王江成+李怡婷

[摘要]村落治理是村落政治的主要內(nèi)容，同時(shí)也是村落政治整合的內(nèi)在要求，而要實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)的善治和村落政治在國(guó)家制度范圍內(nèi)的合理發(fā)展，完善村治結(jié)構(gòu)是其關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)農(nóng)村村落治理現(xiàn)狀的考察，發(fā)現(xiàn)：家族勢(shì)力等自生秩序?qū)Υ迓渲卫碛绊戄^深，特別是能控制村治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，已經(jīng)威脅到現(xiàn)代國(guó)家治理體系在村落的構(gòu)建。這就需要強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的主導(dǎo)作用，整頓并整合村落家族勢(shì)力：一要提升村落社會(huì)的自治能力；二要實(shí)現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動(dòng)；三要幫扶落后村落搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)；四要引導(dǎo)村落建立現(xiàn)代政治文化。

[關(guān)鍵詞]家族勢(shì)力；村落治理；村治結(jié)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.004

村落治理作為我國(guó)農(nóng)村政治研究的主要領(lǐng)域越來(lái)越受到學(xué)界的關(guān)注。村落治理是村落政治的主要內(nèi)容，同時(shí)也是村落政治的內(nèi)在要求，而要實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)的善治和村落政治在國(guó)家制度范圍內(nèi)的合理發(fā)展，完善村治結(jié)構(gòu)是其關(guān)鍵。正式村落權(quán)力和非正式村落權(quán)力是村治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，而在村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中何種權(quán)力形態(tài)起主導(dǎo)作用關(guān)系到村治結(jié)構(gòu)的合理與否。合理的村治結(jié)構(gòu)能使村落權(quán)力在村治機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)揮其積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們多是從宏觀層面探討村治結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別注重村治結(jié)構(gòu)的變遷，而對(duì)中觀、微觀層面的村治結(jié)構(gòu)建設(shè)關(guān)注不夠。本文擬通過(guò)對(duì)目前村落治理中所面臨的困境的分析，找尋實(shí)現(xiàn)村落有效治理途徑。

一、村落治理結(jié)構(gòu)中的多元權(quán)力形態(tài)

村落治理是國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村重建和村落社會(huì)自身再造的過(guò)程，這一過(guò)程既是整合村落政治的過(guò)程，同時(shí)也是完善村落治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。劉偉[1]認(rèn)為，村落終究將整合到現(xiàn)代國(guó)家的治理體系中，而國(guó)家也將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)則的普遍適用；王建新[2]指出，轉(zhuǎn)型社會(huì)實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)型權(quán)力權(quán)威逐漸消失、法理型政治權(quán)力權(quán)威逐漸形成的過(guò)程。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與自生秩序的有效銜接是整合村落政治的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)村落有效治理的切入點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)自生秩序與國(guó)家權(quán)力的雙向互動(dòng)，一方面，國(guó)家權(quán)力應(yīng)滲入村落社會(huì)，幫助各村落共同體實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，重塑?chē)?guó)家治理體系內(nèi)的村落治理；另一方面，各村落共同體應(yīng)發(fā)揮自生秩序的積極作用，在國(guó)家治理體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)某些非村落公共事務(wù)的自治，以減少?lài)?guó)家治理成本，激活村落社會(huì)的積極性。簡(jiǎn)言之，村落治理既要鼓勵(lì)、尊重村落自生秩序，同時(shí)又要在村落確立基本的現(xiàn)代公共規(guī)則。

村落政治建設(shè)中的黨的建設(shè)、國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)3個(gè)方面的任務(wù)決定了未來(lái)村落治理的主體或者說(shuō)治理結(jié)構(gòu)必然是多元的。村落本質(zhì)上是基于一定的歷史、自然和傳統(tǒng)而形成的共同體，只要村落還存在，就必須維系村落的共同體狀態(tài)，因而也就必須維護(hù)村落社會(huì)的自生秩序。然而，幻想只依靠村落的自生秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)村落的有效治理無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐表明，現(xiàn)代化過(guò)程推進(jìn)的不均衡決定了在國(guó)家權(quán)力滲透不足的偏僻村落，自生秩序作用的肆意發(fā)揮會(huì)影響國(guó)家權(quán)力的合法性及村落治理的完成；同時(shí)，國(guó)家權(quán)力與制度一旦無(wú)法有效地進(jìn)入村落，其整合力和合法性就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，村落社會(huì)一旦失序，村落政治與國(guó)家的穩(wěn)定就會(huì)受到?jīng)_擊。然而單純依靠國(guó)家權(quán)力又會(huì)使村落社會(huì)喪失活力，不易形成民主集中、生動(dòng)活潑的政治局面?！澳汶x不開(kāi)我，我離不開(kāi)你”的村落社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，決定了村落治理中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與村落自生秩序的有效銜接：一方面要讓自生秩序在其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用的空間發(fā)揮作用；另一方面應(yīng)調(diào)整國(guó)家權(quán)力介入村落治理的范圍和方式。[1]

從制度創(chuàng)新的角度來(lái)解讀村落社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)的政治體制改革的范圍還會(huì)波及到農(nóng)村，因?yàn)槿魏我粋€(gè)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都離不開(kāi)農(nóng)村的現(xiàn)代化，都必須把村落整合在國(guó)家的治理體系內(nèi)。目前推行的村民自治是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為可行的村落政治整合形式，其能否最大效度地發(fā)揮作用，取決于村落社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)的繁榮程度和村民個(gè)人的政治面貌和經(jīng)歷（郭正林[3]在分析村民選舉與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，認(rèn)為參與選舉的動(dòng)機(jī)與村民個(gè)人政治面貌和經(jīng)歷呈正相關(guān)），但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一影響和地域限制，中國(guó)的農(nóng)民自農(nóng)村非集體化改革以來(lái)很難取得收入方面的新跨越。大多數(shù)村落的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因?yàn)橥恋?、集體資源等限制而難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距不斷拉大直至變成2個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至文化不一的共同體：城市受現(xiàn)代化的洗禮變得越來(lái)越繁榮，農(nóng)村則因?yàn)楝F(xiàn)代化推進(jìn)的不均衡而發(fā)展緩慢，現(xiàn)代化的權(quán)利義務(wù)觀念對(duì)地處偏僻的村落影響依然較小。在這樣的背景下，國(guó)家意志作用下的村民自治或許只是國(guó)家的一廂情愿，不少村民只把村民選舉當(dāng)成發(fā)財(cái)致富的平臺(tái)，沒(méi)有也不去真正領(lǐng)悟村民自治的真諦。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和實(shí)際的政治環(huán)境決定了村民自治的推行不能搞“一刀切”，國(guó)家在不斷探索，村落社會(huì)也在不斷地實(shí)踐著，這就決定了未來(lái)村落社會(huì)治理結(jié)構(gòu)必將是多元的。因此，對(duì)村落社會(huì)的治理和對(duì)村落政治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從村落經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和村落實(shí)際的政治環(huán)境出發(fā)來(lái)尋求解決之道。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)中開(kāi)展任何一項(xiàng)政治改革都不應(yīng)該走片面的、絕對(duì)的路線，而應(yīng)走全面的、相對(duì)的道路來(lái)解決村落治理問(wèn)題。所謂“全面”就是村落治理的主體不應(yīng)該是單方面的，而應(yīng)是國(guó)家主導(dǎo)、村民自治，利益互動(dòng)；所謂“相對(duì)”就是根據(jù)村落自生秩序與國(guó)家權(quán)力之間互動(dòng)格局的不同類(lèi)型，采取不同的模式解決村落治理問(wèn)題。

二、村落治理面臨的困境

現(xiàn)代價(jià)值觀念和政治權(quán)利義務(wù)觀念對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落影響較小，傳統(tǒng)的村落家族文化存在的理由沒(méi)有發(fā)生根本性的變化（王滬寧[4]認(rèn)為村落家族文化存在的理由有：生產(chǎn)水平、資源總量、自然屏障、社會(huì)調(diào)控、生育制度、文化因子等）。村落家族為了各自的利益將村民籠絡(luò)在一起，家族超越了姓氏的界限發(fā)展成為家族勢(shì)力，家族勢(shì)力通過(guò)其粘合的一部分利益共同體操縱選舉進(jìn)入村委會(huì)，這樣，在村治機(jī)構(gòu)中就形成了家族勢(shì)力控制的村委會(huì)與國(guó)家權(quán)力支持的村黨支部之間的利益博弈，有時(shí)國(guó)家權(quán)力無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充，就會(huì)造成家族勢(shì)力支持下的村委會(huì)更有實(shí)權(quán)，如果黨在村落政治中的基層組織也被家族勢(shì)力占據(jù)，村落治理中的國(guó)家權(quán)力和自生秩序就有了某種程度的合力，村治機(jī)構(gòu)就變成了家族勢(shì)力在村落獲取資源的平臺(tái)。

在村落治理中，村委會(huì)選舉往往被家族勢(shì)力左右，村民被蠱惑或操縱，從而造成選舉行為出現(xiàn)偏差。在家族勢(shì)力的干擾下，賄選、拉票、暗地操縱、偽造選票甚至家族間的械斗等時(shí)有發(fā)生，正常選舉無(wú)法進(jìn)行，村民在選舉過(guò)程中由于只考慮自身短期利益而不顧村落長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此家族勢(shì)力施予村民小恩小惠就能改變村落政治選舉的結(jié)果。許多村民在選舉過(guò)程中會(huì)首先考慮自己家族勢(shì)力的影響而選擇同姓家族的候選人，屬于弱勢(shì)群體的村民即使另有心儀的候選人，但迫于家族勢(shì)力的威脅也會(huì)改變自己的意愿而轉(zhuǎn)投家族勢(shì)力推選的候選人，這樣德才兼?zhèn)涞拇迓渚⒃谡芜x舉中就不能獲得成功。而當(dāng)村黨總支書(shū)記也是家族勢(shì)力的代表時(shí)，一種家族化的村治機(jī)構(gòu)就會(huì)形成，如果任其發(fā)展，村落惡勢(shì)力就會(huì)形成，村治秩序必然遭到破壞。當(dāng)村民意識(shí)到通過(guò)選舉能為家族贏得更多利益、家族在村落政治中的地位取決于其代理人在村治機(jī)構(gòu)中的實(shí)際地位時(shí)，有實(shí)力的大家族就紛紛參與到村落政治中來(lái)，出現(xiàn)政治的家族化?？梢哉f(shuō)，家族勢(shì)力的存在深深地影響著村治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和運(yùn)作。

三、擺脫村落治理困境的出路

當(dāng)前我國(guó)特殊的村落治理環(huán)境要求我們強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力在村落中的政治存在——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和具有官方權(quán)威性質(zhì)的村治機(jī)構(gòu)。下面我們從村落自治能力、村落權(quán)力主體互動(dòng)、村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村落政治文化轉(zhuǎn)變4個(gè)方面分析如何強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力在村落治理中的主導(dǎo)作用。

1.巧妙利用家族中的正義力量，提升村落社會(huì)的自治能力

村落社會(huì)的自治能力包括自我管理、自我教育、自我服務(wù)3個(gè)方面，而“農(nóng)村社會(huì)的治理空間和能力影響其內(nèi)部力量的凝聚和團(tuán)結(jié)，社會(huì)選擇理論表明，利益的特殊性或者說(shuō)團(tuán)體內(nèi)部的特殊利益的多少是團(tuán)體凝聚力的重要影響因素”[5]。提高農(nóng)村社會(huì)的治理空間和能力的關(guān)鍵在于提升和凝聚村落社會(huì)權(quán)力主體的特殊利益。村治機(jī)構(gòu)和家族勢(shì)力作為村落社會(huì)兩股重要的組織力量，代表著各自不同的利益。村治機(jī)構(gòu)在村落公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、利益表達(dá)等方面均可巧妙利用家族中的正義力量，鼓勵(lì)家族內(nèi)部團(tuán)結(jié)，搞好自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村落社會(huì)的有序性。

2.巧妙利用家族勢(shì)力的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動(dòng)

家族勢(shì)力在村落社會(huì)中并不具有政治合法性，但由于其與村民具有較深感情，有一定的群眾基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)引導(dǎo)家族勢(shì)力朝著有利于村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向活動(dòng)，積極促進(jìn)村落政治主體多元化，鼓勵(lì)其優(yōu)秀代表通過(guò)合法的選舉擔(dān)任村治機(jī)構(gòu)的干部，村治機(jī)構(gòu)與家族勢(shì)力相互監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)村落權(quán)力主體間良性互動(dòng)。為了避免二者的競(jìng)爭(zhēng)走向極端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力宏觀控制的作用，確保國(guó)家意志的貫徹執(zhí)行。

3.依靠國(guó)家權(quán)力幫扶落后村落搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)

落后村落發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要路徑，就是要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，提升地區(qū)開(kāi)放程度，構(gòu)建完善的人才回流與引進(jìn)機(jī)制。因此國(guó)家權(quán)力在落后村落的介入就顯得十分必要。首先，應(yīng)改變以往片面的發(fā)展觀念，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)每個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)每個(gè)個(gè)體的全面發(fā)展離不開(kāi)村落教育的發(fā)展，因此辦好公共教育對(duì)于落后村落來(lái)說(shuō)刻不容緩，這就需要政府（國(guó)家權(quán)力）更加注重均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)。其次，應(yīng)促進(jìn)落后村落與外界的聯(lián)系，拓展村民的眼界，這就需要政府（國(guó)家權(quán)力）采取有效措施提升落后村落的開(kāi)放程度。最后，政府（國(guó)家權(quán)力）應(yīng)解決好大學(xué)生村干部的待遇問(wèn)題，使他們能夠扎根農(nóng)村，把自己的命運(yùn)與村落的命運(yùn)結(jié)合起來(lái)。

落后村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以需要國(guó)家權(quán)力的介入，其根源還在于村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一。村落之所以會(huì)出現(xiàn)家庭勢(shì)力群體，其根源在于村民為了依附有實(shí)力的家族獲取更多的村落資源。當(dāng)村落社會(huì)中有實(shí)力興辦家族企業(yè)的勢(shì)力增多時(shí)，村民為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，則會(huì)擺脫血緣關(guān)系的束縛，一旦經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，以前的地方家族勢(shì)力將轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)村民致富的各行業(yè)帶頭人，這時(shí)村民就會(huì)選擇能給他們帶來(lái)實(shí)惠的新生力量。于是，以往一家獨(dú)大的村落政治會(huì)被更多的致富帶頭人所代替，每個(gè)致富帶頭人帶領(lǐng)一群他的支持者，村落政治將會(huì)變得更加活躍，而這一切的獲得無(wú)不需要國(guó)家權(quán)力的幫扶。

4.依靠國(guó)家權(quán)力引導(dǎo)村落建立現(xiàn)代政治文化

從實(shí)體上看，對(duì)家族勢(shì)力的管控可以從體制機(jī)制及管理方法上入手；從觀念上看，則可從發(fā)展具有現(xiàn)代性的村落文化及其現(xiàn)代性的村民入手，“持現(xiàn)代觀念的人則承認(rèn)變化的可能性，并且相信變化的可能性”[7]，創(chuàng)建了一整套以自由、民主、平等為核心的價(jià)值理念[8]?，F(xiàn)代性的村落文化有利于培養(yǎng)村民的權(quán)利意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村有序的政治參與，同時(shí)能夠培育自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)主義新農(nóng)民。針對(duì)特殊的村落治理環(huán)境，發(fā)展村落文化的關(guān)鍵還在于提升村落權(quán)力主體的綜合素質(zhì)，特別是家族勢(shì)力代表們的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變家族勢(shì)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念，不應(yīng)把目光緊盯在村落稀有的集體資源上，應(yīng)學(xué)會(huì)放眼世界。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極組織村委會(huì)干部和地方比較有影響力的家族代表外出參觀學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)習(xí)一些家族企業(yè)發(fā)展的新路子、產(chǎn)品培育的新技術(shù)。同時(shí)村委會(huì)干部要做文明的傳播者、文化的踐行者，在村落社會(huì)事務(wù)的處理上要以身作則，樹(shù)立榜樣，感化村民；要積極開(kāi)展村民自治，做到依法選舉，保證選舉的公平公正，從而形成一種和諧有序的選舉文化。此外，要繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村干部計(jì)劃，提升村委會(huì)干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，把外界先進(jìn)的文化理念帶入村落社會(huì)，同時(shí)抬高村委會(huì)干部選拔時(shí)學(xué)歷層次上的要求；嚴(yán)厲打擊家族勢(shì)力控制的黑惡勢(shì)力，還村落社會(huì)一份安寧，保持村民對(duì)國(guó)家權(quán)力的敬畏感，改變村民長(zhǎng)期依附家族勢(shì)力的村落社會(huì)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)村民運(yùn)用國(guó)家權(quán)力維護(hù)自身利益，培養(yǎng)獨(dú)立自主的思想觀念；嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)選舉法》辦事，對(duì)因家族勢(shì)力的賄選、拉票等不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)干部的堅(jiān)決予以取締，同時(shí)積極宣傳村民自治的相關(guān)法律，規(guī)范村委會(huì)選舉和村治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生；在家族勢(shì)力和普通村民間倡導(dǎo)政治平等、選舉自由的思想觀念。文化形成的基礎(chǔ)在于長(zhǎng)期行動(dòng)的養(yǎng)成，當(dāng)村落政治選舉公平公正成為一種習(xí)慣時(shí)，說(shuō)明民主自由的觀念已經(jīng)深入人心，此時(shí)的村落社會(huì)就會(huì)逐步擺脫家族勢(shì)力控制的困境。

總之，要擺脫目前村落治理受家族勢(shì)力影響的困境，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力在自生秩序較強(qiáng)勢(shì)的村落中的主導(dǎo)作用，培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)家政治權(quán)威。國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化與家族勢(shì)力的整合是同步進(jìn)行的，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的同時(shí)也就整合了家族勢(shì)力，家族勢(shì)力被整合好了，也就說(shuō)明國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化了，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在目前的村落社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)際政治環(huán)境下，要改變家族勢(shì)力的長(zhǎng)期影響，實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)的有效治理只能主要依靠國(guó)家權(quán)力，至于在村治過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力具體以何種方式介入是值得我們進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

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