郭榮朝++陳永健
摘 要:在闡述晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,深入分析其合作運(yùn)行機(jī)制中存在的合作意識(shí)薄弱、地方保護(hù)主義、政策法規(guī)不統(tǒng)一、議事機(jī)制不健全等問(wèn)題,提出了以下對(duì)策建議:樹立合作共贏理念,成立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立健全議事制度規(guī)則,出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,拓寬實(shí)質(zhì)合作領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:晉陜?cè)S河金三角區(qū)域;區(qū)域合作;機(jī)制創(chuàng)新
中圖分類號(hào):F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
2095-3283(2016)09-0073-02
[作者簡(jiǎn)介]郭榮朝(1963-),男,漢族,河南鎮(zhèn)平人,教授,博士(后),所長(zhǎng),研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃;陳永?。?976-),男,漢族,河南鄭州人,工程師,研究生,工學(xué)學(xué)士,研究方向:工業(yè)與民用建筑。
[基金項(xiàng)目]河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):201404);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2016-YYZD-01);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀學(xué)者專項(xiàng)資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2013-YXXZ-20);河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2014-zd-027);河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):17A170004);河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題(項(xiàng)目編號(hào):SKL-2016-3763)。
2014年3月,國(guó)務(wù)院批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。近兩年,在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的指導(dǎo)下,山西省、陜西省、河南省政府,以及運(yùn)城市、晉城市、渭南市、三門峽市政府(簡(jiǎn)稱“三省四市”)通力協(xié)作,在省際邊緣地區(qū)合作中取得了一定成績(jī)。
一、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作現(xiàn)狀
自《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》獲批以來(lái),“三省四市”積極落實(shí)規(guī)劃,多措并舉,使晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作取得了一定成績(jī)。一是嘗試經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展。永濟(jì)、潼關(guān)、靈寶、芮城四市縣簽署了《關(guān)于建立靈潼一體化新工業(yè)區(qū)的合作協(xié)議》,嘗試在豫靈鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)進(jìn)行四縣市共建一體化新型工業(yè)區(qū)。二是加強(qiáng)投資合作經(jīng)驗(yàn)交流?!叭∷氖小闭餐炇鹆恕饵S河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)》。三是深化旅游合作宣傳?!叭∷氖小睆V播電視臺(tái)共同簽署了《黃河金三角地區(qū)廣播電視旅游聯(lián)盟協(xié)議書》。四是交流商標(biāo)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)?!叭∷氖小惫ど叹止餐炇鹆恕稌x陜?cè)S河金三角區(qū)域商標(biāo)保護(hù)協(xié)作協(xié)議》。五是提升綠色節(jié)能合作。召開了綠色節(jié)能建筑建材博覽會(huì),交流建筑新能源與暖通空調(diào)節(jié)能新技術(shù)。六是增進(jìn)文化體育交流?!叭∷氖小毕嗬^開展了體育發(fā)展協(xié)作、無(wú)線電管理合作、書畫作品展覽、法治論壇等活動(dòng),并建立了僑聯(lián)聯(lián)誼機(jī)制和醫(yī)療養(yǎng)老示范區(qū),推行三門峽市—平陸縣新農(nóng)合異地結(jié)算等。
二、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作機(jī)制中存在的問(wèn)題
(一)合作意識(shí)淡薄
自古以來(lái),晉陜?cè)S河金三角區(qū)域就有著密切的交流合作,推動(dòng)著“三省四市”不斷發(fā)展。然而,在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,各省強(qiáng)調(diào)建設(shè)自身經(jīng)濟(jì)體系(工業(yè)體系),加上物資供應(yīng)匱乏,省際邊緣區(qū)域關(guān)卡林立,交流合作一度中斷,“斷頭路”比比皆是,一座橋梁分屬兩省,橋梁寬度、質(zhì)量明顯不同,政策法規(guī)制度存在差異等。這種各自為政、合作意識(shí)薄弱的做法嚴(yán)重阻礙了“三省四市”間的交流,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
(二)地方保護(hù)主義仍然存在
在晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過(guò)程中,仍存在一定程度的地方保護(hù)主義現(xiàn)象?!叭∷氖小备髯钥紤]自身利益得失,如運(yùn)城市著重強(qiáng)調(diào)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)常設(shè)本市;三門峽市作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的強(qiáng)市,著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域中心城市;渭南市、晉城市在合作中著重強(qiáng)調(diào)自身利益的獲取,否則將持“無(wú)所謂”的態(tài)度。
(三)政策法規(guī)不統(tǒng)一
一是“三省四市”分別隸屬于我國(guó)的中部地區(qū)和西部地區(qū),渭南市享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,而其他三市則不具備相應(yīng)條件,不享受優(yōu)惠政策。二是“四市”分別隸屬于晉、陜、豫三省,省際政策制度又存在一定的差異,導(dǎo)致“四市”合作運(yùn)行過(guò)程中的人為不平等時(shí)有發(fā)生,影響合作進(jìn)程的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
(四)議事機(jī)制不健全
在實(shí)際的合作運(yùn)行過(guò)程中,由于“三省四市”考慮問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同,項(xiàng)目推進(jìn)側(cè)重點(diǎn)也不同。例如山西省側(cè)重于運(yùn)城市合作機(jī)構(gòu)編制的審批,河南省側(cè)重于經(jīng)濟(jì)職能部門的對(duì)接,陜西省渭南市、山西省晉城市則側(cè)重于能否爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策待遇。
(五)市場(chǎng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用
市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中具有行政指令無(wú)法替代的作用?!叭∷氖小彼枷胝J(rèn)識(shí)中的“定式思維”、地方保護(hù)主義、政策法規(guī)制度的差異等,都制約了晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過(guò)程中的市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建,影響合作效率的提升。
(六)實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容相對(duì)較少
自《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》批復(fù)以來(lái),“三省四市”區(qū)域合作交流取得了一定成效。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容則相對(duì)較少,合作依然停留在文化、體育、法制交流以及旅游合作宣傳等事項(xiàng)上。
三、創(chuàng)新晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作機(jī)制的對(duì)策建議
(一)樹立合作共贏理念
合作是共贏的前提條件,沒有合作就沒有共贏?!叭∷氖小备骷?jí)政府部門應(yīng)克服“單獨(dú)發(fā)展”的思維模式,解放思想,求同存異,努力樹立合作共贏的新理念,為晉陜?cè)S河金三角區(qū)域有效合作奠定良好基礎(chǔ)。
(二)成立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
合作的前提是有效的溝通協(xié)調(diào)?!叭∷氖小睉?yīng)盡快成立由省、市政府主要部門牽頭,相關(guān)職能部門參與的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作交流的協(xié)調(diào)工作。
(三)建立健全議事制度規(guī)則
為保障合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,可建立議事規(guī)則制度,明確行政規(guī)劃協(xié)商范圍。合作協(xié)商事宜由“四市”人民政府的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分年度輪流主持,對(duì)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》中的事項(xiàng)一一落實(shí),相關(guān)合作事項(xiàng)可直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)與“三省”發(fā)展和改革委員會(huì)審批?!八氖小焙献鲄f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的事項(xiàng)可提交“三省”合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),“三省”合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)調(diào)的事宜可提交國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)。
(四)出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策
三省交界地區(qū)多貧窮落后,應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策,使晉陜?cè)S河金三角區(qū)域享受到西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,并進(jìn)行試點(diǎn)推廣;將晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃補(bǔ)充納入到國(guó)家“十三五”規(guī)劃中,推動(dòng)省際邊緣落后地區(qū)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。
(五)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合才能充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,因此應(yīng)避免行政越位和形成新的行政區(qū)經(jīng)濟(jì),提高晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作運(yùn)行效率。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰,改變“三省四市”原有的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)局面;通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、勞動(dòng)地域分工和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),培育建設(shè)形成晉陜?cè)S河金三角區(qū)域各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
(六)有序拓寬實(shí)質(zhì)合作領(lǐng)域
在晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過(guò)程中,要本著“先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜”的思路,不斷拓寬合作領(lǐng)域。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等重大項(xiàng)目一體化合作,有序拓寬“三省四市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。
(責(zé)任編輯:郭麗春 劉茜)