摘要：鄉(xiāng)村基層的民主政治的主要是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容，以村民自治為核心?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是我國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中尤為重要的一部分。隨著我國農(nóng)村生活水平的提高，基層民主建設(shè)飛速發(fā)展，本文從當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)協(xié)商民主面臨的主題困境入手，提出了解決這一系列問題的相應(yīng)對策。旨在更好更快的推進(jìn)基層協(xié)商民主政策發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村基層；協(xié)商民主；對策

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0057-01

一、當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)協(xié)商民主面臨的主要困境

協(xié)商民主在我國農(nóng)村基層民主政治發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但在其發(fā)展和推進(jìn)過程中卻面臨著諸多困境和難題。

（一）制度難題。

制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商民主、平等、公正和高效的重要保障。在中國農(nóng)村，并不缺協(xié)商，而缺少的是制度。第一，農(nóng)村選舉制度流于形式。第二，村兩委權(quán)力分配制度不合理。第三，鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)相對滯后。協(xié)商制度、協(xié)商機(jī)制不規(guī)范，缺乏可操作性，這不僅影響鄉(xiāng)村協(xié)商主體參與的廣度和深度，更無法形成具有廣泛代表性和高度認(rèn)可性的鄉(xiāng)村理性共識(shí)，直接削弱了村民對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的效能和正義的信任，制約著鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展和協(xié)商功能的發(fā)揮。

（二）思想障礙。

封建文化專制思想對農(nóng)村村民意識(shí)的影響根深蒂固。第一，政治冷漠。部分村民權(quán)利意識(shí)不足，認(rèn)為民主不過是走過場，村里的事務(wù)是村領(lǐng)導(dǎo)管的事情，普通村民參不參與都無所謂，甚至不愿參與民主決策。政治冷漠現(xiàn)象不僅弱化了村民對協(xié)商共識(shí)的責(zé)任感，而且侵蝕了村民對協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同感，導(dǎo)致依據(jù)協(xié)商共識(shí)形成的鄉(xiāng)村決策難以落實(shí)。第二，缺乏平等意識(shí)。由于個(gè)體所掌握的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、教育資源和社會(huì)資源等不等，部分村民缺乏平等意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村協(xié)商民主往往由村干部和村精英人士主導(dǎo)，大多村民事實(shí)上被排拒在協(xié)商活動(dòng)之外。第三，搭便車心理嚴(yán)重。部分村民主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為民主協(xié)商過程中若講真話、實(shí)話容易得罪人，都希望別人為其表達(dá)自我意見，但一旦發(fā)現(xiàn)他們的意見很少或根本沒有被納入?yún)f(xié)商議程，或者即使被納入?yún)f(xié)商議程，但對協(xié)商結(jié)果也很難產(chǎn)生影響，便采取不合作態(tài)度，大大削弱了農(nóng)村協(xié)商民主的實(shí)效性。

（三）經(jīng)濟(jì)瓶頸。

協(xié)商民主的落實(shí)需要經(jīng)濟(jì)作為保障和支撐，但由于協(xié)商民主的經(jīng)濟(jì)成本、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低及其不平衡等原因，導(dǎo)致協(xié)商民主的推進(jìn)困難重重。第一，協(xié)商民主成本制約了農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展。協(xié)商民主需要經(jīng)濟(jì)成本，包括人力、物力、財(cái)力等，不同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和富裕程度在很大程度上會(huì)對農(nóng)村協(xié)商進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高在一定程度上決定了農(nóng)村協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量。一方面，如果民主協(xié)商由農(nóng)村新富階層資助，那么協(xié)商結(jié)果就會(huì)偏向他們，從而侵蝕公共利益；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，部分村民往往為了一點(diǎn)點(diǎn)小利益，如一包煙、一百塊錢、一頓飯等放棄了自我的民主權(quán)利，進(jìn)而影響了農(nóng)村協(xié)商民主的進(jìn)程和質(zhì)量。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，下層弱勢農(nóng)民日益邊緣化。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村推進(jìn)協(xié)商民主對策探析

化解農(nóng)村協(xié)商民主的困境，必須立足于中國農(nóng)村社會(huì)的歷史與現(xiàn)實(shí)，從協(xié)商民主制度建設(shè)、協(xié)商主體觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)和農(nóng)民合作組織發(fā)展等方面加以突破和解決。

（一）推進(jìn)協(xié)商民主制度化、程序化化解協(xié)商民主的困境，必須從制度上加以保證。第一，讓協(xié)商民主成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和決策不可或缺的程序。中國農(nóng)村協(xié)商民主的制度性設(shè)置應(yīng)包括主持人制度、參會(huì)人員隨機(jī)選拔制度、事先信息發(fā)布制度、問卷調(diào)查決策制度、村領(lǐng)導(dǎo)干部相對隔離制度、觀察員制度等。第二，協(xié)商的內(nèi)容和方式制度化。將協(xié)商的所涉及的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活問題規(guī)范化、具體化，并通過決策咨詢、公開聽證、協(xié)商對話、全民討論等形式化解社會(huì)矛盾，達(dá)成利益協(xié)調(diào)。第三，協(xié)商的程序規(guī)范化。民主本身就是一種程序，沒有程序就沒有民主。為了避免農(nóng)村協(xié)商民主變質(zhì)為以農(nóng)村干部、經(jīng)濟(jì)能人、家族長老等為代表的鄉(xiāng)村精英獲取自身利益的“白手套”的局面，就要對協(xié)商的過程進(jìn)行程序性規(guī)定，對協(xié)商的時(shí)間、內(nèi)容，協(xié)商成果的處理機(jī)制等有明確和具體的規(guī)定，從制度上保證政治協(xié)商的程序化。第四，健全農(nóng)村協(xié)商民主機(jī)制，如逐步建立符合協(xié)商民主的農(nóng)村公共財(cái)政機(jī)制干部績效考核評(píng)估機(jī)制、干部村民對話機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制、角色隱匿機(jī)制、“結(jié)果的相互接受”機(jī)制等，促進(jìn)協(xié)商共識(shí)，提高協(xié)商效率，化解政治冷漠，破解群體極化。第五，建立村兩委權(quán)力平衡制度。村黨支部處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，村委會(huì)自治作用弱化。村兩委權(quán)力失衡，是中國農(nóng)村推進(jìn)基層民主建設(shè)中帶有一定普遍性的問題。村“兩委”權(quán)力失衡的根本原因在于制度性問題，解決的根本辦法自然應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上下功夫。一是從法律上明確村兩委的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等，避免村黨支部包攬一切村級(jí)事務(wù)，取代村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式；二是改進(jìn)農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制。村黨支部成員同村委會(huì)成員一樣是面向村民的基層干部，同樣有個(gè)群眾“公認(rèn)度”問題。為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、拓寬選人用人視野、提高村黨支部在村民中公認(rèn)度和強(qiáng)化村黨支部書記及其成員的競爭意識(shí)和自律意識(shí)，應(yīng)將廣大村民納入到村黨支部書記及其成員的選舉中來，對選舉過程、選舉方式等加以見證、監(jiān)督或參與。

（二）轉(zhuǎn)變協(xié)商主體觀念。

村民是農(nóng)村協(xié)商民主的主體。要讓廣大村民掌握協(xié)商民主的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)平等對話、自由協(xié)商，離不開村民自身能力的提升和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。任何一種行為、習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，必然是思想、意識(shí)的轉(zhuǎn)變在前。提升村民協(xié)商民主能力，離不開村民自身的政治文化素養(yǎng)的增強(qiáng)。這就要求通過宣傳、培訓(xùn)、教育和民主實(shí)踐等提高村民對民主、權(quán)利、法制等觀念，要克服小農(nóng)意識(shí)和政治冷漠心理，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)、平等意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和參與意識(shí)等，提升農(nóng)民群體的政治責(zé)任感和社會(huì)榮耀感。

（三）夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

馬克思認(rèn)為，人的權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)文化的發(fā)展。農(nóng)村協(xié)商民主建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不會(huì)有可協(xié)商的鄉(xiāng)村公共事務(wù)。通過推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論是村民還是基層政府，就有了更多的經(jīng)濟(jì)能力和談判資源?；鈪f(xié)商民主的困境，各級(jí)政府需要凝聚力量、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)包容性增長；要加大鄉(xiāng)村基本建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育水平，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自我生存能力，為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的深入開展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性、波動(dòng)性，協(xié)商民主在我國農(nóng)村基層民主政治中的發(fā)展不可能一蹴而就。面對新問題、新環(huán)境我們應(yīng)該不斷吸收和借鑒人類優(yōu)秀的政治文明成果，在理論和實(shí)踐中對其進(jìn)行分析，不斷地探討其改進(jìn)與發(fā)展方案。

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作者簡介：張明，男，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治協(xié)商。