白倩云

摘 要：社會(huì)團(tuán)體作為一種社會(huì)主體，在近20年的發(fā)展中表現(xiàn)出與秩序的復(fù)雜關(guān)系。隨著公民自治意識(shí)不斷提高，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，社會(huì)團(tuán)體的功能日漸凸顯。民間的社會(huì)團(tuán)體是結(jié)社自由權(quán)在社會(huì)實(shí)踐層面的具體表征，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)間良性互動(dòng)的重要力量。而我國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)登記制度還有許多欠缺，這使得中國(guó)民進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展陷入法治困境，特別是其“合法性”的質(zhì)疑，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)團(tuán)體；合法性；法律規(guī)制

一、社會(huì)團(tuán)體的積極作用及其自身存在的價(jià)值

社會(huì)團(tuán)體的概念隸屬于社會(huì)組織，廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，如：家庭、軍隊(duì)、氏族、政府等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地結(jié)合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式：個(gè)人媒體群等等，它只是指人類(lèi)的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。概念的多元性表明了社會(huì)團(tuán)體繁榮發(fā)展的程度，但也使得法律對(duì)其定位與規(guī)制面臨許多困難。

（一）對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的預(yù)警作用。社會(huì)團(tuán)體一般具有一定的組織目標(biāo)、一定數(shù)量的固定社員、制度化的組織結(jié)構(gòu)以及普遍化的行動(dòng)規(guī)范。社會(huì)團(tuán)體在民間發(fā)起設(shè)立，它們能夠體察社會(huì)民眾的民情意愿，在第一時(shí)間接收到民眾的信息并及時(shí)將民意反映給政府或媒體，是社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是穩(wěn)定社會(huì)的主力。

（二）對(duì)法治社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型的社會(huì)團(tuán)體，以各種形式關(guān)注和監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，通過(guò)對(duì)政府施加民意壓力，督促他們完善自我管理更好的服務(wù)于人民，通過(guò)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，完善行業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，特別是針對(duì)壟斷行為，能夠有效地減少或是抵制壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，凈化行業(yè)生存環(huán)境。

（三）對(duì)公益社會(huì)的服務(wù)?，F(xiàn)代文明的社會(huì)需要良好的公益服務(wù)，社會(huì)團(tuán)體作為非營(yíng)利組織，在動(dòng)員資源方面有一定的優(yōu)勢(shì)和號(hào)召力。例如在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，民眾通過(guò)紅十字會(huì)等公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款；或是通過(guò)基金會(huì)籌措善款資助貧困山區(qū)。社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)的公益服務(wù)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義道德社會(huì)起著不可忽視的助推作用。

（四）對(duì)于民主社會(huì)的推進(jìn)。民主法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一。隨著過(guò)去因?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)市場(chǎng)化的過(guò)度重視而忽略的社會(huì)問(wèn)題的逐步暴露，公民自治意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，社會(huì)團(tuán)體能夠吸納并整合社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)和要求，從而把各個(gè)方面的意見(jiàn)和要求反映給政府公共決策系統(tǒng)，保證決策的科學(xué)性與民主性，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)民主建設(shè)。

二、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展中的法治困境及制度阻礙

我國(guó)社團(tuán)總體上可以分成注冊(cè)社團(tuán)、掛靠社團(tuán)、非法社團(tuán)三類(lèi)。其中，注冊(cè)社團(tuán)是指按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定和登記流程施行了完整登記程序的社團(tuán)；掛靠社團(tuán)指的是掛靠在其他合法登記的某個(gè)社團(tuán)或者企事業(yè)單位之下的社團(tuán)；非法社團(tuán)包括了活躍在大城市和城鄉(xiāng)的民間社團(tuán)。根據(jù)我國(guó)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體的登記需要兩個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)：業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門(mén)的登記審核。

法律對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的范圍認(rèn)定為與社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門(mén)，或者政府授權(quán)單位，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的定義做了嚴(yán)格的規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，除非兩者有利益上的關(guān)系，或者是帶有官方性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，政府部門(mén)一般不愿意作為社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。除了政府部門(mén)方面帶來(lái)的阻力之外，社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)登記的過(guò)程中嚴(yán)苛條件也是社會(huì)團(tuán)體合法化的巨大障礙。

1998年10月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例的頒布在事實(shí)上確立了對(duì)社團(tuán)進(jìn)行雙重管理制度，這就抬高了社團(tuán)登記注冊(cè)的門(mén)檻。同時(shí)該條例的頒布也規(guī)定了對(duì)社團(tuán)的構(gòu)成人數(shù)、擁有的資產(chǎn)、住地還有所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任能力都進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)范和要求。條例還進(jìn)一步規(guī)定了在同一個(gè)行政管轄的區(qū)域內(nèi)，不得出現(xiàn)有與現(xiàn)在該區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍相同和相似的社會(huì)團(tuán)體組織，該區(qū)域的政府機(jī)關(guān)對(duì)于這樣的社團(tuán)不批準(zhǔn)成立。這些嚴(yán)格的規(guī)定制定實(shí)施，無(wú)形之中增加了民間社會(huì)團(tuán)體想要獲得政府認(rèn)可、批準(zhǔn)，獲得法律的認(rèn)可的難度。這就不難解釋為什么大量的民間社會(huì)團(tuán)體是以“非法”形式存在的，因?yàn)橛捎诤戏ㄗ?cè)社會(huì)團(tuán)體的門(mén)檻變高，它們很難通過(guò)合法途徑獲取合法的地位認(rèn)可；即便如此我們也不能否認(rèn)這些以“非法”形式存在的民間社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮著不可忽視的規(guī)范、調(diào)整作用。

三、社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)制

社會(huì)團(tuán)體具有自治性的特征，它們是自己管理社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，同時(shí)內(nèi)部還制定了一些自我約束的條例和章程。然而，在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，自律機(jī)制并不總是有效，社會(huì)團(tuán)體也需要他律機(jī)制的監(jiān)督。在社會(huì)實(shí)踐中，許多的民間社會(huì)團(tuán)體因?yàn)橄影凑辗傻臈l款和登記流程辦理合法注冊(cè)登記手續(xù)特別麻煩以及在注冊(cè)登記后長(zhǎng)時(shí)間（這里指按年為單位）不履行相應(yīng)的年檢程序，使得政府有關(guān)部門(mén)很難開(kāi)展對(duì)這些社會(huì)團(tuán)體的有效監(jiān)管，造成了一定的管理缺失。另外一個(gè)方面，這些民間社會(huì)團(tuán)體因?yàn)槿狈戏ㄗ?cè)，在法律上得不到認(rèn)可，因此它們?cè)诜缮弦驳貌坏较嚓P(guān)的法律的保護(hù)。為了更好的加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理和規(guī)范，就一定要解決好這些問(wèn)題，要有明確的社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理主體，對(duì)于相關(guān)法律制定規(guī)范有重復(fù)之處要及時(shí)的協(xié)調(diào)，最終形成一套完整的體系，避免多頭管理而出現(xiàn)的管理亂象。要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理程序，簡(jiǎn)化合法注冊(cè)辦理手續(xù)，構(gòu)建監(jiān)督管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，就必須在法律框架下通過(guò)完善立法為民間社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造更好地生存和發(fā)展空間。

四、社會(huì)團(tuán)體合法性問(wèn)題的解決方法

《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！苯Y(jié)社自由是公民的基本權(quán)利，對(duì)結(jié)社自由的有效保證是民主社會(huì)的重要標(biāo)志。在我國(guó)的現(xiàn)行法律政策中，除授予政府對(duì)于社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全方位規(guī)制權(quán)力之外，還應(yīng)明確規(guī)定政府對(duì)這些社會(huì)團(tuán)體該盡的義務(wù)，同時(shí)政府部門(mén)為了更好的加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)團(tuán)體的管理就應(yīng)該制定出管理它們的相應(yīng)規(guī)范，做到明確細(xì)分，規(guī)章建設(shè)完全，更好更清晰的履行行政管理。還要對(duì)這些社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)結(jié)社自由與社會(huì)團(tuán)體管制的平衡。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)隨著我國(guó)民間社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，它們?cè)谖覀兊纳鐣?huì)生活中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，如何加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)團(tuán)體的管理，協(xié)調(diào)民間社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)主體之間的關(guān)系，更好的保障好每一個(gè)社會(huì)主體的合法權(quán)益，是對(duì)我們立法機(jī)關(guān)提出的內(nèi)在要求也是完善我國(guó)法治體系的題中之義。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，我國(guó)有關(guān)的法律體系也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需要，不斷的完善調(diào)整。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體生存與發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)審查和完善現(xiàn)有立法規(guī)范，構(gòu)建一個(gè)管理透明、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力都快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)、可操作性強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體立法和執(zhí)法體系都是今后我們要規(guī)范和完善社會(huì)團(tuán)體管理工作的一個(gè)重要方面。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

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