劉曉峰 汪文卿

摘要：為阻止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，美國(guó)政府于2009年制定了重振制造業(yè)政策，并通過(guò)了一系列立法保障政策的施行。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的第一個(gè)任期中，該政策在提高產(chǎn)出和增加就業(yè)方面取得了較好的效果，且?jiàn)W巴馬在連任后繼續(xù)保持了對(duì)重振制造業(yè)政策的重視。文章主要考察該政策的可持續(xù)性，首先通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析對(duì)短期政策效果進(jìn)行評(píng)述，其次從施政條件、施政動(dòng)力以及制約因素等三個(gè)方面分析該政策的長(zhǎng)期趨勢(shì)，最后提出我國(guó)相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；振興；可持續(xù)性；對(duì)策

一、 引言

2007年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速陷入了衰退，GDP增長(zhǎng)率由2006年的2.7%，下滑至2007年的1.9%，隨后在2008年里美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率跌至-0.4%。奧巴馬在非常艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下參加總統(tǒng)選舉，憑借一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃獲得了美國(guó)民眾的廣泛認(rèn)可而獲勝。他在第一屆任期中始終堅(jiān)持以重振制造業(yè)作為施政綱領(lǐng)，并在成功連任后的第二屆任期開(kāi)始至今，繼續(xù)推行重振制造業(yè)的相關(guān)政策。

二、 奧巴馬兩屆任期均以重振制造業(yè)作為施政綱領(lǐng)

奧巴馬2008年提出的施政綱要題為《加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)以創(chuàng)造就業(yè)及應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》。在綱要中，奧巴馬認(rèn)為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)建立的基礎(chǔ)是高薪的制造業(yè)工作，制造業(yè)提供了美國(guó)1/6的就業(yè)，并且支付的平均工資和福利比其他行業(yè)高出了23個(gè)百分點(diǎn)。但是自從2000年開(kāi)始，美國(guó)失去了370萬(wàn)個(gè)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占制造業(yè)總就業(yè)數(shù)量的21%。布什上任后，約有36 000家制造業(yè)實(shí)體倒閉。他認(rèn)為，這不僅僅導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，更重要的是威脅到美國(guó)“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”的地位。

在此背景下，奧巴馬提出重振制造業(yè)政策，聯(lián)邦政府要和私人部門(mén)合作，提高美國(guó)工人的技術(shù)，增加高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，并在國(guó)際市場(chǎng)上為企業(yè)提供支持。奧巴馬在具體計(jì)劃的題目中很明確地提出了重振制造業(yè)的方向，其重點(diǎn)是關(guān)注高生產(chǎn)率制造業(yè)（High-Productivity Manufacturing）的振興。具體措施有以下6點(diǎn)：（1）加強(qiáng)制造業(yè)并逐步走向能源獨(dú)立；（2）支持美國(guó)高科技制造業(yè)；（3）重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保障工會(huì)的權(quán)益；（5）通過(guò)再教育和衛(wèi)生保健事業(yè)的投資，增加美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力；（6）為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在具體的細(xì)化措施當(dāng)中，第（3）、（4）兩點(diǎn)篇幅非常短，其余幾點(diǎn)則非常詳細(xì)，是計(jì)劃的重點(diǎn)。

奧巴馬在第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)，先后制定了一系列法案，推進(jìn)重振制造業(yè)政策的實(shí)施。包括《失業(yè)救濟(jì)延期法案》和《國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略法案》、《清潔能源技術(shù)制造業(yè)和出口援助法案》、《終止貿(mào)易赤字法案》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》和《美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法案》等。這些法案構(gòu)成了美國(guó)制造業(yè)再振興的法律框架，美國(guó)政府將將其合稱為“美國(guó)制造”立法。在第二屆總統(tǒng)任期第一次國(guó)情咨文中，奧巴馬仍然強(qiáng)調(diào)為了讓美國(guó)成為“新就業(yè)和制造業(yè)的磁極”，不僅要增加投資建立制造業(yè)集群，更對(duì)特定行業(yè)和回流企業(yè)做出承諾，美國(guó)政府將對(duì)其提供稅收和補(bǔ)貼等多方面的優(yōu)惠政策。

三、 重振制造業(yè)政策的理論基礎(chǔ)

重振制造業(yè)理論是建立在一系列假設(shè)的基礎(chǔ)上的。（1）假設(shè)制造業(yè)部門(mén)會(huì)為社會(huì)帶來(lái)顯著的福利；（2）總體成本決定制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)地選擇；（3）機(jī)會(huì)和責(zé)任并存于制造業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響中；（4）生產(chǎn)率的增長(zhǎng)對(duì)保持高工資水平至關(guān)重要；（5）在某些部門(mén)中，美國(guó)的總生產(chǎn)成本有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。很顯然，在這些假設(shè)條件下，美國(guó)政府所要做的是：想方設(shè)法降低企業(yè)的總生產(chǎn)成本，使企業(yè)選擇美國(guó)本土做為生產(chǎn)地點(diǎn)，最終產(chǎn)生一個(gè)正向的社會(huì)效應(yīng)。

此外，即使高新技術(shù)企業(yè)留在美國(guó)本土生產(chǎn)，美國(guó)政府還需要解決另一個(gè)問(wèn)題：低技術(shù)工人的失業(yè)以及工資不斷下降的問(wèn)題。首先，根據(jù)傳統(tǒng)貿(mào)易理論，美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于較高的生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新程度，其應(yīng)當(dāng)大量出口高新技術(shù)產(chǎn)品，相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)獲利；其次，現(xiàn)實(shí)世界中，每個(gè)人所受的教育以及智商的差異導(dǎo)致了人力資源的異質(zhì)性，而技術(shù)差異又導(dǎo)致了企業(yè)使用的人力資源數(shù)量不同。如果美國(guó)根據(jù)傳統(tǒng)貿(mào)易理論出口高新技術(shù)產(chǎn)品，高新技術(shù)部門(mén)的就業(yè)人口就會(huì)因此獲利，而相對(duì)低端的勞動(dòng)人口將會(huì)面臨失業(yè)和工資下降的狀況。Kremer和Maskin（1996）和Bougheas和Riezman（2007）的研究都表明貿(mào)易加劇了出口高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)家的收入不平等，減少了出口初級(jí)產(chǎn)品國(guó)家的收入不平等。這意味著，美國(guó)能否通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)部門(mén)的產(chǎn)能獲得更大的利益，要受到高級(jí)人力資源數(shù)量的限制。因此，美國(guó)政府在2013年之初提出：要成立國(guó)家制造業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)，提供保持美國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)所需的就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)工人學(xué)習(xí)提高生產(chǎn)率所需的技術(shù)知識(shí)。

四、 重振制造業(yè)政策短期效果評(píng)述

1. 制造業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增加。美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出在整個(gè)2008年和2009年的上半年急劇減少，這個(gè)期間制造業(yè)產(chǎn)出大約下降了20%。從2009年7月開(kāi)始，制造業(yè)開(kāi)始逐步恢復(fù)，到2012年第一季度結(jié)束時(shí)，已經(jīng)恢復(fù)到2008年初93%左右的產(chǎn)出，之后截止到2013年二季度數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。另外，從美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始一直在下降，1978年制造業(yè)增加值占GDP比重為21.3%，到2009年下降為11%，但2010年這個(gè)比重卻提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，從11%提高到11.7%，說(shuō)明美國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)整體狀況得到了改善。

2. 半導(dǎo)體制造業(yè)一枝獨(dú)秀。在選定高科技制造業(yè)中（包括計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、通信設(shè)備、半導(dǎo)體及相關(guān)電子元件等產(chǎn)業(yè)），只有半導(dǎo)體及相關(guān)電子元件制造業(yè)迅速得到了恢復(fù)，計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備制造業(yè)不升反降，通信設(shè)備制造業(yè)復(fù)蘇程度也十分有限。

3. 失業(yè)率顯著下降。2008年初次貸危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，美制造業(yè)大幅裁員，導(dǎo)致失業(yè)率迅速增加，到2009年第一季度過(guò)后失業(yè)率達(dá)到了最高峰，隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇以及相關(guān)政策的的刺激，制造業(yè)失業(yè)率逐漸降低。許多跨國(guó)企業(yè)受到重振制造業(yè)政策的影響，將大量的就業(yè)崗位從其他國(guó)家遷回美國(guó)本土。例如，2011年福特汽車(chē)宣布將1.2萬(wàn)個(gè)工作崗位從中國(guó)、墨西哥等地遷回美國(guó)。在這些崗位之中，不僅包括高科技含量的設(shè)計(jì)職位，還包括原來(lái)外包給中國(guó)企業(yè)的零部件制造職位。通用汽車(chē)、克萊斯勒也都相繼改善了盈利結(jié)構(gòu)，加大了回歸的速度，三大汽車(chē)公司已經(jīng)為美國(guó)新增了2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，截止到2013年二季度數(shù)據(jù)，美失業(yè)率得到了持續(xù)的控制，較金融危機(jī)爆發(fā)初期呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。

4. 短期政策效果評(píng)價(jià)。從局部政策目標(biāo)來(lái)看，重振制造業(yè)政策促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)快速?gòu)慕鹑谖C(jī)之中復(fù)蘇，尤其在恢復(fù)就業(yè)和改善生產(chǎn)方面效果顯著，但從整體政策目標(biāo)角度考慮，這并不是奧巴馬政府施行政策的主要目的。重振制造業(yè)政策重點(diǎn)在于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高國(guó)內(nèi)整體的創(chuàng)新能力，確保美國(guó)在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，但數(shù)據(jù)顯示只有半導(dǎo)體行業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展，而計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處在低谷水平。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，政策效果并不明顯。

五、 重振制造業(yè)政策長(zhǎng)期趨勢(shì)分析

1. 美國(guó)具備政策持續(xù)實(shí)施條件。

（1）美國(guó)制造業(yè)設(shè)備先進(jìn)。盡管美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重較小，但美國(guó)仍然是世界最大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，其制造業(yè)工廠的大多數(shù)設(shè)備依然較為先進(jìn)，為美國(guó)擴(kuò)大產(chǎn)能提供了較大空間，這是其重振制造業(yè)的基礎(chǔ)條件。

（2）美國(guó)具備充足的能源供應(yīng)條件。能源問(wèn)題是美國(guó)政府多年來(lái)致力解決的問(wèn)題，政府所采取的措施主要有兩方面。一方面是加大美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量，但美國(guó)石油儲(chǔ)備量?jī)H占世界2%，僅靠加大國(guó)內(nèi)開(kāi)采難以解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面是通過(guò)開(kāi)發(fā)替代能源和提高能源利用率以減少對(duì)石油的依賴，尤其近年來(lái)隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)在開(kāi)發(fā)替代能源方面取得了重大突破，使得美國(guó)已經(jīng)逐步走向了能源獨(dú)立。美國(guó)目前的一次能源消費(fèi)中，石油占37%，天然氣占27%，煤炭占23%，核電、水電和可再生能源的占比分別為8.4%、2.6%和1.7%。2012年上半年，美國(guó)石油對(duì)外依存度15年來(lái)首次低于50%。

（3）由于重振制造業(yè)政策改善了美國(guó)失業(yè)率居高不下的不良狀況，美國(guó)民眾對(duì)于該政策持普遍認(rèn)可和支持態(tài)度，意即該政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)具有良好的民眾基礎(chǔ)。

2. 美國(guó)持續(xù)推行政策的動(dòng)力充足。重振制造業(yè)政策不僅在短期內(nèi)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新的契機(jī)，從更深層意義來(lái)看，持續(xù)實(shí)施該政策將有助于美國(guó)解決部分社會(huì)問(wèn)題，為其在未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位提前創(chuàng)造有利條件。

美國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的矛盾突出。根據(jù)美國(guó)制造商協(xié)會(huì)（NAM）2011年所做的統(tǒng)計(jì)：82%的制造商面臨著嚴(yán)重的熟練工短缺問(wèn)題，相當(dāng)于給制造商增加了約20%的結(jié)構(gòu)性成本；5%的制造業(yè)就業(yè)崗位，大約相當(dāng)于600 000個(gè)崗位因?yàn)闆](méi)有合格的工人而閑置；制造業(yè)中有270萬(wàn)雇員已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)55歲，他們將在10年內(nèi)退休，意即美國(guó)制造業(yè)在未來(lái)將面臨更大的壓力。這主要是由于美國(guó)學(xué)生在專業(yè)選擇時(shí)更加偏向服務(wù)類專業(yè)，而制造業(yè)所需要的數(shù)學(xué)、物理、工程專業(yè)的學(xué)生數(shù)量較少，且這些服務(wù)類專業(yè)的學(xué)生一旦失業(yè)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入制造業(yè)行業(yè)工作所需要的繼續(xù)教育成本較高。因此，為了培養(yǎng)高生產(chǎn)率工人，奧巴馬政府出臺(tái)了一系列法案來(lái)支持工人的培訓(xùn)和再教育，例如《能源行業(yè)就業(yè)和退伍軍人培訓(xùn)》，《勞動(dòng)力投資法案》、《美國(guó)勞動(dòng)力教育法案》等，其中《能源行業(yè)就業(yè)和退伍軍人培訓(xùn)》已經(jīng)在2010年10月13日通過(guò)而正式成為立法。

基礎(chǔ)設(shè)施老化是美國(guó)社會(huì)面臨的另一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)級(jí)為“D”；美國(guó)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍然使用二戰(zhàn)后所建立框架；全國(guó)鐵路系統(tǒng)也未升級(jí)。這些問(wèn)題由來(lái)已久，且對(duì)未來(lái)美國(guó)企業(yè)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將造成較大影響，因此奧巴馬政府在《重振美國(guó)制造業(yè)框架》就明確提出了要努力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，更在2013年初提出了要增加基建設(shè)施建設(shè)投資。

因此從長(zhǎng)期來(lái)看，政策相關(guān)的法律和法規(guī)可以在一定程度上解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾問(wèn)題，改善制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。

3. 美國(guó)重振制造業(yè)所面臨的制約因素。

（1）現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展必然遵循一定的客觀規(guī)律。當(dāng)生產(chǎn)力非常落后時(shí)，如何繼續(xù)生存、保持種族的繁衍是人們首先要解決的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)將成為社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，農(nóng)耕技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)所需要的人口越來(lái)越少時(shí)，工廠手工業(yè)的擴(kuò)張則開(kāi)始引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。而現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)中，隨著生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)歷著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其傳統(tǒng)制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，雖然美國(guó)政府重振制造業(yè)政策重視提高創(chuàng)新程度，但其倡導(dǎo)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回流，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律存在天然的矛盾。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾公開(kāi)批評(píng)過(guò)美國(guó)的政策，他認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律背道而馳，當(dāng)政者應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，考慮服務(wù)出口以及出口所需相應(yīng)的技能，并據(jù)此來(lái)改善本國(guó)的教育體系。

（2）眾所周知美國(guó)大部分行業(yè)的公會(huì)普遍具有較大影響力，這會(huì)對(duì)重振制造業(yè)政策的長(zhǎng)期效果造成嚴(yán)重制約。一方面，重振制造業(yè)政策強(qiáng)調(diào)要通過(guò)建立創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)以及再培訓(xùn)，為社會(huì)提供更多高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量的就業(yè)崗位，但較高的生產(chǎn)率必然使得公會(huì)不斷爭(zhēng)取更高的薪酬待遇。另一方面，由于不同發(fā)展程度國(guó)家在整體居民收入水平以及勞動(dòng)要素豐裕程度等方面存在較大差異，發(fā)展中國(guó)家普遍具備勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，隨著單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，其熟練工人替代美國(guó)高成本的熟練工人必將成為未來(lái)趨勢(shì)。因此，重振制造業(yè)政策創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)在長(zhǎng)期來(lái)看可能收效甚微。

六、 分析結(jié)論

國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策事關(guān)重大，只有尊重客觀規(guī)律，深刻理解國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，站在宏觀的角度從整體上考慮全盤(pán)布局，才能保證政策的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良性永續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合重振制造業(yè)政策短期效果和長(zhǎng)期趨勢(shì)分析結(jié)果，本文認(rèn)為：（1）該政策達(dá)到了局部政策目標(biāo)，階段性的促進(jìn)了就業(yè)和生產(chǎn)，但其提高美國(guó)整體創(chuàng)新程度的政策效果不明顯；（2）美國(guó)具備實(shí)施重振制造業(yè)政策的條件，且政策有助于改善限制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，因此在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)政府繼續(xù)推行該政策的動(dòng)力十分充足；（3）重振制造業(yè)政策的具體措施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律相矛盾，在世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的情況下，雖然政策有助于提高創(chuàng)新程度和增加就業(yè)，但長(zhǎng)期政策效果可能持續(xù)趨弱，政策本身的可持續(xù)性十分有限。

七、 政策建議

1. 改善制造業(yè)工人勞動(dòng)環(huán)境，保障制造業(yè)工人合法權(quán)利。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國(guó)制造業(yè)工人的勞動(dòng)環(huán)境從總體上看正朝著良性方向發(fā)展，但也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。由于大量制造業(yè)工人需要在特殊環(huán)境下工作，如粉塵污染、噪音污染、有毒有害氣體污染、輻射污染等環(huán)境，為保證工人的健康，企業(yè)需要在安全衛(wèi)生設(shè)施方面投入大量資金。但是，許多企業(yè)往往在安全設(shè)施、職業(yè)安全培訓(xùn)等方面投入不足，導(dǎo)致特殊環(huán)境制造業(yè)企業(yè)的員工流動(dòng)性較大。要想培養(yǎng)大量高生產(chǎn)率熟練工人，就必須改善工人的勞動(dòng)環(huán)境，保證企業(yè)員工的穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)等群眾組織的作用，積極維護(hù)職工的生命健康權(quán)益，提高其工資和福利待遇水平。

2. 加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是保證制造業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)科研機(jī)構(gòu)，建議提高對(duì)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為科研活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主選題、自主研發(fā)的創(chuàng)造性。針對(duì)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，充分尊重企業(yè)對(duì)技術(shù)發(fā)展方向的選擇，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)能從創(chuàng)新中獲利。對(duì)基礎(chǔ)性較強(qiáng)且距離市場(chǎng)應(yīng)用較遠(yuǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)投資；反之，則可以采取政府和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行。

另外，建議出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校參與到企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)中來(lái)，在大學(xué)內(nèi)為企業(yè)設(shè)立專門(mén)的法律事務(wù)辦公室，處理學(xué)校與企業(yè)合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)及利益分享問(wèn)題。還可以考慮為校企合作提供優(yōu)惠貸款或風(fēng)險(xiǎn)投資，使高校的科研力量與企業(yè)的市場(chǎng)資源在互利氛圍下順利結(jié)合。

3. 大力支持制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)。通過(guò)海外并購(gòu)，可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，更可以吸引海外的優(yōu)秀人才。建議完善相關(guān)政策以引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)：（1）放寬國(guó)內(nèi)關(guān)于并購(gòu)的審批限額，簡(jiǎn)化審批程序；（2）國(guó)家外匯管理部門(mén)應(yīng)增加境外投資的用匯額度，并為境外投資企業(yè)提供相應(yīng)金融支持，積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)海外并購(gòu)多元化融資渠道；（3）加強(qiáng)服務(wù)環(huán)節(jié)，為境外投資企業(yè)提供及時(shí)有效的海外投資并購(gòu)信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于國(guó)外投資環(huán)境和法律法規(guī)方面的相關(guān)培訓(xùn)。

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基金項(xiàng)目：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：201332）；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2012年～2013年度“國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉曉峰，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生；汪文卿，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-04-15。