謝秉宸

[摘要]本文從機(jī)制健全、依法治校、資金投入、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、隱患整改等六個(gè)方面總結(jié)平安校園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并從保衛(wèi)工作立法、構(gòu)建治安防控體系和建設(shè)智慧安防平臺(tái)等三個(gè)方面提出平安校園建設(shè)的新設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]依法治校；平安校園；治安防控

[中圖分類號(hào)]G647.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）5-0123-02

1高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的意義

我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生約3.6億多人，這意味著平安校園建設(shè)關(guān)系到3億多個(gè)家庭的安寧，若以三口之家推算，將關(guān)系到我國(guó)約10億人口的生活和生產(chǎn)。因此，平安校園建設(shè)不僅直接關(guān)系到廣大師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，保護(hù)、教育、培養(yǎng)他們，就是保護(hù)、孕育民族的未來(lái)，從這個(gè)意義上說(shuō)，平安校園建設(shè)不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

2高等學(xué)校“平安校園”建設(shè)的基本措施

2.1機(jī)制健全是確保平安校園建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展的根本途徑

學(xué)校黨政要把平安校園建設(shè)及周邊治安整治工作列入重要議事日程，始終堅(jiān)持常抓不放。首先，要抓責(zé)任意識(shí)。學(xué)校須成立由校黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的“平安校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，掛靠保衛(wèi)部門(mén)，各院系等基層單位也需成立各級(jí)平安校園創(chuàng)建組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。其次，要抓層層落實(shí)。學(xué)校平安校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與各二級(jí)單位（部門(mén)）行政負(fù)責(zé)人逐一簽訂責(zé)任書(shū)，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的形式把平安校園創(chuàng)建工作重任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上，做到層層有人抓，層層抓落實(shí)。再次，要抓效果鞏固。學(xué)校在平安校園建設(shè)工作中，要堅(jiān)持年初有計(jì)劃，中期有檢查，年終有總結(jié)，確保平安校園建設(shè)工作有措施，能落實(shí)，不斷鞏固平安校園創(chuàng)建成果。

2.2依法治校是確保平安校園建設(shè)的重要保障

學(xué)校應(yīng)緊跟國(guó)家頒布實(shí)施的法律法規(guī)，結(jié)合所面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)原有的規(guī)章制度修訂完善并頒布實(shí)施，確保平安校園建設(shè)工作做到事事有理可依、有據(jù)可查。在減少和預(yù)防大學(xué)生違法犯罪方面，學(xué)校應(yīng)該制定和完善一整套系統(tǒng)的管理和工作制度：應(yīng)該要有加強(qiáng)宿舍管理方面的制度，對(duì)宿舍用電、防火、防盜、上網(wǎng)等行為進(jìn)行依法管理；有針對(duì)大學(xué)生特殊群體所制定的相關(guān)規(guī)定，使他們能夠在一定程度上解決后顧之憂，安心學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法；對(duì)學(xué)生在校期間發(fā)生重大違紀(jì)違法或人身傷害事故的苗頭，輔導(dǎo)員、心理健康老師、學(xué)生處、保衛(wèi)處人員須及時(shí)與其家長(zhǎng)聯(lián)系，傳遞信息，溝通情況，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)在早、控制在小，或者使問(wèn)題得到妥善解決。

2.3資金投入是確保平安校園建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

學(xué)校應(yīng)重視平安校園建設(shè)工作的資金投入，在基本建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重、資金緊張的情況下，仍然要不斷加大校園人防、物防、技防建設(shè)投入。學(xué)校應(yīng)與擁有專業(yè)培訓(xùn)和管理隊(duì)伍的保安公司簽訂安保服務(wù)外包合同，確保能夠優(yōu)質(zhì)地完成校園治安、消防應(yīng)急處置等安保任務(wù)；學(xué)校應(yīng)設(shè)立消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于消防管網(wǎng)、消火栓系統(tǒng)和消防報(bào)警系統(tǒng)的維保，對(duì)校園內(nèi)發(fā)現(xiàn)的損壞和過(guò)期失效的應(yīng)急燈、消防栓、滅火器等消防器材及時(shí)維修和更換，從而提升消防應(yīng)急能力；學(xué)校還應(yīng)設(shè)立治安防范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校園視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警、防盜設(shè)施（圍欄、防爬刺等）、交通設(shè)施（車輛管理系統(tǒng)、路拱等）等設(shè)備和設(shè)施的安裝和維護(hù)，提升校園技術(shù)防范水平。

2.4提升師生、教職員工安防能力是落實(shí)平安校園建設(shè)的重要舉措學(xué)校可以充分利用《平安校園網(wǎng)》、宣傳櫥窗、展板、橫幅等宣傳工具，廣泛宣傳和傳播治安防范、交通安全和火災(zāi)逃生、自救、撲救等消防安全常識(shí)；可將新生安全教育前置于入校之前，重點(diǎn)介紹高校治安、交通、消防安全方面存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，告知新生和家長(zhǎng)做好安全防范；新生入學(xué)后，通過(guò)邀請(qǐng)市消防防火專家、轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)干警等進(jìn)行消防、治安、交通安全方面的專題講座；學(xué)校通過(guò)組織“11·9”消防安全日、交通安全周、校園安全周等主題活動(dòng)，組織消防滅火演練，提高廣大師生、教職員工的應(yīng)急處置能力。

2.5隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建平安校園治安防控體系的關(guān)鍵力量

構(gòu)建平安校園治安防控體系離不開(kāi)一支責(zé)任心強(qiáng)、精干高效的學(xué)生工作隊(duì)伍。在平安校園建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)著力打造三支隊(duì)伍：

一是學(xué)工隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)工隊(duì)伍是學(xué)生工作的一線隊(duì)伍，能夠及時(shí)了解并掌握學(xué)生情況。學(xué)校應(yīng)該以“專業(yè)化、職業(yè)化”為目標(biāo)，建設(shè)一支掌握思想教育、安全管理、心理健康疏導(dǎo)等多項(xiàng)技能和具備政治堅(jiān)定、理論扎實(shí)、工作高效等職業(yè)素養(yǎng)的高水平工作隊(duì)伍。

二是信息員隊(duì)伍建設(shè)。信息員隊(duì)伍是各學(xué)院在各年級(jí)中選拔的優(yōu)秀學(xué)生骨干，他們了解同學(xué)們的生活、學(xué)習(xí)和思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常通過(guò)電話、面談、電子郵件等方式及時(shí)向?qū)W校傳遞各種信息，反映學(xué)生的正當(dāng)訴求，發(fā)揮學(xué)生與學(xué)校管理部門(mén)之間的橋梁和紐帶作用。

三是宿舍管理員隊(duì)伍。宿舍管理員長(zhǎng)期承擔(dān)著管理宿舍、服務(wù)學(xué)生的任務(wù)，發(fā)揮著保護(hù)學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。加強(qiáng)對(duì)值班人員的教育和培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、熱心為學(xué)生服務(wù)的宿舍管理員隊(duì)伍，能夠營(yíng)造一個(gè)安全文明的宿舍生活環(huán)境。

2.6重視安全隱患檢查與整改是鞏固平安建設(shè)成果的有效手段安全隱患檢查是在平穩(wěn)的環(huán)境下查找問(wèn)題和隱患，努力做到安全隱患檢查和整改，不疏忽，不懈怠，才能確保平安建設(shè)的成果。學(xué)校可以通過(guò)“四查”，鞏固平安校園建設(shè)成果。

一是保衛(wèi)部門(mén)查：保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督各二級(jí)單位（部門(mén)）認(rèn)真落實(shí)平安校園建設(shè)的各項(xiàng)工作，保衛(wèi)干部應(yīng)加強(qiáng)與二級(jí)單位（部門(mén)）聯(lián)系，及時(shí)掌握校園治安、交通和消防安全各項(xiàng)動(dòng)態(tài)，對(duì)查找的安全隱患及時(shí)整改，并將整改情況匯報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。

二是職能部門(mén)查：學(xué)工、后勤、財(cái)務(wù)、校園網(wǎng)、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等職能部門(mén)需要對(duì)本部門(mén)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)部位加強(qiáng)安全檢查，在每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)前必須做好宿舍區(qū)、教學(xué)區(qū)、食堂、財(cái)務(wù)室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所等多區(qū)域的安全檢查工作，確保學(xué)校各項(xiàng)工作安全有序開(kāi)展。

三是平安校園建設(shè)責(zé)任單位查：各二級(jí)單位（部門(mén)）平安校園建設(shè)責(zé)任人須清楚掌握本單位（部門(mén)）內(nèi)的平安校園建設(shè)工作范圍，要將本單位（部門(mén)）的責(zé)任明確到三級(jí)科室，三級(jí)科室應(yīng)將工作明確到具體人和具體房間，并能夠形成平安校園建設(shè)工作“一本賬”。

四是特殊時(shí)期查：每年“五一”、“十一”及寒暑假前，學(xué)校須以紅頭文件形式下發(fā)安全檢查通知，要求全校各單位清查治安、消防安全隱患，做好師生員工的各項(xiàng)安全防范工作；在重大政治敏感日，可臨時(shí)召開(kāi)綜治會(huì)議，強(qiáng)調(diào)和部署校園安全穩(wěn)定工作。

3高等學(xué)?！捌桨残@”建設(shè)的新思路

3.1推進(jìn)高校安全保衛(wèi)工作立法，保障保衛(wèi)干部權(quán)益，提升保衛(wèi)干部待遇和校園地位目前，很多省市已經(jīng)頒布實(shí)施了高校安全管理規(guī)定，如《江蘇省高等學(xué)校安全管理規(guī)定》、《黑龍江省學(xué)校安全條例》、《山東省高等學(xué)校安全管理暫行辦法》和《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于主要從事安全管理工作的保衛(wèi)干部所應(yīng)承擔(dān)和享受的義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定很少，這無(wú)疑打擊很多熱衷于保衛(wèi)工作人員的積極性。保衛(wèi)部門(mén)普遍在高校受重視程度低，保衛(wèi)干部所享受到的待遇和福利亦低于其他部門(mén)，使得很多保衛(wèi)干部都希望能“另謀高就”，在遇到原則性問(wèn)題時(shí)，迫于“人情”壓力，徇私放縱，管理失效。筆者認(rèn)為高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍應(yīng)是一支擁有本科及以上學(xué)歷，同時(shí)掌握消防管理、治安偵查、談判和心理疏導(dǎo)、擒拿格斗、法律實(shí)務(wù)等多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)且綜合素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍，保衛(wèi)干部應(yīng)實(shí)行職業(yè)化的人才選拔模式和干部培訓(xùn)機(jī)制，在接受培訓(xùn)后，可以取得同警察同樣的執(zhí)法權(quán)，并可以將部分干部吸收到公安隊(duì)伍中，接受公安機(jī)關(guān)和高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而解除保衛(wèi)干部的后顧之憂。筆者認(rèn)為只有擁有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法者才能嚴(yán)格執(zhí)行校園安全法。

3.2組建義務(wù)巡防隊(duì)伍，構(gòu)建群防群治治安防控體系

平安校園建設(shè)僅僅依靠保衛(wèi)干部和保安隊(duì)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立一支師生員工共同參與的“義務(wù)巡防隊(duì)伍”。這支隊(duì)伍要能夠深入學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、行政樓、圖書(shū)館、食堂等樓宇內(nèi)師生員工活動(dòng)密集的場(chǎng)所，與樓宇外巡防力量互補(bǔ)，并做到信息互通、力量互動(dòng)、工作互補(bǔ)，減少防范盲區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)的“四聯(lián)”防控效果，并與技防相結(jié)合，形成人防、技防、物防“三防”并進(jìn)的格局，形成高壓防控的態(tài)勢(shì)，有效擠壓犯罪空間，降低發(fā)案率。通過(guò)開(kāi)展群眾性義務(wù)巡防建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，完善群防群治體系，使得校園社會(huì)治安整體防控水平不斷提升。

3.3要建立智能安防管理系統(tǒng)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在平安校園建設(shè)中的作用筆者認(rèn)為要提高校園的安全防范水平，重點(diǎn)要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在平安校園建設(shè)中的作用，建立智能安防管理系統(tǒng)。目前，已經(jīng)有很多高校開(kāi)始研究并建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧校園，其中也包括智能安防管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)融合了視頻監(jiān)控、消防報(bào)警、車輛管理、門(mén)禁管理、防盜報(bào)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、無(wú)線指揮和信息發(fā)布等功能為一體，使得保衛(wèi)部門(mén)可以借助RFID射頻識(shí)別、圖像識(shí)別、GPS、無(wú)線傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、遙感等技術(shù)，并結(jié)合日常的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面感知校園的環(huán)境、人和物的變化，而計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將這些感知信息進(jìn)行匯總、處理，適時(shí)地進(jìn)行提示或報(bào)警。當(dāng)有人或物闖入校園的警戒區(qū)時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)在這些區(qū)域的傳感終端，判別闖入物體的具體位置，并通過(guò)安防管理系統(tǒng)調(diào)轉(zhuǎn)相應(yīng)的攝像頭對(duì)該區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)提醒信息也實(shí)時(shí)發(fā)送到安防管理系統(tǒng)中心和高校保衛(wèi)人員的隨身設(shè)備中，方便保衛(wèi)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，提升校園技術(shù)防范水平。筆者認(rèn)為，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能安防管理系統(tǒng)會(huì)成為今后平安校園建設(shè)的趨勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)亦會(huì)在校園安全防范中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]武金陵.推進(jìn)“平安校園”建設(shè)營(yíng)造良好