朱麗麗　孟維林

摘 要：簡(jiǎn)要回顧改革開放30年我國(guó)農(nóng)村體育政策不斷沿革的過(guò)程。對(duì)農(nóng)村體育政策沿革過(guò)程中存在的問(wèn)題，及政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并提出有利于我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展的建議，為今后制定合理的農(nóng)村政策上起積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；政策；沿革

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府高度重視的問(wèn)題。改革開放以來(lái)我國(guó)政府出臺(tái)了一系列科學(xué)合理的政策，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了積極的保障和導(dǎo)向作用。隨著我國(guó)廣大農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村體育已逐漸成為農(nóng)民群眾的需求，在此我國(guó)政府極度重視出臺(tái)了一系列與農(nóng)村體育相關(guān)的政策、制度、法規(guī)，不同時(shí)期的農(nóng)村體育政策均在特定時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但是隨著農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也表現(xiàn)出一定的局限性。因此，對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村體育政策的沿革進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于今后發(fā)展農(nóng)村體育時(shí)能有效借鑒和吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，并在歸納總結(jié)中不斷革新農(nóng)村體育政策，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育的蓬勃發(fā)展，建設(shè)和諧可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

1.改革開放30年我國(guó)農(nóng)村體育政策的簡(jiǎn)要回顧

改革開放30年，國(guó)家在農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變遷和廣大農(nóng)民群眾對(duì)體育需求的發(fā)展變化制定了一系列的農(nóng)村體育政策。每一個(gè)新政策的出臺(tái)都是在原有農(nóng)村體育政策基礎(chǔ)上的完善和進(jìn)步。本研究通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)資料的收集整理與分析，將其主要內(nèi)容與特點(diǎn)做如下概述。

1995年3月國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，明確體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推進(jìn)全民健身計(jì)劃。這是全民健身計(jì)劃首次在政府工作報(bào)告中被提及。

1996年11月25日國(guó)家體委在《關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見》中明確提出農(nóng)村體育是縣級(jí)體育工作的重點(diǎn)，要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置，大力開展“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”。

2003年召開黨的十四屆六中全會(huì)，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》提出發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村體育文化，開展群眾喜聞樂見，文明健康的體育文化活動(dòng)。

2006年3月29日國(guó)家體育局在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中提出加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)各級(jí)政府的投入和廣大農(nóng)民群眾的參與，把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，提供最基本的健身?xiàng)l件，為農(nóng)村體育組織的建立健全和活動(dòng)的開展提供平臺(tái)。

2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動(dòng)。

2.改革開放30年我國(guó)農(nóng)村體育政策存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村體育政策落實(shí)困難，缺少因地制宜體育政策

由于農(nóng)村環(huán)境比較差，農(nóng)民群眾的自發(fā)性鍛煉意識(shí)較差和在管理指導(dǎo)農(nóng)民群眾方面比較困難，大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員不愿意走進(jìn)環(huán)境較差的農(nóng)村，因此農(nóng)民健身也不可能組織起來(lái)。因地制宜政策就是各級(jí)地方政府及相關(guān)部門建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的體育政策。全國(guó)各地的農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民接受體育鍛煉的觀點(diǎn)及其風(fēng)俗習(xí)慣等都存在著較大的差異，這阻礙了農(nóng)村體育的開展。國(guó)家各級(jí)相關(guān)部門制定的農(nóng)村體育政策雖然在所有人看來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村體育的關(guān)懷，但是并沒有做到“對(duì)癥下藥”，能對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展起到很好的功效。

2.2農(nóng)村體育政策缺乏監(jiān)督制度

對(duì)體育政策的監(jiān)督是保障體育政策實(shí)施的有效方式，我國(guó)體育部門目前并沒有在這方面形成一套機(jī)制，以至有些農(nóng)村體育政策沒有很好的落實(shí)下去。在體育政策的實(shí)施過(guò)程中，正是缺乏有效地監(jiān)督體制，監(jiān)督人員，導(dǎo)致有些地方在建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施過(guò)程中偷工減料，體育場(chǎng)地設(shè)施的使用超不過(guò)一年就要重新修建；有些地方農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施被占用或挪用，歸屬了部分農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)；還有部分農(nóng)村出現(xiàn)了損壞體育場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了健身活動(dòng)的效果，因此建設(shè)體育政策法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3.改革開放30年我國(guó)農(nóng)村體育政策的執(zhí)行情況分析

政策執(zhí)行是政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系到政策的成敗，也是將理想化的政策轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑[1]。

經(jīng)調(diào)查分析，造成我國(guó)農(nóng)村體育政策執(zhí)行阻滯的原因主要有：一是國(guó)家各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村體育政策法規(guī)的制定和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況相脫節(jié)，不能與農(nóng)民很好的配合起來(lái)；二是農(nóng)村體育政策法規(guī)執(zhí)行中受到個(gè)別人的影響，如村干部、設(shè)計(jì)師、施工人員、村民等影響體育場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量與進(jìn)程速度，導(dǎo)致政策無(wú)法執(zhí)行和不能完全執(zhí)行；三是體育行政部門在農(nóng)村體育政策的理解上存在一定的偏差，導(dǎo)致落實(shí)不到位；四是農(nóng)村體育政策法規(guī)的執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制和約束，不能在落實(shí)過(guò)程中征求到農(nóng)民的意見；五是國(guó)家各級(jí)政府在落實(shí)農(nóng)村體育政策時(shí)只注重政績(jī)的體現(xiàn)。利益追求是政策執(zhí)行主體行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，正是利益推動(dòng)著人們?nèi)?zhí)行政策或違反政策，這就使農(nóng)村體育政策在駕馭方向上出現(xiàn)問(wèn)題。

4.對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育政策沿革的建議

4.1“治病要去本”改變農(nóng)民本身

農(nóng)村體育發(fā)展的最大難度首先在于農(nóng)民的觀念，而觀念附著于農(nóng)民本身。在毛澤東青年時(shí)所寫的《體育之研究》中提出“體者，為知識(shí)之載而為道德之寓者也，其載知識(shí)也如車，其寓道德也如舍”，雖然知識(shí)、道德可貴，但是沒有承載的本體，知識(shí)、道德如何存在，即“徒知識(shí)之何載乎？”“徒道德之何寓乎？”。[3]由此可見要改變農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀就必須從本體農(nóng)民群眾抓起。改變農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，打消農(nóng)民認(rèn)為從事體育活動(dòng)是浪費(fèi)時(shí)間、體力的觀念，因此要首先改變農(nóng)民的體育觀念，而關(guān)鍵在于農(nóng)民本身。

4.2政府應(yīng)建立監(jiān)督懲罰制度，保證農(nóng)村體育設(shè)施的完整和農(nóng)村體育的順利開展

改革開放以來(lái)，政府修建體育設(shè)施，但由于農(nóng)民對(duì)其維護(hù)意識(shí)較差，新建設(shè)的體育設(shè)施受到了嚴(yán)重的損害，因此縮短了體育設(shè)施利用時(shí)間，浪費(fèi)了金錢不說(shuō)還阻礙了體育的順利開展。這正是政府應(yīng)該建立監(jiān)督懲罰制度，打擊占用體育場(chǎng)地和損害體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材的人，并按照損害的嚴(yán)重程度賠償修復(fù)費(fèi)用，告誡廣大農(nóng)民要珍惜和維護(hù)好公共體育設(shè)施，從而保證農(nóng)村體育設(shè)施的完整和農(nóng)村體育的順利開展。

結(jié)語(yǔ)

在改革開放30年里，國(guó)家對(duì)農(nóng)村體育有了一定關(guān)注，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展體育的重要性，頒布了一系列政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加體育鍛煉，從而提高我國(guó)農(nóng)民體質(zhì)，豐富其業(yè)余生活。隨著我國(guó)現(xiàn)代化腳步的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村也會(huì)成為一股新興力量發(fā)展起來(lái)，而當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的時(shí)候必然農(nóng)民精神上會(huì)有需求，也就是農(nóng)村必然會(huì)走城市發(fā)展的路線，這時(shí)農(nóng)村體育必然要發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村體育的互動(dòng)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村，構(gòu)建成和諧社會(huì)，建設(shè)成有中國(guó)特色的社會(huì)主義。（作者單位：上海體育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 馬火紅. 新中國(guó)成立初期社會(huì)體育政策的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn). 體育文化導(dǎo)刊. 2006（2）

[2] 毛澤東. 體育之研究 [M] 1917

[3] 盧元鎮(zhèn). 體育社會(huì)學(xué)（第二版）. 高等教育出版社. 2006