丁冬+鄭風(fēng)田+彭軍+內(nèi)海真一

摘要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。文章以韓國(guó)、日本、美國(guó)和法國(guó)為例，總結(jié)并思考國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)、政府扶持、社會(huì)化服務(wù)、新型農(nóng)民建設(shè)等問(wèn)題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)協(xié)；家庭農(nóng)場(chǎng)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

一、 引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面發(fā)揮了巨大作用。培育與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)我國(guó)"四化同步"推進(jìn)有著理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文分析國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體有所借鑒。

二、 國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1. 韓國(guó)。19世紀(jì)六七十年代之后，韓國(guó)工業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)下降。其中，農(nóng)戶總數(shù)從1970年的248.3萬(wàn)逐年下降至2010年為117.7萬(wàn)戶，平均每5年減少16.3萬(wàn)農(nóng)戶。農(nóng)戶戶均人數(shù)同樣在下降，其中，1980年農(nóng)戶戶均人數(shù)為5.02人，1990年這一數(shù)據(jù)減少為3.77人，2010年則減至只有2.6人。

如今的韓國(guó)出現(xiàn)了小農(nóng)戶、大型農(nóng)場(chǎng)兩極持續(xù)分化的狀況，中等農(nóng)戶持續(xù)減少，小農(nóng)戶以及大農(nóng)場(chǎng)的數(shù)目卻持續(xù)增加。韓國(guó)農(nóng)戶分化的關(guān)鍵特征之一是農(nóng)民兼業(yè)比例持續(xù)上升，全職農(nóng)民數(shù)量在不斷下降。若從農(nóng)民戶均土地經(jīng)營(yíng)面積看，韓國(guó)農(nóng)戶1980年戶均經(jīng)營(yíng)土地面積約1公頃，2010年這一面積增加至1.58公頃，面積的增加是明顯的。值得注意的是，雖然韓國(guó)戶均土地耕種面積有了較大增加，但若將其和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，差距仍十分明顯。韓國(guó)農(nóng)戶戶均土地規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了部分積極效果，一方面降低了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，另一方面相對(duì)增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。此外，韓國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者老齡化特征也非常明顯。

韓國(guó)的農(nóng)民合作社稱之為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)），1972年韓國(guó)農(nóng)協(xié)已經(jīng)成為國(guó)際合作社聯(lián)盟的成員。1957年韓國(guó)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)銀行法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1958年，按照這兩個(gè)法律的規(guī)定，“農(nóng)業(yè)銀行”和“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”正式成立。農(nóng)業(yè)銀行專門提供金融服務(wù)，農(nóng)協(xié)則專門做一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是，由于這種二元化經(jīng)營(yíng)模式的效率并不高，兩者之間也容易產(chǎn)生矛盾，1961年政府頒布新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，將原農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)銀行合并，現(xiàn)代的綜合農(nóng)協(xié)隨即誕生。這一綜合農(nóng)協(xié)體系由中央農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、專業(yè)農(nóng)協(xié)、農(nóng)民會(huì)員共同構(gòu)建。

關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，韓國(guó)政府近幾年推出了一個(gè)新的政策模式，叫“野邊經(jīng)營(yíng)體”。這一政策正處于起步階段，受傳統(tǒng)委托經(jīng)營(yíng)等模式的阻礙，還沒(méi)有很好地運(yùn)營(yíng)起來(lái)，但有必要關(guān)注這一新模式的動(dòng)態(tài)。

2. 日本。20世紀(jì)70年代之前，日本農(nóng)戶的數(shù)量保持穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大幅減少的趨勢(shì)。此時(shí)，農(nóng)戶的主要變動(dòng)特征是大量的專業(yè)農(nóng)戶成為了兼業(yè)農(nóng)戶。20世紀(jì)70年代以后，日本的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量仍保持基本穩(wěn)定，但兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量出現(xiàn)了大幅下降，使農(nóng)戶總數(shù)大幅減少。

從土地的角度看，雖然日本全國(guó)的耕地總面積總體呈現(xiàn)減少的趣向，但日本農(nóng)戶戶均耕地面積卻是增加的。在日本耕地農(nóng)戶私有、農(nóng)地零碎分布、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，耕地規(guī)模增加意味著日本農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民私人間出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶數(shù)目的減少、農(nóng)地耕種面積的持續(xù)下降帶來(lái)的后果是糧食總產(chǎn)量的不斷下降。但是，值得注意的是，日本農(nóng)戶數(shù)量減少的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)地耕種面積、糧食產(chǎn)量減少的比例。從日本稻谷種植的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民稻谷種植成本與耕種面積的反向關(guān)系十分明顯，耕種面積越大，畝均成本越小。

與韓國(guó)類似，日本也有農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)者，也是農(nóng)戶培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的提供者、農(nóng)業(yè)政策措施的實(shí)際執(zhí)行者。對(duì)于日本農(nóng)協(xié)而言，其財(cái)政來(lái)源主要來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品共同運(yùn)銷、物資供銷等服務(wù)費(fèi)用收入。在日本政府外部支持以及農(nóng)協(xié)本身的持續(xù)努力之下，目前農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了日本農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活的多個(gè)方面，一定程度上克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，有利于小農(nóng)戶、大市場(chǎng)之間的“無(wú)縫連接”。

2002年前，通過(guò)合并，日本農(nóng)協(xié)的數(shù)量出現(xiàn)了一定程度的減少。近些年，由于人口老齡化所帶來(lái)的農(nóng)戶數(shù)量減少，日本很多農(nóng)協(xié)出現(xiàn)了正式社員人數(shù)少于準(zhǔn)社員的狀況。為了提高效率，農(nóng)協(xié)組織體系也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，原有的三層組織體系如今已變?yōu)椤爸醒朕r(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)—都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)/區(qū)域農(nóng)協(xié)”兩層。為增加競(jìng)爭(zhēng)力，日本農(nóng)協(xié)近些年愈發(fā)重視決策者的經(jīng)營(yíng)能力，很多農(nóng)協(xié)進(jìn)行了內(nèi)部改革，目的是使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、所有權(quán)分離，由此，很多具備較高經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)理人成為了農(nóng)協(xié)的代理人，開始承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策職能。

近代的日本經(jīng)歷了兩次比較大規(guī)模的耕地管理方式上的改革，即明治維新時(shí)的地租改革和二戰(zhàn)之后的農(nóng)地改革?，F(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)地的法律當(dāng)中，最重要的是農(nóng)地法。除了農(nóng)地法以外，有關(guān)的法律還有《農(nóng)振法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《土地改良法》等。稅收體制或農(nóng)業(yè)委員會(huì)的認(rèn)可制度，也是構(gòu)成整個(gè)農(nóng)地制度的重要因素。二戰(zhàn)之前的日本，租賃土地面積比自有土地面積大的小農(nóng)數(shù)量約占所有農(nóng)戶的50%，農(nóng)地的45%是租賃土地。地租一直以來(lái)是農(nóng)村貧困的主要原因。戰(zhàn)后介入土地管理領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)軍總司令部把目標(biāo)定位在地主土地分配給小農(nóng)上，經(jīng)過(guò)1947年～1950年的農(nóng)地改革，日本90%的土地歸自耕農(nóng)所有。通過(guò)農(nóng)地改革，政府成功地限制了農(nóng)村生產(chǎn)的基本要素，減少了貧困人口，進(jìn)而擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，為以后的高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打好了基礎(chǔ)。

3. 美國(guó)。很多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位一直都是農(nóng)場(chǎng)。實(shí)際上，美國(guó)直至20世紀(jì)20年代國(guó)家所有的可耕種農(nóng)地才基本分配完畢，此后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)農(nóng)地所有者間的有償買賣實(shí)現(xiàn)。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)形式主要有三種：公司農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)，其中，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)。由于美國(guó)農(nóng)場(chǎng)多為家庭農(nóng)場(chǎng)，因此小型農(nóng)場(chǎng)所占比例較高，公司型農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越少。

家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)來(lái)源，其具有三大特點(diǎn)：其一是經(jīng)營(yíng)高效，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)已十分普遍，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少、單個(gè)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)也能提高其單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；其二是經(jīng)營(yíng)模式多元，除專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)之外，美國(guó)娛樂(lè)型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)林型農(nóng)場(chǎng)等新模式也逐漸發(fā)展壯大；其三是風(fēng)險(xiǎn)抵御能力強(qiáng)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以土地產(chǎn)權(quán)為保障，通過(guò)自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了自身規(guī)模，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)營(yíng)，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向工業(yè)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變避免了一定的債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)。

在美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，政府的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了較大作用。美國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)始終是將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此，美國(guó)構(gòu)建了十分健全的科研、教育、推廣體系。美國(guó)政府支持農(nóng)場(chǎng)合作與農(nóng)業(yè)協(xié)作，成功解決了農(nóng)地分布分散的問(wèn)題?？少F的是，美國(guó)政府始終重視資源保護(hù)，出臺(tái)了整套法律加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)資源保護(hù)，這為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，美國(guó)政府通過(guò)實(shí)行價(jià)格收入支持、擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)提供信貸支持等政策來(lái)提高農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)增收。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)過(guò)程中作用重大。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是提供服務(wù)并使其社員獲利。美國(guó)合作社的重點(diǎn)工作領(lǐng)域是產(chǎn)前產(chǎn)后供銷，服務(wù)對(duì)象不限于社員，對(duì)非社員也可以提供相關(guān)服務(wù)，但會(huì)相應(yīng)地收取費(fèi)用。美國(guó)存在跨區(qū)域合作社，這一類型的合作社主要特征是跨區(qū)域聯(lián)合，合作以共同銷售為主要目的。如果按照服務(wù)功能劃分，美國(guó)合作社可以分為銷售、供應(yīng)、服務(wù)三種類型。所有合作社的原則都是用戶受益、用戶擁有、用戶控制。美國(guó)政府對(duì)合作社發(fā)展給予立法、稅收、資金信貸等多方面的支持。美國(guó)合作社的發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢(shì)，新一代合作社于20世紀(jì)90年代最先產(chǎn)生于北達(dá)科他州，這一類合作社以加工企業(yè)為核心，聯(lián)合周圍生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)戶，主要發(fā)展加工業(yè)。顯然地，這一類合作社競(jìng)爭(zhēng)力與舊有合作社相比，競(jìng)爭(zhēng)力大幅增加，運(yùn)行效率也比較高，其做大的優(yōu)勢(shì)在于能夠改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4. 法國(guó)。法國(guó)是歐洲最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品出口居世界第二，作為法國(guó)最主要的經(jīng)營(yíng)形式，家庭農(nóng)場(chǎng)為法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代之后，在法國(guó)一系列國(guó)家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)的總量大幅下降，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模卻大幅增長(zhǎng)。法國(guó)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量從1955年的228萬(wàn)個(gè)減少到1997年的67萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)土地平均規(guī)模從1955年的14公頃增長(zhǎng)至1997年的41公頃。目前法國(guó)約有65萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，都以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)具有高度組織化的特征，以農(nóng)業(yè)合作社的方式組織起來(lái)。全法農(nóng)業(yè)合作社成員達(dá)130萬(wàn)，70%的農(nóng)業(yè)種植者都參加了農(nóng)業(yè)合作社。法國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有著十分明顯的專業(yè)化特點(diǎn)，按照種植作物劃分，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)可分為畜牧、谷物、水果、蔬菜四大類，這四類農(nóng)場(chǎng)絕大部分是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。此外，法國(guó)農(nóng)場(chǎng)近些年出現(xiàn)了新趨勢(shì)，以往由某個(gè)農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的工作（例如耕種、收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏或營(yíng)銷等），現(xiàn)在都由農(nóng)場(chǎng)以外的特定企業(yè)承擔(dān)，顯然地，此時(shí)的農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，原來(lái)的自給性生產(chǎn)逐漸變成了當(dāng)前的商品化生產(chǎn)。

法國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展與農(nóng)地政策、人口政策密不可分。二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)設(shè)立了具有權(quán)威效應(yīng)的專門政府部門，以數(shù)額巨大的政府財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算為后盾，輔以信貸計(jì)劃，先后頒布了一系列的農(nóng)地、人口、信貸、價(jià)格調(diào)控等完整合理的政策措施，較為直接地介入市場(chǎng)之中，高效地組織農(nóng)業(yè)富余人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中經(jīng)營(yíng)，十分有效地促進(jìn)了中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。由此，法國(guó)不僅一舉改變了農(nóng)產(chǎn)品不能自給的舊有狀況，而且一躍成為了彼時(shí)歐盟的第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)以及世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國(guó)。

農(nóng)業(yè)合作社在法國(guó)的發(fā)展十分規(guī)范，這一良好現(xiàn)狀的出現(xiàn)與法國(guó)政府完備的立法密切相關(guān)，實(shí)際上，法國(guó)是全球范圍內(nèi)擁有與合作社相關(guān)的法律法規(guī)最多的國(guó)家之一。

三、 思考與啟示

1. 思考。

（1）規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要與具體國(guó)情相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)而不斷擴(kuò)大，這一趨勢(shì)已經(jīng)成為了學(xué)界共識(shí)。多個(gè)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，分散后的地權(quán)很難再次集中。若將所有權(quán)流轉(zhuǎn)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的效果相比較，所有權(quán)流轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)相對(duì)而言是較小的，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是成本相對(duì)較低、震動(dòng)相對(duì)較小的可行途徑，實(shí)際上，使用權(quán)流轉(zhuǎn)也是發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主流途徑。我國(guó)的農(nóng)地集體所有性質(zhì)決定了我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的不可流轉(zhuǎn)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為了唯一選擇。國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)集約化程度高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)得到政府大力扶持。這意味著，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)依賴于優(yōu)良的環(huán)境，亦即依賴于國(guó)情狀況。

（2）“守成”或“改革”：短期與長(zhǎng)期利益取舍。觀察各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)，在自由貿(mào)易盛行的時(shí)代背景之下，很多農(nóng)業(yè)沒(méi)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家均采取高關(guān)稅、最小量進(jìn)口等的貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。不過(guò)，為了解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口摩擦和財(cái)政負(fù)擔(dān)，各國(guó)都面臨著減少國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)措施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。目前，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較有效的方法是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的“守成”措施往往會(huì)阻礙這些長(zhǎng)期改革措施的實(shí)施。在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，怎樣提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際生產(chǎn)率？在短期利益和長(zhǎng)期利益之間如何取舍、何時(shí)取舍，是各個(gè)國(guó)家都需要做出的抉擇。

2. 啟示。培育與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以帶來(lái)一些啟示：

（1）解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的前提。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，首先就要解決“地從哪里來(lái)的問(wèn)題”。在當(dāng)前土地制度背景下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模是必然之舉。然而我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)普遍存在流轉(zhuǎn)不暢、糾紛頻出的現(xiàn)象，主要的原因還在于土地流轉(zhuǎn)合約的不完善，除此之外還有農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知程度低、缺乏相應(yīng)的設(shè)施、農(nóng)民退出后保障機(jī)制不完善的問(wèn)題。因此，要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，政府首先應(yīng)當(dāng)著力解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育需要政府扶持作為保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)和支持。目前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還處在初始階段，內(nèi)外部條件相對(duì)不足，各主體有一定發(fā)展能力，但各種風(fēng)險(xiǎn)仍然威脅這些新型主體的生存。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和強(qiáng)大，直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，政府必須加以引導(dǎo)和支持。

（3）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。規(guī)?；N植使得舊有的管理方式不再適用，農(nóng)民需要有社會(huì)化服務(wù)為輔助，才能更好地專注于管理和經(jīng)營(yíng)。如果沒(méi)有完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，農(nóng)民就無(wú)法從繁雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也無(wú)法壓低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生存就是個(gè)問(wèn)題。從國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)赝晟频纳鐣?huì)化服務(wù)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)包括要素市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、科技信息服務(wù)等，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供強(qiáng)力支撐。

（4）培育新型農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想發(fā)展好，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各種技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。經(jīng)營(yíng)者本身直接決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的未來(lái)。目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中缺少先進(jìn)的營(yíng)銷渠道和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，主要原因是經(jīng)營(yíng)者自身文化水平較低、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)弱，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道仍比較傳統(tǒng)，無(wú)法獲得良好收益。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和培養(yǎng)尤為重要，需要著力提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：07&ZD048）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：07BJY085）；中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：14XNH079）。

作者簡(jiǎn)介：鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；丁冬，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；彭軍，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；內(nèi)海真一，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生。

收稿日期：2014-04-16。