許琛琛

【摘 要】中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在保證義務(wù)教育階段學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教學(xué)活動(dòng)，后勤服務(wù)方面發(fā)揮重大作用，是確保中小學(xué)教育教學(xué)工作順利開展的必要保證。加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，改進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)管理水平提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益，可以更好地促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。但公用經(jīng)費(fèi)管理中存在著管理制度不健全，支出彈性較大，變相擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。本文對(duì)目前中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；公用經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支費(fèi)用，一是為了推動(dòng)學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)而發(fā)生的開支，如教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)以及開展各種文體活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用；二是為了保障教育教學(xué)活動(dòng)而發(fā)生的后勤服務(wù)等開支，如水電費(fèi)用，材料購置費(fèi)用、教學(xué)設(shè)備、校舍等的日常維護(hù)費(fèi)用等。隨著從中央到地方對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)投入的大幅增長，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，公用經(jīng)費(fèi)管理也成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，提高公用經(jīng)費(fèi)的管理水平成為中小學(xué)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用效益，可以有效的利用有限的資金資源，更好促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。

一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的基本情況

義務(wù)教育階段的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。

1.保障水平

義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)后，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政部門予以保障，納入財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政在預(yù)算內(nèi)全額安排。地方財(cái)政在安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，主要考慮公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人數(shù)。

2.中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開支范圍

主要包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理 、教師培訓(xùn)、學(xué)生體檢、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電通訊、儀器設(shè)備及圖書資料購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等，不得用于校舍建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備購置等形成固定資產(chǎn)的資本性項(xiàng)目支出。

3.管理模式

對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，一般采取兩種模式。一是實(shí)行國庫集中支付制度。財(cái)政下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，學(xué)校發(fā)生支出時(shí)，由國庫單一賬戶直接將資金支付給收款人。二是財(cái)政部門直接劃撥。財(cái)政按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)撥給學(xué)?；蚪y(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)中心，學(xué)校自行核算與開支。

二、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

實(shí)務(wù)中，義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用管理中仍然存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在：

1.公用經(jīng)費(fèi)保障制度有待細(xì)化

地方財(cái)政部門在安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，批復(fù)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥付，沒有兼顧到不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，沒有適當(dāng)向生源少的學(xué)校傾斜，向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，不能保障規(guī)模較小的學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)村小學(xué)和辦學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村兒童流失，學(xué)生人數(shù)少，完全按照學(xué)生人數(shù)來撥付安排公用經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理彈性較大

中小學(xué)校對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的編制往往缺乏科學(xué)性、全面性、嚴(yán)肅性。一是僅憑往年的決算情況來進(jìn)行編制，沒有考慮到學(xué)校實(shí)際情況，敷衍了事，導(dǎo)致在公用經(jīng)費(fèi)使用中不能嚴(yán)格按預(yù)算來執(zhí)行，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是在編制支出預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出沒有分別進(jìn)行編制，特別是對(duì)當(dāng)年的政府采購預(yù)算，大型維修預(yù)算不能夠在年初預(yù)算中體現(xiàn)，導(dǎo)致在沒有項(xiàng)目資金來源情況下盲目添置教學(xué)設(shè)備或搞大型修繕，最終導(dǎo)致挪用擠占公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。三是普遍沒有建立公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部管理制度，不能及時(shí)反映公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況，公用經(jīng)費(fèi)撥款到賬后，學(xué)校有錢就用，沒有考慮到公用經(jīng)費(fèi)全年的用款進(jìn)度，容易造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)透支或產(chǎn)生負(fù)債現(xiàn)象。

3.公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目不規(guī)范

一是支出結(jié)構(gòu)不合理，如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)支出占比較大；學(xué)生體藝發(fā)展、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)活動(dòng)、圖書購置費(fèi)占比較低。二是支出用途不合規(guī)。存在公用經(jīng)費(fèi)中列支補(bǔ)課費(fèi)、代課教師工資，報(bào)銷女職工生養(yǎng)費(fèi)用，慰問困難教師等人員支出，存在用公用經(jīng)費(fèi)購買專項(xiàng)設(shè)備等現(xiàn)象。

4.財(cái)務(wù)人員沒有發(fā)揮對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視，忽視了財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理職能。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)學(xué)校會(huì)計(jì)由于自身業(yè)務(wù)水平不精，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用不能合理記錄反映，造成科目核算不準(zhǔn)確，原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)；二是大部分學(xué)校只把會(huì)計(jì)當(dāng)作收付款、記賬的工具，沒有讓會(huì)計(jì)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的全過程，對(duì)財(cái)務(wù)人員的意見和建議不采納，沒有發(fā)揮對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理作用。

三、完善中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.增強(qiáng)校長的公用經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)

2013年1月1日修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理”。 這就意味著校長必須為中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理及效果負(fù)責(zé)。校長應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的學(xué)習(xí)，提高公用經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。堅(jiān)持“量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制原則，建立科學(xué)全面的，適合學(xué)校實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。將公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理落實(shí)到學(xué)校各個(gè)部門，并建立預(yù)算執(zhí)行情況反饋機(jī)制，將公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋給管理者，便于管理者及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，杜絕公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的隨意性和超預(yù)算現(xiàn)象。

2.完善中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各地教育、財(cái)政等主管部門應(yīng)研究建立完善中小公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)學(xué)生數(shù)偏少，公用經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)校，建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。如建立最低學(xué)生數(shù)保障制度，對(duì)學(xué)生數(shù)達(dá)不到最低數(shù)的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按生均定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足至最低學(xué)生數(shù)；或?qū)W(xué)生數(shù)少的學(xué)校，提高公用經(jīng)費(fèi)撥款定額；或?qū)W(xué)生數(shù)少的學(xué)校定額補(bǔ)貼水電費(fèi)、辦公費(fèi)，努力提高學(xué)生數(shù)較少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款份額，保障學(xué)校正常發(fā)展。另一方面各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)保障的督察，堅(jiān)絕杜絕擠占、挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，杜絕報(bào)刊訂閱等攤派現(xiàn)象，應(yīng)該由財(cái)政保障的人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)政足額保障到位，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到位。

3.制定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理制度

教育、財(cái)政等主管部門應(yīng)制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，科學(xué)分析并確定公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，明確支出范圍，量化支出標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。如對(duì)于教師培訓(xùn)費(fèi)、日常維修費(fèi)、圖書購置等費(fèi)用科學(xué)量化公用經(jīng)費(fèi)的支出比例，對(duì)于招待費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用明確支出的最大上限，從而確保有限的經(jīng)費(fèi)能被用于教育教學(xué)活動(dòng)。各學(xué)校也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出管理制度，根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類科目》規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)支出范圍，對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行正確的明細(xì)核算，合理區(qū)分辦公費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目的核算內(nèi)容，準(zhǔn)確反映學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的狀況。加強(qiáng)支出管理，基本支出和項(xiàng)目支出不得混用，杜絕公用支出用于人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

4.努力提升財(cái)務(wù)管理專業(yè)化水平

學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)并尊重財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性、特殊性，合理配備、培養(yǎng)和使用財(cái)務(wù)人員，實(shí)事求是，綜合考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模、資金總量、校區(qū)分布等情況，配足配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，確保教育財(cái)會(huì)隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)與學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時(shí)重視財(cái)務(wù)人員在學(xué)校財(cái)務(wù)管理的作用，在物品采購流程、固定資產(chǎn)使用管理、基建維修核算、預(yù)算管理內(nèi)部控制等重要資金環(huán)節(jié)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)人員真正參與到財(cái)務(wù)管理中來，不斷提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，不斷提升公用經(jīng)費(fèi)使用績效。

5.加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督檢查

教育局、財(cái)政局作為主管部門應(yīng)對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期檢查，即時(shí)糾正違規(guī)使用公用經(jīng)費(fèi)的行為并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部公開制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，實(shí)行民主理財(cái)。

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要性作用，隨著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。各級(jí)管理部門和學(xué)校按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，不斷?guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，改變重投入、輕管理，重分配、輕績效的狀況，切實(shí)提高資金的使用效益，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)的順利完成，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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