府制定政策、提供信息、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化服務(wù)、社會各業(yè)自主發(fā)展的格局；利用科技手段，積極轉(zhuǎn)變行政方式，提高實驗區(qū)行政管理和服務(wù)效率；緊緊圍繞服務(wù)重點項目建設(shè)，方便企業(yè)群眾辦事，堅持審批服務(wù)并聯(lián)化，積極實施聯(lián)審聯(lián)批，著力打造濮陽市行政審批快速綠色通道；行政服務(wù)中心安排專職工作人員，代理代辦聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)事宜，負(fù)責(zé)聯(lián)審聯(lián)批環(huán)節(jié)的銜接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、催辦等服務(wù)，推動聯(lián)審聯(lián)批項目的快速辦理，大大提高了行政審批服務(wù)的效率。

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