加米拉 木坦

[摘 要] 水資源不僅是生命繁衍生息的必要條件，更是一種具有重大價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源，所以保護(hù)水資源、依法管理水資源具有生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)雙重意義。本文基于這種背景，探討了當(dāng)前水政水資源保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的解決措施，希望能夠進(jìn)一步提高水政水資源的保護(hù)水平，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 水政水資源 提高管理 工作途徑

[中圖分類號(hào)] TY21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0290-01

為了響應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的號(hào)召，應(yīng)該把提升水政水資源的管理水平作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)以及目標(biāo)來(lái)抓，大力推動(dòng)水利事業(yè)向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展的水利方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)水政水資源的管理工作邁向新臺(tái)階，解決經(jīng)濟(jì)生活中復(fù)雜艱巨的水問(wèn)題，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前的水資源管理模式以及存在的缺陷

1.水政管理只重經(jīng)濟(jì)效益

由于一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是國(guó)家社會(huì)的工作重心、是政府考核的重要指標(biāo)，所以長(zhǎng)期以來(lái)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，水政管理部門(mén)常常是以犧牲水資源的合理利用以及科學(xué)管理為代價(jià)的，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，更使得城市用水緊張，出現(xiàn)了用水危機(jī)，也造成了水資源保護(hù)一團(tuán)糟的局面。

此外，水政部門(mén)的公務(wù)人員為了自己的私利，不惜忽視地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將水資源作為牟利的手段，造成水資源的污染以及浪費(fèi)，加重了水資源的危機(jī)，使得政府與大眾之間的矛盾日益尖銳，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也損害的政府形象。

2.水資源管理缺乏民主意識(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水資源的使用以及調(diào)度都是通過(guò)命令以及控制的方式實(shí)現(xiàn)的，集中管理的水資源很難顧及到小型用水戶的需求；而在經(jīng)濟(jì)改革的今天，仍然存在著對(duì)小型用水戶需求的不關(guān)注或是忽視，在決策以及分配方面仍然存在著民主意識(shí)的缺失，導(dǎo)致了水資源管理工作的不公以及效率的低下，難以實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)效益。

3.水政管理資源調(diào)控效率低下

許多的城市在水資源的利用以及開(kāi)發(fā)方面存在著水資源開(kāi)發(fā)程度低，調(diào)控程度低等開(kāi)源方面的問(wèn)題，加劇了城市用水的緊張，激化了水資源的供需矛盾；加上工農(nóng)業(yè)用水中節(jié)約意識(shí)的不強(qiáng)烈，環(huán)保節(jié)約工作的不到位，造成了水資源的浪費(fèi)污染，降低了水資源的利用效率，使得原本緊缺的資源更加的緊張。

二、水政水資源管理的辦法

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，水資源應(yīng)被視為重要的戰(zhàn)略資源以及稀缺性的公共資源，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與利用都要依據(jù)科學(xué)的指導(dǎo)、深入研究、反復(fù)討論才能真正的用于指導(dǎo)實(shí)踐，保證水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用以及環(huán)保節(jié)約，保證水資源的管理工作的切實(shí)合理，建立起一套利于水資源長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)利用的管理體制。

科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)要求管理人員切實(shí)的轉(zhuǎn)變工作理念，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)前水資源管理的模式，將水資源管理的重點(diǎn)由重視開(kāi)發(fā)與利用變?yōu)閷Ｗ⒂谒Y源的科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的生態(tài)效益以及社會(huì)效益。

2.切實(shí)提高管理的法制水平

依法行政要求行政部門(mén)在水資源的管理工作中嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)規(guī)范自己的執(zhí)法行為，依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)事務(wù)，確保水政管理工作的規(guī)范合法。有理有力，做到有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理工作的不失職不越權(quán)，依法治水、依法管水。

將人民的利益放在首位。無(wú)論是政府的行政還是人民的地位，都要求政府在行政執(zhí)法的過(guò)程中將人民的利益放在首位，作為衡量工作的標(biāo)桿，作為決策執(zhí)法的根據(jù)，所以在執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中一定要依法化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)與人民利益間的平衡，切實(shí)的為群眾服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)行政人員的教育。水政管理工作的混亂，很大程度上是因?yàn)樗芾砣藛T的服務(wù)意識(shí)薄弱，為了一己私利可以犧牲水政資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以在依法行政的落實(shí)過(guò)程中就要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育，通過(guò)規(guī)范行政監(jiān)管人員的執(zhí)法行為來(lái)規(guī)范水政的管理工作，保證權(quán)力的不濫用，全面推進(jìn)水政管理工作的法制性。

3.大力提高水資源管理水平

規(guī)范取水許可證的管理。政府首先要在取水用水方面制定相關(guān)的條例法規(guī)，才能保證取水的有序進(jìn)行，保證用水的規(guī)范化管理。目前，經(jīng)濟(jì)生活中的有償取水用水已經(jīng)成為共識(shí)，政府便要制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)取水用水行為進(jìn)行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)格監(jiān)控水資源的消耗，為今后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的限水政策提供數(shù)據(jù)；在對(duì)取水申請(qǐng)嚴(yán)格審批的同時(shí)，也要簡(jiǎn)化審批程序，做好政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)工作，保證水資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同步進(jìn)行。

4.建設(shè)水資源節(jié)約型社會(huì)

水政部門(mén)要對(duì)各個(gè)區(qū)域的用水量進(jìn)行控制，強(qiáng)化區(qū)域企業(yè)節(jié)水控水意識(shí)，自覺(jué)的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，減少工業(yè)生產(chǎn)中水污染以及浪費(fèi)；同時(shí)也要壓縮限制深層地下水的開(kāi)采量，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地下水進(jìn)行普查，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，來(lái)協(xié)調(diào)地下水的開(kāi)采量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，并且對(duì)地下水的開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)測(cè)，落實(shí)地下水的科學(xué)開(kāi)采計(jì)劃。

普及節(jié)水教育。不僅要通過(guò)行政手段限制水資源的開(kāi)采與使用，更要通過(guò)宣傳教育的方式，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，尤其是中小學(xué)生，鼓勵(lì)大眾從生活點(diǎn)滴做起，將節(jié)水變成一種自發(fā)行為，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

5.加強(qiáng)水源的保護(hù)與建設(shè)

區(qū)域的年降水量基本是不變的，所以區(qū)域內(nèi)的水資源補(bǔ)給量是有限的，要想真正的發(fā)揮水資源的作用，就要保證水源的充足，做好水源地的保護(hù)與建設(shè)工作。

為此，可以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行普查與調(diào)研，全面詳細(xì)的記錄水源地的情況，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，召開(kāi)水政部門(mén)的內(nèi)部會(huì)議，研究水源地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的保護(hù)開(kāi)發(fā)方案，并形成法律性文件，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)水源地的生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開(kāi)發(fā)。

6.做好相關(guān)的輔助性工作

在開(kāi)源方面，水源地的保護(hù)不僅僅是樹(shù)立圍欄禁止破壞便可以收到效果的，還要相關(guān)部門(mén)對(duì)水源地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，比如做好自然保護(hù)區(qū)中的實(shí)地建設(shè)以及沼澤保護(hù)，有利于涵養(yǎng)水源以及凈化水質(zhì)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，推廣使用現(xiàn)今的節(jié)水器具，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少不必要的蒸發(fā)浪費(fèi)，也可以對(duì)農(nóng)業(yè)用水通過(guò)價(jià)格的手段進(jìn)行調(diào)控，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水社會(huì)的建設(shè)。

做好水資源的降污凈化工作。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)污水進(jìn)行處理后排放，嚴(yán)格限制排放的地點(diǎn)以及河流的流斷，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)河流進(jìn)行降污處理，恢復(fù)河流在農(nóng)業(yè)灌溉重點(diǎn)作用，保證區(qū)域母親河的作用發(fā)揮，切實(shí)提高水污染的治理以及防預(yù)能力，保證水資源總量的同時(shí)也要保證水質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)條件下，水資源已經(jīng)不僅僅是生命賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是一種關(guān)系重大的資源，在生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及戰(zhàn)略實(shí)施等方面都有著不可替代的重大作用，為此，水政水資源的管理工作更要不斷的提升自身的能力水平，保證水資源利用與保護(hù)工作科學(xué)合理進(jìn)行。

從開(kāi)源的角度講，水政部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)劃限制地下水的開(kāi)采，保護(hù)水源地的生態(tài)，從而保證地域內(nèi)可用的水資源總量；在節(jié)流方面，可以通過(guò)價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)用水需求，通過(guò)嚴(yán)格審批來(lái)約束用水項(xiàng)目，更要積極開(kāi)展節(jié)水意識(shí)教育，調(diào)動(dòng)全民的力量才能真正的建設(shè)好節(jié)水型社會(huì)。

處理好水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的矛盾關(guān)系，是水政水資源管理的難點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，水政部門(mén)切不可因?yàn)橐粫r(shí)的成就而固步自封，只有不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能真正的實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)長(zhǎng)久利用。

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