李君如

[摘要]協(xié)商民主和選舉（票決）民主相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義民主的特色之所在。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。這種協(xié)商民主是在我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中形成的，現(xiàn)已拓展到執(zhí)政黨決策、人大立法、政府施政、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)治理等各方面。協(xié)商民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。實(shí)行協(xié)商民主應(yīng)遵循人民主體、平等對話、求同存異、協(xié)商有效的原則。

[關(guān)鍵詞]中國特色；政治體制改革；協(xié)商民主

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）04-0040-09

一、協(xié)商民主在中國發(fā)展起來的脈絡(luò)和原因

（一）協(xié)商民主在中國發(fā)展的歷史脈絡(luò)

協(xié)商民主在中國的發(fā)展有一個(gè)歷史過程。協(xié)商民主的方法和思想、理論的形成在我國有一個(gè)歷史的發(fā)展過程，協(xié)商民主的制度在我國的出現(xiàn)和建立也有一個(gè)歷史的發(fā)展過程。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線以及協(xié)商民主的工作方法，特別是在延安時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)建立和建設(shè)過程中，還把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，新民主主義革命時(shí)期的探索“可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形”^[1]。

從1948年中共中央發(fā)表“五一口號”到籌備新政協(xié)，這一期間毛澤東和中共中央在推進(jìn)協(xié)商民主由非制度化的形式向組織化制度化形式轉(zhuǎn)型的過程中形成了協(xié)商民主的思想，即具有不同階級基礎(chǔ)的政治和社會(huì)組織，通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”的思想。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開和中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這時(shí)的協(xié)商民主制度，從其性質(zhì)來講，屬于新民主主義政治范疇的協(xié)商民主，也即新民主主義協(xié)商民主。

1954年全國人民代表大會(huì)召開，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)完成了代行國家政權(quán)職能后，開始了重要的轉(zhuǎn)型。一方面，從兼有協(xié)商民主機(jī)構(gòu)和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的雙重機(jī)構(gòu)向單一的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，伴隨著整個(gè)社會(huì)從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，新民主主義的協(xié)商民主也開始向社會(huì)主義協(xié)商民主轉(zhuǎn)型。可惜的是，由于在社會(huì)主義制度建立和發(fā)展的過程中，我們犯了階級斗爭擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，無論從統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度角度看，還是從國家政權(quán)建設(shè)和人民政協(xié)工作角度看，我國雖然進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，但向社會(huì)主義協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型沒有真正實(shí)現(xiàn)。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，在撥亂反正和全面改革過程中，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及人民政協(xié)的工作，都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)型。特別是在社會(huì)主義民主政治的加快發(fā)展過程中，伴隨著人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議這“兩會(huì)”的召開制度化，我國的選舉民主和協(xié)商民主也在規(guī)范化、程序化、制度化等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義民主理論研究也以中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐為基礎(chǔ)，取得了明顯的進(jìn)展和成果。1991年江澤民在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次提出了我國社會(huì)主義民主有兩種重要形式的觀點(diǎn)。“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”[2]（P506）

2006年，在中共中央5號文件中，第一次把我國社會(huì)主義有兩種民主形式的問題寫入中央文件?！霸谖覀冞@個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵3]（P793）

2007年11月5日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了“選舉民主”和“協(xié)商民主”這兩個(gè)概念，并強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。白皮書指出：在中國，人民代表大會(huì)制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。白皮書認(rèn)為：選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度；經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2011年中共中央辦公廳頒布的《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中，又把“協(xié)商民主”這一概念正式寫進(jìn)了中辦文件，并且明確肯定了人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的重要形式。

2012年召開的中共十八大，在強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”[4]（P26-27）。如此，就以黨代會(huì)這一黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過的報(bào)告和決議的權(quán)威形式，從政治上和理論上把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度確立起來了。

從這個(gè)歷史脈絡(luò)的回顧和梳理中應(yīng)注意三點(diǎn)：（1）協(xié)商民主在我國具有方法、思想理論和制度三種形態(tài)；（2）協(xié)商民主在我國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中經(jīng)歷了從新民主主義協(xié)商民主到社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程，社會(huì)主義協(xié)商民主還在發(fā)展中；（3）協(xié)商民主與選舉民主相輔相成、相互結(jié)合是中國特色社會(huì)主義民主的“特色”之所在。

（二）協(xié)商民主在中國形成和發(fā)展的原因

協(xié)商民主為什么能夠在中國這塊土地上形成和發(fā)展起來的呢？這是一個(gè)需要深入思考和研究的重大理論問題。首先，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)探索中國特色的民主政治發(fā)展道路，是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的直接原因。從上面歷史的回顧中可以看到，中國協(xié)商民主的發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著密切的關(guān)系，是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法中發(fā)展過來的。但是，在第一次國共合作過程中并沒有形成協(xié)商民主，在第二次國共合作過程中情況也非常復(fù)雜，其中的原因是第一次國共合作由國民黨主導(dǎo)，共產(chǎn)黨沒有保持自己的獨(dú)立自主性，在第二次國共合作時(shí)國民黨并非真心實(shí)意與共產(chǎn)黨進(jìn)行平等的合作和協(xié)商，但在共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作中由于大家以平等的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商，推進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展。自從中共中央“五一口號”發(fā)表后，協(xié)商民主能夠取得那么大的成就，就在于以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)中國民主政治的發(fā)展。改革開放以來，協(xié)商民主一步一步發(fā)展成為中國民主政治制度的重要組成部分，更是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)了自己在發(fā)展民主政治過程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從鄧小平到江澤民、胡錦濤和以習(xí)近平為總書記的黨中央，真心實(shí)意地探索民主的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。歷史告訴我們，協(xié)商民主在中國能夠發(fā)展起來，首先在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

其次，中國的基本國情，以及根據(jù)國情建立起來的以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又具有多元化特點(diǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的根本原因。以上講到中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的直接原因，也講到中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工作中有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最大的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是在中國發(fā)展民主政治不能脫離中國的實(shí)際，要尊重中國社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的時(shí)候，之所以提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們的“法寶”，之所以在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部強(qiáng)調(diào)要通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”，就在于他清醒地認(rèn)識到中國是一個(gè)多元的社會(huì)，包括人民內(nèi)部也有各個(gè)不同的甚至在某些方面對立的階級。改革開放以來，我們堅(jiān)持在健全選舉民主的同時(shí)，發(fā)展協(xié)商民主，從根本上說就是我國現(xiàn)在處在并將長期處在社會(huì)主義初級階段，民主政治的發(fā)展要適應(yīng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要反映社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同的利益群體既愛國愛黨又有著各自不同的利益追求這一特點(diǎn)。

再次，中國政治文化的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，也是中國協(xié)商民主發(fā)展起來的重要原因。中國共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治形式和組織形式，還與中國政治文化的傳統(tǒng)和特點(diǎn)有關(guān)。中國的政治文化傳統(tǒng)與西方有很大的不同。在中國原始社會(huì)后期，處理政事包括在權(quán)力授受時(shí)，實(shí)行的是與古希臘民主不一樣的民主制度。在《尚書·堯典》、《尚書·舜典》中記載，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會(huì)，這些會(huì)議實(shí)際上是酋長會(huì)議。重大問題的決策都經(jīng)酋長會(huì)議，由堯、舜這樣的部落領(lǐng)袖與酋長們協(xié)商決定，實(shí)行的是協(xié)商民主而非選舉（票決）民主。在中國古代經(jīng)典中也有“選”字，比如“選賢與能”，但這個(gè)“選”不是選舉之“選”，而是推選之“選”。舜被推選為部落領(lǐng)袖，就是堯在“四岳”會(huì)議上經(jīng)與酋長們協(xié)商推選出來的，這在《尚書·堯典》中有具體的記載。古人把這種選拔領(lǐng)導(dǎo)人的方式稱為“禪讓”。所以，“選”在中國有選舉與推選之別。在英文中，相對應(yīng)的就是Election和Selection兩個(gè)詞。選舉的方式是票決，推選的方式是協(xié)商。這兩種方式都是民主的方式，但又不一樣。中國這種協(xié)商民主的傳統(tǒng)在夏禹之后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦髁x的方式方法，雖然“協(xié)商”在一定范圍內(nèi)仍長期發(fā)揮作用，但離開了“民主”的“協(xié)商”并非我們所講的協(xié)商民主。由于中國有過后人津津樂道的“禪讓”式的協(xié)商民主傳統(tǒng)，再加上中國幾千年來追求的“和而不同”的哲學(xué)理念，相對于競爭性的民主形式，中國人更習(xí)慣于比較和諧的協(xié)商民主形式。所以，協(xié)商民主在中國不僅與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際相適應(yīng)，還有著深厚的文化根源。

最后，國外近年對協(xié)商民主的研究，也促使我們重視自己在協(xié)商民主方面取得的經(jīng)驗(yàn)。盡管我們在民主實(shí)踐中有自己的創(chuàng)造，有自己的經(jīng)驗(yàn)，但長期以來對自己的經(jīng)驗(yàn)缺乏研究和總結(jié)。改革開放以來，我們基于“文化大革命”的教訓(xùn)，基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)以及由此帶來的全社會(huì)對民主需求的增強(qiáng)，認(rèn)真地思考和研究了在中國怎樣推進(jìn)民主政治的發(fā)展這一重大課題?？梢哉f，改革開放以來這三十多年，是我國民主政治研究最多、民主建設(shè)發(fā)展最快的一段歷史時(shí)期。20世紀(jì)70年代末80年代初關(guān)于民主要制度化、法律化的研究，80年代中期關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革和黨政關(guān)系的研究，80年代末90年代初關(guān)于政黨制度研究和兩種民主形式的提出，90年代中期關(guān)于依法治國基本方略的研究，20世紀(jì)與21世紀(jì)之交關(guān)于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的研究，21世紀(jì)以來關(guān)于中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和協(xié)商民主的研究，等等，都是改革開放以來在民主政治理論研究和實(shí)踐探索中取得的成果。在這個(gè)研究和探索過程中，國外的協(xié)商民主理論研究成果進(jìn)入我們的視野。2001年，哈貝馬斯訪華時(shí)作的演講《民主的三種范式》把“協(xié)商民主”這一概念介紹給國內(nèi)。2003年，俞可平的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》一文介紹了協(xié)商民主理論。2004年，陳家剛的《協(xié)商民主》譯文集進(jìn)一步介紹了國外在這方面的研究成果。同年，浙江大學(xué)在杭州召開的“協(xié)商民主國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”及其取得的成果，引起了社會(huì)的關(guān)注。2005年，國家社科基金設(shè)立了“協(xié)商民主與當(dāng)代中國政治實(shí)踐”研究課題。就是在這樣的背景下，我們開始把“協(xié)商民主”作為一種參照物來研究中國的民主政治實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。今天，我們所使用的“協(xié)商民主”這個(gè)概念，就是從這樣的參照中借鑒過來的。

顯然，在這些動(dòng)因中，最重要的是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)探索中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國的基本國情以及由這一國情決定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二、中國特色協(xié)商民主的理論思考

從協(xié)商民主在中國形成發(fā)展的脈絡(luò)和原因分析中，我們可以體會(huì)到，在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上探索的協(xié)商民主，應(yīng)該是中國特色協(xié)商民主。怎么對這一民主形式進(jìn)行理論概括，是一件很難的事，需要我們下大功夫進(jìn)行深入的研究。

（一）協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

要全面推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，首先要認(rèn)識和把握協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)在提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展時(shí)明確指出，協(xié)商民主就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[5]（P29-30）。

關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的這一科學(xué)界定，反映了我國在協(xié)商民主實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，概括了我國在協(xié)商民主理論研究中獲得的豐碩成果。這一科學(xué)界定，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本形式是在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，遵循原則是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這里的關(guān)鍵，是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主，決策的制度化、規(guī)范化、程序化與有效性，民主與民生有機(jī)地統(tǒng)一起來，真正造福于廣大人民群眾。

其中，對于協(xié)商民主遵循的原則，黨的論述有一個(gè)發(fā)展的過程。周恩來說過：“到開會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識和了解，然后再到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！盵6]（P129）周恩來講的十分重要，決策之前的協(xié)商是真正的協(xié)商民主，決策之后所謂的“協(xié)商”大多數(shù)帶有“通知你”的特點(diǎn)，這不是真正的協(xié)商民主。1991年江澤民在第一次概括我國社會(huì)主義民主的兩種形式時(shí)，提出的就是“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”。2006年黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，論述我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式時(shí)的提法也是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，同時(shí)把協(xié)商的范圍擴(kuò)大到“重大決策”。與此同時(shí)，這個(gè)文件在論述人民政協(xié)的政治協(xié)商時(shí)，明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”，這個(gè)提法的意義在于不僅堅(jiān)持了協(xié)商于決策之前的原則，而且強(qiáng)調(diào)要對決策執(zhí)行狀況進(jìn)行跟蹤，提出了“協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中”。黨的十八大報(bào)告的提法就是“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，這反映了近幾年來我國在協(xié)商民主實(shí)踐中的進(jìn)展。事實(shí)上，許多地方在推進(jìn)協(xié)商民主時(shí)已經(jīng)突破了決策之前的協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行一直到對決策的成效進(jìn)行評估的全過程。

（二）中國特色協(xié)商民主的基本特點(diǎn)

要深化認(rèn)識我國社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵，就要研究這一民主形式有些什么樣的基本特點(diǎn)。究竟怎樣認(rèn)識中國特色協(xié)商民主的基本特點(diǎn)？根據(jù)對中國協(xié)商民主形成和發(fā)展的脈絡(luò)的回顧以及動(dòng)因的分析，可以看到中國特色協(xié)商民主有三個(gè)基本的特點(diǎn)。

1.以民主協(xié)商為主要方法而不是以投票表決為主要方法的民主實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該講，協(xié)商民主和選舉民主都是制度，而不僅僅是方法。但是，這兩種制度又是以方法為區(qū)別的，協(xié)商民主實(shí)行的是民主協(xié)商的方法，選舉民主實(shí)行的是投票表決的方法（選舉民主因而也可以稱“票決民主”），而且這兩種方法在制度里都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為機(jī)制。因此，協(xié)商民主是相對于投票表決的選舉民主（票決民主）而言的，是以民主協(xié)商為主要方法來做決定的。就方法而言，這里的關(guān)鍵詞，一是“民主”，二是“協(xié)商”。協(xié)商民主要有“協(xié)商”，沒有協(xié)商的民主就不能叫做“協(xié)商民主”。但是，協(xié)商民主本質(zhì)上是一種民主，要有“民主”。只有協(xié)商而無民主的協(xié)商，也不能叫做“協(xié)商民主”。我國古代在封建專制主義的政治體制中有“廷議”制度，但沒有民主，不能稱“協(xié)商民主”；我們黨的歷史上和現(xiàn)實(shí)政治生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)常常在小范圍內(nèi)交談一下就進(jìn)行決策，也沒有民主，也不能稱“協(xié)商民主”。

2.公民有序參與政治的民主形式。自從黨的十五屆五中全會(huì)提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”以來，“參與式民主”這種現(xiàn)代民主理念就進(jìn)入了中國人民的政治生活。在中央的文件中，對于“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，從最初強(qiáng)調(diào)“決策科學(xué)化、民主化”，到后來把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都?xì)w入公民有序的政治參與，再到提出在擴(kuò)大公民有序的政治參與中要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這種參與式民主的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。這種公民直接參與政治的民主，應(yīng)該講，既包括協(xié)商民主，也包括選舉民主。由于我國現(xiàn)階段在選舉民主方面實(shí)行的還是直接民主與間接民主相結(jié)合的民主選舉制度，公民能夠直接有序地參與政治的形式主要還是協(xié)商民主。

3.民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度是有機(jī)統(tǒng)一的，是公民有序參與政治的善治民主形式。從中國協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史看，它是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式方法中發(fā)展過來的，因此它具有民主協(xié)商方法的特點(diǎn)。但協(xié)商民主中的民主協(xié)商僅僅是方法、手段，關(guān)鍵是制度。我國人民政協(xié)剛成立時(shí)代行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，那時(shí)的協(xié)商民主由于和國家權(quán)力的運(yùn)行結(jié)合在一起，是作為一種政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式存在的。但這只是一種例外。從現(xiàn)實(shí)中國政治運(yùn)作的過程和特點(diǎn)看，無論是政黨之間的協(xié)商民主、人民政協(xié)的協(xié)商民主，還是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法和決策中的協(xié)商民主，都是存在于決策（包括選舉、立法）制度中的協(xié)商民主。我們黨在論述“兩種民主形式”時(shí)，把協(xié)商民主規(guī)定為“人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”；在論述人民政協(xié)的協(xié)商民主時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“在國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”。在這個(gè)意義上，中國特色協(xié)商民主是決策制度的協(xié)商民主。

但是，基層協(xié)商民主不完全一樣，無論是浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，四川成都的居民議事會(huì)，還是其他地方的基層協(xié)商民主形式，它們既有民主決策的特點(diǎn)，更有社會(huì)治理的內(nèi)涵?；蛘哒f，它們主要是社會(huì)治理制度的協(xié)商民主。

然而，再深入地思考這種“民主協(xié)商方法與民主決策、民主治理的制度有機(jī)統(tǒng)一”的民主實(shí)現(xiàn)形式，也許可以把它看作是一種公民有序參與政治的“善治”民主形式。人們一般認(rèn)為，善治（Good Governance）的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是國家與社會(huì)的一種新穎關(guān)系，表示國家與社會(huì)或者政府與公民之間存在著良好的合作。學(xué)者們一般認(rèn)為，善治的基本要素有六個(gè)。（1）合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）透明性，即政治信息的公開。立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息，公民都有權(quán)獲得，并且對公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。（3）責(zé)任性，即管理人員和管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。（4）法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應(yīng)，即與上述責(zé)任性密切相關(guān)聯(lián)，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。（6）有效，即管理要有效率[7]（P9-11）。

這里，我們?yōu)槭裁从谩耙苍S”的表述，是因?yàn)檫@個(gè)問題還有待于深入研究。在“善治”理論中，與國家和政府對應(yīng)的是公民或公民社會(huì)，而我們的協(xié)商民主有政黨之間的協(xié)商民主、人民政協(xié)中政協(xié)委員之間的協(xié)商民主、政協(xié)委員與黨委政府部門之間的協(xié)商民主、人民代表之間的協(xié)商民主、人民的代表與政府之間的協(xié)商民主、村民（居民）之間的協(xié)商民主、村民（居民）與政府之間的協(xié)商民主，等等，協(xié)商民主的主體各不一樣。如果撇開協(xié)商民主的主體，僅僅就“善治”的六個(gè)要素來考察，是可以把這樣的協(xié)商民主概括為一種公民有序參與政治的“善治”民主形式。

（三）中國特色協(xié)商民主的依據(jù)和原則

中國特色協(xié)商民主是根據(jù)什么原則建立起來的？在健全我們的協(xié)商民主制度時(shí)應(yīng)該遵循什么原則？這是我們要進(jìn)行理論思考的又一個(gè)問題。

1.歷史唯物主義的“人民主體”原則。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的時(shí)候，始終認(rèn)為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[8]（P1031）。可以這樣說，在中國共產(chǎn)黨的政治理論中，“人民”是最基本、最核心的一個(gè)詞。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，要把握的第一條基本要求就是必須堅(jiān)持人民主體地位。因?yàn)椤爸袊厣鐣?huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！盵4]（P14）我們的民主，就是人民民主，人民是中國民主的主體。無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須堅(jiān)持、維護(hù)和保障人民的主體地位。

但是，“人民”是一個(gè)由許多不同的利益群體組成的，又是一個(gè)歷史范疇。比如在《論人民民主專政》中，當(dāng)時(shí)我們所講的“人民”包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個(gè)階級，而且在“人民”中包括在組成“人民”的各個(gè)階級中還有先進(jìn)、中間、落后的區(qū)分?！叭嗣瘛钡倪@種多元、多層次特點(diǎn)，決定了在人民當(dāng)家作主時(shí)，不僅要通過選舉民主選出自己的代表去管理國家，而且要通過協(xié)商民主使得人民內(nèi)部能夠形成共識。

選舉民主通過投票表決，最后執(zhí)行的是“多數(shù)決”原則，即少數(shù)要服從多數(shù)。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)民主應(yīng)該讓廣大人民群眾都能夠當(dāng)家作主，這里就有一個(gè)理念和操作上的矛盾。因此，我們黨強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要代表中國最廣大人民的根本利益，即讓黨承擔(dān)起各種人利益的代表和調(diào)節(jié)者的角色。但是，僅僅靠這一條還不夠，黨能不能在任何時(shí)候都能擔(dān)當(dāng)好這一角色也是一個(gè)問題，總要從制度上解決這一問題和矛盾。這就是毛澤東在1954年召開全國人民代表大會(huì)前后考慮的一個(gè)重大問題。他的結(jié)論就是在召開人民代表大會(huì)后，繼續(xù)保留人民政協(xié)，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧選舉中出現(xiàn)的“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系，使得人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利不因?yàn)檫x舉執(zhí)行的“多數(shù)決”原則而受影響。

我們從中國共產(chǎn)黨提出“五一口號”到召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議，再到“兩會(huì)”制度形成的歷史進(jìn)程中，可以深刻體會(huì)到這一點(diǎn)。因此，“人民主體”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù)，也是推進(jìn)這一民主時(shí)必須遵循的原則。

2.人民民主的“平等對話”原則。民主本身就包含了獨(dú)立、自由、平等的要求。協(xié)商就要對話，就要審慎地商議。從我國統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的關(guān)系可以看出，能不能進(jìn)行這樣的對話或商議，是能不能進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)。要進(jìn)行這樣的對話或商議，雙方必須是平等的，即使一方是領(lǐng)導(dǎo)、另一方是群眾，一方是管理者、另一方是被管理者，在對話或商議時(shí)也必須是平等的。比如我們在企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商時(shí)，員工方與企業(yè)管理方只有平等對話或商議才能成功。協(xié)商民主作為一種制度，這種平等對話或平等商議必須有法律或章程加以保證。因此，“平等對話”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù)，也是推進(jìn)這一民主必須遵循的原則。

3.求同存異、統(tǒng)籌兼顧的“共識”原則。選舉民主執(zhí)行的是“多數(shù)決”原則，協(xié)商民主則不同，它遵循的是“共識”原則，即毛澤東說過的“盡可能求得全體一致”的原則?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之所以叫做“共同綱領(lǐng)”，就在于它是所有人民政協(xié)參加單位的共識。這種“共識”形成的基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有共同的政治基礎(chǔ)、人民內(nèi)部有一致的根本利益。這種“共識”形成的辦法，是在平等對話或商議中求同存異、統(tǒng)籌兼顧。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，毛澤東、周恩來特別注意顧及各方的利益需求，求同存異，團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，主張把“統(tǒng)籌兼顧”作為我們的基本方針。因此，在求同存異、統(tǒng)籌兼顧中形成“共識”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù)，也是推進(jìn)這一民主時(shí)必須遵循的原則。

4.堅(jiān)持“協(xié)商有效”原則。歷史告訴我們，協(xié)商不僅必須是民主協(xié)商，而且民主協(xié)商也有真協(xié)商與假協(xié)商之別。所謂“假協(xié)商”，就是做了決定以后再協(xié)商，協(xié)商的結(jié)果對已經(jīng)做好的決定沒有任何作用。因此，黨的十八大在論述健全社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性?！盵4]（P27）這里講的“決策之前”，就是要做到先協(xié)商后決策；這里講的“決策之中”，就是決策進(jìn)行中也要聽取各方意見并根據(jù)大家的意見修改或完善決策。總起來，就是要“增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性”。因此，“協(xié)商有效”的原則，既是中國特色協(xié)商民主建立的依據(jù)，也是推進(jìn)這民主時(shí)必須遵循的原則。

（四）選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系

十八大精神的重要任務(wù)之一，就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，完善和發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式。選舉民主和協(xié)商民主是兩種很好的民主政治實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)又各有一些局限性。

選舉民主，特別是競選性選舉，我們許多人很羨慕，因?yàn)樗忻黠@的優(yōu)點(diǎn)，特別是人人都有一票，人人都可投票，而且是公開的、競爭的，體現(xiàn)了民主的基本精神和普遍要求，確實(shí)很吸引人。但選舉民主有其局限性，選舉過程中的“少數(shù)票”問題，直接后果是選民對選舉熱情降低，即參選率降低；同時(shí)，公民不能在選舉后繼續(xù)參與決策尤其是對關(guān)系自己切身利益的民生問題的決策，不能繼續(xù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人包括有問題的領(lǐng)導(dǎo)人，更是一個(gè)大問題。因此，西方一些學(xué)者在研究參與式民主，研究協(xié)商民主，以彌補(bǔ)選舉民主的不足。

在中國，是先有協(xié)商民主，后有選舉民主，協(xié)商民主不是以選舉民主的補(bǔ)充形式出現(xiàn)的，而是有自己長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但協(xié)商民主也有需要研究的問題。中國在原始社會(huì)解體過程中就已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)商民主這種形式，這和西方不一樣，但這種民主形式最后演化為專制制度。協(xié)商民主如果缺少公開性，暗箱操作，就會(huì)為專制獨(dú)裁所利用。我們在協(xié)商民主實(shí)踐中遇到的問題也不少，一是只在小圈子內(nèi)協(xié)商，這種做法有協(xié)商而無民主，不是真正的協(xié)商民主；二是先決策后協(xié)商，這種協(xié)商能夠起到的作用僅僅是“通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策”或“征求意見”，也不是真正的協(xié)商民主；三是想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，一切依領(lǐng)導(dǎo)主觀意志而定，這也不是我們所要的協(xié)商民主。

所以，對于選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式都要很好地研究，針對它們的問題來完善這兩種民主形式。

首先，要繼續(xù)完善選舉民主。中國的選舉民主剛起步，現(xiàn)在正在做的是逐漸擴(kuò)大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時(shí)增加選舉的競爭性和公開性。由于我們實(shí)行的人民代表和黨代表的選舉主要還是間接選舉，只是在縣和縣以下實(shí)行人民代表的直接選舉，下一步還要擴(kuò)大直接選舉的范圍。鄧小平的設(shè)想是到2050年以后即我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，在省市和中央這樣的高層“可以實(shí)行普選”即直接選舉。但是，我們可以一步一步往前走，在干部推薦的環(huán)節(jié)和候選人提名的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接推薦和提名。因此，完善和發(fā)展選舉民主的任務(wù)十分繁重。

其次，要繼續(xù)完善協(xié)商民主，特別是人民政協(xié)的協(xié)商民主。十八大要求我們“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這既是對協(xié)商民主和人民政協(xié)地位作用的充分肯定，也是對協(xié)商民主和人民政協(xié)提出的新要求。今天的人民政協(xié)，已經(jīng)把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目的。我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中這種獨(dú)特的作用和貢獻(xiàn)。完善協(xié)商民主包括完善人民政協(xié)的協(xié)商民主，要在制度建設(shè)上下功夫，特別是要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則；要形成公開、透明的協(xié)商民主程序和制度；要在完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時(shí)，探索界別協(xié)商以及其他協(xié)商形式，增強(qiáng)民主協(xié)商的有效性。

最后，要繼續(xù)完善兩種民主形式的結(jié)合方式。實(shí)踐證明，在選舉民主中增加民主協(xié)商環(huán)節(jié)，可以避免投票造成的矛盾；在協(xié)商民主中增加投票環(huán)節(jié)，可以了解和考察協(xié)商的共識程度。但是，在推進(jìn)這樣的結(jié)合過程中，必須尊重民意，而不能操縱民意。我們要按照人民民主的本質(zhì)要求，完善這兩種民主形式的結(jié)合。如果客觀地分析一下黨設(shè)計(jì)的民主形式，應(yīng)該講我們的政治設(shè)計(jì)是把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來的制度設(shè)計(jì)，比較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的精神實(shí)質(zhì)和基本要求。

三、中國協(xié)商民主理論與西方協(xié)商民主理論的關(guān)系

在對中國特色協(xié)商民主進(jìn)行理論思考的時(shí)候，我們必定會(huì)問：中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主在理論上是什么關(guān)系？

協(xié)商民主，在西方國家是在20世紀(jì)90年代反思選舉（票決）民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。20世紀(jì)80年代，美國學(xué)者畢塞特在其博士論文《國會(huì)中的協(xié)商：一項(xiàng)初步的研究》和其后發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》中，最早在學(xué)術(shù)上使用了“協(xié)商民主”這一概念。

20世紀(jì)90年代的研究熱潮，是基于對西方長期實(shí)行的民主制度特別是選舉民主的反思。選舉（票決）民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認(rèn)為，它起源于古希臘的雅典城邦時(shí)代。恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》，在研究了摩爾根等人類學(xué)家的成果后說過，在古希臘原始社會(huì)后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設(shè)的權(quán)力機(jī)關(guān)為議事會(huì)，成員由被選出來的貴族組成；最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民大會(huì)，由議事會(huì)召集，以解決各項(xiàng)重要事務(wù)，會(huì)議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長是領(lǐng)導(dǎo)人，必定由人民選舉，或者由議事會(huì)或人民大會(huì)認(rèn)可，軍事首長兒子可以繼承，但必須經(jīng)過選舉才能合法繼承?，F(xiàn)今西方的兩院制、競選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀(jì)下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是在選舉過程中實(shí)行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實(shí)際進(jìn)程與民主的理論目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，人們對選舉的熱情走向低迷。與此同時(shí)，公民在行使選舉權(quán)后，對于涉及公共利益的決策無法參與，對于政治家的道德等問題也無所作為。針對諸如此類的問題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個(gè)公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念提出了協(xié)商民主的設(shè)想，其目的是為了彌補(bǔ)選舉（票決）民主的不足，對民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價(jià)值的。對我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉（票決）民主。

國外的協(xié)商民主研究成果對我們探索中國的協(xié)商民主是有影響的。同時(shí)，我們了解和研究國外的協(xié)商民主，并非照抄照搬他們的研究成果，而僅僅是把他們的成果當(dāng)作“參照物”來研究我們自己的協(xié)商民主。我們歷來堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐，對馬克思主義況且都是這樣，更不要說對西方的經(jīng)濟(jì)政治理論了。國外的協(xié)商民主僅僅是一種自由主義或批判主義思想家的理論構(gòu)想，而我們在協(xié)商民主方面已經(jīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是像人民政協(xié)這一具有明顯中國特色的政治組織所積累的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)十分珍貴。我們不能“削足適履”，讓自己在實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)去適應(yīng)人家的理論。因此，我們可以把國外的協(xié)商民主理論研究成果當(dāng)作我們研究中國民主政治的參照物，但不能當(dāng)作我們的根據(jù)甚至標(biāo)準(zhǔn)或唯一標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈慶林.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量[J].中國政協(xié)理論研究，2012，（4）.

[2]全國政協(xié)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國文史出版社，2009.

[3]全國政協(xié)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國文史出版社，2009.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[6]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[7]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[8]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.