周立群+曹知修

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的契機(jī)。京津冀區(qū)域具有巨大的發(fā)展?jié)撃芎头止ず献鞯牧己没A(chǔ)，三省市間在發(fā)展階段和發(fā)展水平方面存在較大落差，在合作和協(xié)同中還存在一些觀念、體制和機(jī)制方面的障礙。協(xié)同發(fā)展不能再走傳統(tǒng)“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”的老路，而應(yīng)在深化改革和轉(zhuǎn)變思維方式方面“破冰”，走出一條符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則的一體化道路。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用，為一體化進(jìn)程注入新動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家發(fā)展大棋局的重大部署，這一新探索將改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖，也將為我國(guó)其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟(jì)一體化；新路徑

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）04-0100-05

2013年5月14日至15日，習(xí)近平在天津考察時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，提出并部署京津冀協(xié)同發(fā)展。中央把京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，這開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的契機(jī)。圍繞此專題，筆者在京津冀等省市做了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和值得深入思考的問題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景與意義

京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。從表象看，治理霧霾是協(xié)整京津冀的重要原因，但從十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和走向看，還有更深刻、更深遠(yuǎn)的背景和成因。

首先，協(xié)同發(fā)展是中國(guó)發(fā)展取向的內(nèi)在要求。國(guó)際市場(chǎng)變數(shù)增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在這一背景下，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，探索新的發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，連線發(fā)展、連片發(fā)展是凝聚新動(dòng)力、啟動(dòng)新路徑的重要思路。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已由單點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)身連片化、區(qū)域化的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展正是國(guó)家發(fā)展大棋局的一項(xiàng)重大部署，這一新探索將改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖。

其次，協(xié)同發(fā)展是市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)在需求。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)化改革做出了全面部署，市場(chǎng)將對(duì)資源配置起決定性作用。企業(yè)要生存、要發(fā)展、要做大做強(qiáng)，需要尋求新的資源和商機(jī)，開拓新的市場(chǎng)空間。企業(yè)和各類市場(chǎng)組織面對(duì)的市場(chǎng)不能僅僅局限于一個(gè)省市，而是區(qū)域性的、全國(guó)性的乃至全球性的。企業(yè)要不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈要不斷延伸，就要在更大范圍整合資源，進(jìn)行新的投資。市場(chǎng)主體間由協(xié)作到合作聯(lián)動(dòng)的要求越來越強(qiáng)，進(jìn)程大大加快。同時(shí)，市場(chǎng)主體的內(nèi)在需求反過來又倒逼政府積極走出去，打破現(xiàn)有的“一畝三分地”思維和行政壁壘，為企業(yè)和要素的跨省市流動(dòng)和重新組合提供更廣闊的空間和更順暢的通道。

再次，協(xié)同發(fā)展也是京津冀三地發(fā)展的內(nèi)在要求。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念已提出近三十年，但地區(qū)協(xié)同發(fā)展一直步履蹣跚，原因之一是因?yàn)楦魇∈虚g競(jìng)爭(zhēng)大于合作，缺乏合作協(xié)同的動(dòng)力和機(jī)制。目前的情況不同了，京津冀三地在發(fā)展中都遇到了在自身空間范圍難以解決的問題。北京的發(fā)展已受到城市擁堵及其引發(fā)的各種無(wú)序的困擾，它的很多功能要往外疏解、很多產(chǎn)業(yè)要調(diào)整或轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間已成為破解其自身難題的突破口。天津在經(jīng)過近幾年的強(qiáng)勁發(fā)展后，也出現(xiàn)了資源不足、后勁缺乏的問題，尤其是優(yōu)質(zhì)資源和高端資源不足，借重北京的金融資源、科技資源、人才資源轉(zhuǎn)變和提升天津的發(fā)展方式已迫在眉睫。河北面臨的主要問題除自身定位不清晰外，還受到京津兩大城市的磁吸，優(yōu)質(zhì)資源都被吸走了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、任務(wù)重，尤其是重化工業(yè)的調(diào)整，單靠其自身實(shí)力難以自救?？梢哉f，目前京津冀都有利用外部資源來為自己注入新動(dòng)力進(jìn)而支撐自身發(fā)展的要求，三省市都認(rèn)識(shí)到，不能再走傳統(tǒng)“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”的老路，只有合作協(xié)同、借勢(shì)借力、共建共享，才能破解各自的發(fā)展難題。

二、經(jīng)濟(jì)一體化的前題是差異和互補(bǔ)

差異性是區(qū)域合作的前題，有差異才有互補(bǔ)和合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是各具差異的板塊間揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)一體化是通過生產(chǎn)要素流動(dòng)重組來實(shí)現(xiàn)的，一體化動(dòng)力就在于有利于實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和資源共享，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)^[1]。 京津冀在要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在差異。京津在資金、技術(shù)、信息方面具有明顯的要素優(yōu)勢(shì)，但水缺地少、發(fā)展空間有限。河北在土地資源、勞動(dòng)力等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)一體化就是要將這種優(yōu)勢(shì)釋放出來，并通過互補(bǔ)來提升區(qū)域的整體實(shí)力。

與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)不同，京津冀是一個(gè)高地和洼地并存的地區(qū)，地區(qū)間在發(fā)展階段和發(fā)展水平方面落差較大。京津冀分別處于后工業(yè)化、工業(yè)化和走向工業(yè)化三個(gè)梯次不同的發(fā)展階段。這里既包括中國(guó)財(cái)富的高地，也涵蓋環(huán)京津諸多的貧困縣。而珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展水平較均衡，發(fā)達(dá)城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于落差不大，可以由大城市轉(zhuǎn)向中等城市，中等城市轉(zhuǎn)向小城市，區(qū)域內(nèi)發(fā)展較為均衡。而京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落差大，北京的很多功能要往外拓展，承接城市往往因人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差而無(wú)法有效對(duì)接。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要特別注意處理好本區(qū)域內(nèi)高地帶洼地、富區(qū)帶窮區(qū)的問題，以縮小區(qū)域內(nèi)的落差。

京津冀三地應(yīng)按照專業(yè)化分工原則充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)自身進(jìn)行定位。從區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和分工聯(lián)系來看，河北在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、采掘以及加工業(yè)上占優(yōu)勢(shì)，天津在現(xiàn)代制造業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化上占優(yōu)勢(shì)，而北京在文化、教育和高新技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)。從三省市要素流動(dòng)看，北京的科技成果和技術(shù)密集型產(chǎn)品向其他地區(qū)擴(kuò)散，而河北的農(nóng)副產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品及勞動(dòng)力等要素流向京津地區(qū)，同時(shí)京津?qū)颖敝苓叧鞘羞M(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。有了這些基礎(chǔ)，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)張和伸展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要圍繞京津冀在東北亞地區(qū)的定位，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會(huì)化分工，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)打造互為市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。endprint

也應(yīng)看到，由資源結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工規(guī)律決定的級(jí)差導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度落差，而這一落差也恰為經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互支撐提供了條件^[2]。 北京要建設(shè)世界城市，但與紐約、倫敦等世界級(jí)城市相比，區(qū)域支撐體系和城市綜合承載力不足，需要借助河北的空間轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和拓展功能。天津要建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)家航運(yùn)中心和北方國(guó)際物流中心，需要?jiǎng)?chuàng)新科技、經(jīng)濟(jì)腹地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的支持，也需要借重和依托北京的科技和總部資源。河北要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，需要承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整以壯大自己^[3]。 顯然，三省市都有強(qiáng)烈的區(qū)域合作需求，也需要借助合作協(xié)同破解自身發(fā)展難題。正視差異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。

三、積極探索產(chǎn)業(yè)一體化的新路徑

京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這一歷史性機(jī)遇，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)一體化，全面提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為承接南北、帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應(yīng)著力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高度化的互動(dòng)，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，三地應(yīng)根據(jù)專業(yè)化分工原則充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，在區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中尋找自己的位置^[4]。

從區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工看，河北地域廣、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、重工業(yè)和制造業(yè)以及旅游養(yǎng)生有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。天津則以現(xiàn)代制造、市場(chǎng)交易和服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)。北京在科技研發(fā)、信息商務(wù)、教育、文化產(chǎn)業(yè)等方面占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)三地也都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù)。

從各城市間的要素流動(dòng)看，北京的知識(shí)、人才、技術(shù)密集型產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)圈周邊地區(qū)擴(kuò)散，天津的高技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)制成品流向北京及經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)，而河北的農(nóng)副產(chǎn)品、初級(jí)工業(yè)品、重工業(yè)產(chǎn)品及勞動(dòng)力等流向京津。同時(shí)，京津?qū)颖敝苓叧鞘械漠a(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移也日漸趨強(qiáng)。通過產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)張和伸展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制的內(nèi)在要求，也有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合發(fā)展。推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，應(yīng)共同打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，創(chuàng)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)同領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)橫向聯(lián)合，互相配套、互為市場(chǎng)，縱向形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群，通過協(xié)作分工獲得各自的收益。對(duì)于北京來說，應(yīng)借助于知識(shí)和技術(shù)外溢，加快電子信息、航空航天、現(xiàn)代交通、新材料等技術(shù)的輸出以及環(huán)境與資源綜合技術(shù)的利用，使之在區(qū)域內(nèi)快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并以此提升和助推自身科技高地的實(shí)力和帶動(dòng)力。對(duì)于天津、河北來說，應(yīng)借重北京的科技優(yōu)勢(shì)，延伸自身的優(yōu)勢(shì)及有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)群，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整編產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織，組建區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)組織體系。要通過經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、功能多元化、管理科學(xué)化、營(yíng)運(yùn)國(guó)際化實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和市場(chǎng)擴(kuò)張。在大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)型垂直分工和互補(bǔ)性集團(tuán)分工來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。

首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解是京津冀一體化進(jìn)程中最受關(guān)注的問題之一。功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種形態(tài)。一是實(shí)體產(chǎn)業(yè)和存量整體的轉(zhuǎn)移。如首鋼整體搬遷，這是個(gè)產(chǎn)業(yè)平移的過程，當(dāng)然在轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)也要升級(jí)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津兩地會(huì)有部分產(chǎn)業(yè)平移，河北要做好這部分產(chǎn)業(yè)的承接。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這是指總部或主體不動(dòng)，其生產(chǎn)基地或新增項(xiàng)目向外延伸，是一種增量的擴(kuò)張和延伸，如北京的科技轉(zhuǎn)化、文化旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)需要在更大空間延伸。三是功能拓展。北京需要強(qiáng)有力的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，功能的拓展和相互對(duì)接不僅可以放大首都功能，也把津冀的功能釋放出來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如北京的金融、商務(wù)功能需要借助天津的金融服務(wù)體系和后臺(tái)支持。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能拓展的不同形式，要做好京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)承接點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)延伸點(diǎn)、功能拓展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)互聯(lián)，這是個(gè)共贏的過程。

四、協(xié)同發(fā)展要有頂層設(shè)計(jì)，更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，凝聚共識(shí)，形成合力。區(qū)域合作具有系統(tǒng)性、整體性特征。協(xié)同發(fā)展和一體化需要頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)本身就是用整體觀、全局觀打破“一畝三分地”思維的一個(gè)起點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)要從全局角度合理布局和凝聚合力，同時(shí)還要權(quán)衡和統(tǒng)籌各方利益，使各省市、各主體在協(xié)同發(fā)展中共建共享、合作共贏。

做好頂層設(shè)計(jì)首先要做好兩方面的工作。一是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和京津冀的戰(zhàn)略布局制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。由中央政府來制定規(guī)劃突出的是長(zhǎng)期性和整體性，一個(gè)科學(xué)的高水平規(guī)劃不僅界定今天的合理布局，而且也預(yù)示著未來的方向；不僅僅是產(chǎn)業(yè)、人口、文教科衛(wèi)社會(huì)事業(yè)功能的合理化，還包括生態(tài)、環(huán)境及人文等要素?？茖W(xué)且合理的規(guī)劃要找準(zhǔn)三地的利益共同點(diǎn)，找準(zhǔn)自身的功能定位，這樣才能有效實(shí)施并從根本上提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。二是在區(qū)域內(nèi)部由各省市通過平等協(xié)商構(gòu)建合作機(jī)制^[5]。 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以由兩種路徑產(chǎn)生：一是由市場(chǎng)協(xié)商自發(fā)形成（如長(zhǎng)三角地區(qū)），二是利用政府的權(quán)力自上而下形成。我們希望在京津冀能用兩種形式結(jié)合產(chǎn)生協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如長(zhǎng)三角已基本形成會(huì)商—協(xié)調(diào)—決策—執(zhí)行層次分明、分工合理的四級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。第一層是滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)磋商會(huì)，第二層是副?。ㄊ校╅L(zhǎng)“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”，第三層是22城市長(zhǎng)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，第四層是部門間的專題會(huì)議，這種合作機(jī)制已成為長(zhǎng)三角的重要制度基礎(chǔ)^[6]。 建立京津冀三方平等協(xié)商的合作機(jī)制需在現(xiàn)有省市合作協(xié)議框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高效協(xié)商和務(wù)實(shí)合作的對(duì)接機(jī)構(gòu)，并通過這種對(duì)接協(xié)商來解決協(xié)同過程中遇到的各種難題。目前三省市高層會(huì)商已經(jīng)建立并在一些重大區(qū)域合作問題上形成了共識(shí)，京津、津冀合作協(xié)調(diào)小組正在制定區(qū)域合作工作目標(biāo)、重點(diǎn)措施和責(zé)任分工，一些合作內(nèi)容取得了積極的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善合作聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制將有助于合作的深化。endprint

同時(shí)，要通過市場(chǎng)機(jī)制培育和打通市場(chǎng)主體間的合作，促使各類要素在京津冀區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使之在更大的市場(chǎng)空間發(fā)展壯大。協(xié)同發(fā)展的過程也是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的過程，合作不能僅僅局限于政府層面，只有市場(chǎng)主體活躍起來并積極參與才具有可持續(xù)性。市場(chǎng)主體有預(yù)期，有前景才流動(dòng)，有紅利才合作。要鼓勵(lì)三省市、一直到區(qū)縣的協(xié)同發(fā)展探索創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)的活力，真正讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，政府管理部門密集且層次較高，如何打破這種格局，加快國(guó)有企業(yè)的改革步伐，讓區(qū)域內(nèi)要素順暢流動(dòng)，也是一篇大文章。

破解這個(gè)難題，需要大力培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的沖擊力，激發(fā)市場(chǎng)活力。培育市場(chǎng)機(jī)制即是讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉和要素充分涌流，讓市場(chǎng)主體受益。同時(shí)，區(qū)域合作中一系列商會(huì)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，要培育這樣的市場(chǎng)組織，使之成為跨地區(qū)合作的重要載體。近年來，京津冀異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)作組織、中介組織等應(yīng)運(yùn)而生、活動(dòng)頻繁，相互間的互訪、結(jié)約促動(dòng)了民間的嘗試交往。三地企業(yè)家協(xié)會(huì)通過互訪、互聘、考察、交流締結(jié)了一批新的合同，為三地間的資源對(duì)接和整合開辟了新市場(chǎng)通道。政府應(yīng)放開原有對(duì)企業(yè)的種種束縛，大力度進(jìn)行改革，使要素和企業(yè)流動(dòng)重組的通道與路徑更便捷、更暢通，使京津冀協(xié)同發(fā)展成為踐行十八屆三中全會(huì)改革任務(wù)的實(shí)驗(yàn)地和示范區(qū)。

五、協(xié)同發(fā)展要在“改”和“轉(zhuǎn)”上破冰

協(xié)同發(fā)展和一體化是個(gè)大命題，京津冀要真正“破冰”，就要在“改”和“轉(zhuǎn)”兩方面下功夫。

所謂“改”，就是深化改革。要從根本上改革阻礙一體化發(fā)展的體制障礙。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”[7]（P3），“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”[7]（P11），“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”[7]（P12）。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要一個(gè)“大足球場(chǎng)”，需要資源和要素在一個(gè)更大的范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和配置。首先要破的、要改的就是區(qū)域市場(chǎng)的分割、要素流動(dòng)的瓶頸。京津冀地域相連、人脈相通、文脈相接，經(jīng)濟(jì)上是相互依存關(guān)系，然而與長(zhǎng)三角等先發(fā)地區(qū)相比整體優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有充分釋放，體制的開放性仍然制約著企業(yè)和要素的優(yōu)化配置。體制改革尤其是行政管理體制改革是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、支持合作的關(guān)鍵。加快政府職能轉(zhuǎn)變尤其重要，要放開對(duì)企業(yè)的種種束縛、打破阻礙要素順暢流動(dòng)的藩籬。為什么長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的發(fā)展快于并活于京津冀，根本原因就在于在這兩個(gè)地區(qū)要素流動(dòng)和配置的阻力較小。這不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府權(quán)力下放的問題，還涉及政府政績(jī)和發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)等一系列改革。

所謂“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展觀。要打破“一畝三分地”的思維定式，不能將眼光僅局限在本省、本市范圍內(nèi)。以前搞建設(shè)論發(fā)展是“自種自家田”、“自種自收”，現(xiàn)在則要求我們的發(fā)展思路要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。解決這一問題涉及多方的利益，需要的不僅僅是改革的勇氣和魄力，還需要改革中協(xié)調(diào)各方利益的藝術(shù)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀應(yīng)對(duì)發(fā)展的定位、換位、錯(cuò)位進(jìn)行重新審視。所謂定位，指把自身發(fā)展置于區(qū)域發(fā)展的大格局和戰(zhàn)略空間思考，將自身定位視為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)或網(wǎng)結(jié)。所謂換位，是在考慮自身發(fā)展的同時(shí)也要考慮周邊和協(xié)同地區(qū)的發(fā)展需求，而不是一廂情愿。比如，津冀均提出借重首都資源和服務(wù)首都，若不知或不清楚首都的優(yōu)質(zhì)資源是什么，哪些可以且能夠借重，不考慮北京的需求是什么，借重和服務(wù)就無(wú)針對(duì)性也不可能到位。所謂錯(cuò)位，指搞清在區(qū)域新競(jìng)合關(guān)系中自身的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地釋放自身的潛能。定位、換位、錯(cuò)位是協(xié)同的前提，也是落實(shí)習(xí)近平提出的京津冀發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略首先要思考的[8] （P6）。

繼珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)之后，以京津冀為軸心的環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新引擎。打破各自行政區(qū)劃的壁壘，在更大范圍和空間整合資源，避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和不平衡發(fā)展，必將釋放出巨大的潛能。與此同時(shí)，京津冀區(qū)域一體化也將有效解決跨省市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問題，緩解渤海環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的狀況， 促進(jìn)京津冀的可持續(xù)發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，京津冀是中國(guó)行政區(qū)劃中最受關(guān)注的很典型的一個(gè)區(qū)域。京津冀三地立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，從廣度和深度上加快經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的探索，必將形成一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)其他地區(qū)的一體化進(jìn)程提供參考和示范。

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