徐世平

摘 要：勞動合同法施行后，是否施行成為爭論焦點(diǎn)。中國政府和全國人大理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施勞動合同法，這種爭論漸漸平息。此后，勞務(wù)派遣泛濫，成為勞動合同法實(shí)施中最突出的問題。2012年12月28日《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》從法律上嚴(yán)格規(guī)范了勞務(wù)派遣制度，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；施行；爭議；勞務(wù)派遣

中圖分類號：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0135-02

《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法）已經(jīng)于2007年6月29日由全國人大常委會第二十八次會議通過，并于2008年1月1日起開始施行。

一、勞動合同法的立法過程

勞動合同法早在《中華人民共和國勞動法》施行后的1996年就已被列入國務(wù)院立法日程，全國總工會（以下簡稱全總）當(dāng)時積極參加了草案的起草工作。但由于種種原因，1998年勞動合同法的起草工作暫時擱置，直至2004年底重新啟動。在全國人大常委會收到的近20萬條意見中，有近70%是職工反映的。立法機(jī)關(guān)高度重視職工意見，特別是全總代表職工反映的上百條意見建議，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。2005年3月，國務(wù)院法制辦委托中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所組織全國12個法律院校的18位專家教授進(jìn)行勞動合同法草案研究的課題。

第十屆全國人大常委會第二十八次會議以145票贊成，一個未按表決器高票通過了勞動合同法[1]。這樣的一個結(jié)果說明了對于勞動合同法的制定，以及勞動合同法的立法原則和整個內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度的共識，這是一個令人期待的結(jié)果。勞動合同法的頒布，標(biāo)志著中國勞動關(guān)系建立了集體調(diào)整的新起點(diǎn)，有力地推動了我國整體勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型。

二、勞動合同法的實(shí)施爭議

（一）反對勞動合同法實(shí)施的主張和理由

2009年，就在勞動合同法實(shí)施一周年之際，時任北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長張維迎在黑龍江召開的第九屆中國企業(yè)家論壇演講，呼吁果斷停止執(zhí)行勞動法。

張維迎說，勞動法損害的是工人利益，因?yàn)樗尮と苏夜ぷ鞲y。“我們說一個政策不好，就是這個政策結(jié)果與目標(biāo)背道而馳，勞動合同法就是一個典型例子?！彼硎?，“如果一個企業(yè)變成‘干活的不如搗亂的，第一個建議就是進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，所以應(yīng)盡快停止勞動合同法。”與之相似的觀點(diǎn)認(rèn)為，該法的實(shí)施是中國改革開放的倒退，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸。

2009年1月中旬，清華大學(xué)一場經(jīng)濟(jì)研討會上，與會學(xué)者“一面倒”批評勞動法，有些專家甚至表示，業(yè)界已對勞動合同法應(yīng)放寬的意見達(dá)成共識。會議上，包括高盛集團(tuán)大中華區(qū)主席胡祖六、香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任雷鼎鳴都表示，勞動法為企業(yè)生存帶來困擾，胡祖六甚至認(rèn)為該法實(shí)施過于超前。

與部分理論界專家形成呼應(yīng)的是實(shí)踐中的聲音。最為典型的是來自廣東省的全國政協(xié)委員張茵的意見。張茵聯(lián)名37名政協(xié)委員遞交提案，常州長興集團(tuán)董事長湯燕雯、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長左宗申等也通過提案要求修改該法。這些意見認(rèn)為，現(xiàn)有勞動合同法對勞動者權(quán)利保護(hù)過度，限制了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，有必要通過條例重新平衡勞資雙方關(guān)系[2]。還有企業(yè)家認(rèn)為法律實(shí)施提高了企業(yè)成本，減少了社會就業(yè)，引發(fā)企業(yè)倒閉，進(jìn)而導(dǎo)致政府稅收減少和民眾就業(yè)困難。

2009年全國政協(xié)法律類提案數(shù)量中有三分之一與勞動合同法暫停實(shí)施有關(guān)。改革開放以來中國的一部具體法律有如此集中的意見，在近年來全國兩會提案中比較罕見。

對企業(yè)家而言，特別是對很多勞動密集型中小民營企業(yè)而言，勞動爭議仲裁中可自由裁量的空間變小，企業(yè)承擔(dān)的舉證責(zé)任更為嚴(yán)苛。勞動合同法給企業(yè)的用工帶來較大的壓力，部分企業(yè)減少勞動用工數(shù)量，以降低運(yùn)營成本。勞動合同法實(shí)施前夕，全球第一大通信設(shè)備供應(yīng)商——深圳華為技術(shù)有限公司，作為中國民營企業(yè)的旗幟，信譽(yù)與業(yè)績良好，但其仍然通過內(nèi)部勞動用工的調(diào)整實(shí)現(xiàn)規(guī)避法律的目的，形成轟動一時的“華為事件”。

理論界和企業(yè)界反對勞動合同法實(shí)施的理由，概括地說，是勞動合同法大大增加了用工成本，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、撤資。勞動合同法脫離了我國的國情，過度保護(hù)勞動者的利益，損害了企業(yè)的利益。反對意見主要有三：一是勞動合同法的立法宗旨不應(yīng)僅僅是保護(hù)勞動者，而是應(yīng)和民事合同法一樣保護(hù)勞動關(guān)系雙方的權(quán)益。二是勞動合同法確立的勞動標(biāo)準(zhǔn)太高，脫離了我國國情，將削弱我國勞動力低成本的優(yōu)勢，導(dǎo)致低素質(zhì)勞動者的失業(yè)，使大量中小企業(yè)面臨困難。三是該法體現(xiàn)了政府對勞動力市場和企業(yè)用工行為的過度干預(yù)，將使我國勞動力市場凝固化、行政化，使企業(yè)喪失用人自主權(quán)。

（二）支持勞動合同法實(shí)施的主張和理由

面對反對的聲音，2009年1月8日，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生在《東方早報》撰文稱，“如果暫緩執(zhí)行勞動合同法，就是改革倒退?！眴绦律恼撐募嘘U述了支持勞動合同法的實(shí)施的理由，成為理論界支持勞動合同法的實(shí)施的典型理論。

喬新生認(rèn)為，在現(xiàn)存的法律體系中，確實(shí)存在這樣或那樣的問題。但是，如果立法機(jī)關(guān)沒有啟動法定程序修改或者廢除法律，那么，任何單位和個人都不得要求暫停執(zhí)行或者變通執(zhí)行現(xiàn)行的法律。

衡量一個國家是不是法治國家，不能僅僅考察這個國家是否頒布了法律文件，而應(yīng)該考慮這個國家的執(zhí)政者是否嚴(yán)格依法辦事。如果法律不被遵守，那么，即使有非常完善的法律體系，這個國家也不能稱其為法治國家。

近年來，我國在解決收入分配不公問題方面制定了一系列法律，勞動合同法、刑法等法律的頒布實(shí)施，在一定程度上起到了調(diào)整分配機(jī)制的作用。盡管這些法律還存在深層次的問題，但是，這些法律的頒布和實(shí)施，畢竟為中國未來的改革指明了方向。如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而擅自修改、變通或者暫停使用這些法律，那么，整個社會利益分配失衡的現(xiàn)象將會更加嚴(yán)重。

勞動者是社會弱勢群體。他們的法定權(quán)利得不到保護(hù)，不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?quán)利意識，而是因?yàn)樗麄儧]有參與決策的資格。假如在全國人民代表大會中，有足夠多的勞動者代表；假如法律規(guī)定地方黨政機(jī)關(guān)決策之前，必須征求勞動者的意見，那么，一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員就不會如此放肆，損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象就會有所減少。

所以，在社會利益調(diào)整的大變革時期，必須加快民主政治體制改革，逐步限制行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，敦促各級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。

世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍形成這樣一個軌跡：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，貧富差距會不斷拉大；在調(diào)整利益分配格局的時候，弱勢群體的利益總是受到損害；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時期，最先犧牲的都是弱勢群體。中國的改革能否走出自己的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧公平和效率？在經(jīng)濟(jì)面臨困難的時候，優(yōu)先考慮弱勢群體的利益，這已經(jīng)不僅僅是衡量中國改革是否成功的重要標(biāo)志，也是判斷中國是否真正成為法治國家的重要尺度。假如我國的改革不能實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的原則，不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)保護(hù)公民憲法上的基本權(quán)利，那么，改革必然會帶來越來越多的矛盾，改革的結(jié)果必然會導(dǎo)致社會動蕩。

喬新生認(rèn)為，各級行政機(jī)關(guān)能真正按照勞動合同法的規(guī)定，就可以切實(shí)保護(hù)勞動者的利益；各級司法機(jī)關(guān)秉公辦案，不能隨意修改法律[3]。

三、勞動合同法實(shí)施爭議的平息

2008年3月10日舉行的十一屆全國人大一次會議記者招待會上，勞動和社會保障部副部長孫寶樹說，目前勞動合同法實(shí)施還不足三個月，它不是一個修改問題，而是一個要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的問題。孫寶樹的言論清晰表達(dá)了政府的態(tài)度。

與政府基本同步的是，立法機(jī)關(guān)也旗幟鮮明地表明了自己態(tài)度，2008年11月12日，《人民日報》發(fā)表文章，報道了全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查的情況，全國人大常委會認(rèn)為，貫徹法律不容置疑，檢查結(jié)果驗(yàn)證了勞動合同法是一部十分重要的法律，應(yīng)該理直氣壯、不容置疑地貫徹實(shí)施。檢查組認(rèn)為，貫徹執(zhí)行勞動合同法，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益，具有重要意義。2009年3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會議上，全國人大法制工作委員會副主任信春鷹認(rèn)為，對勞動合同法實(shí)施的最大沖擊，是出口導(dǎo)向的企業(yè)失去了外部市場，失去了訂單，就出現(xiàn)了工廠企業(yè)經(jīng)營困難。勞動合同實(shí)施后，勞資雙方的勞動合同意識顯著提高。勞動合同法將成為扭轉(zhuǎn)長期以來我國強(qiáng)資本弱勞力的標(biāo)志性拐點(diǎn)，通過國家意志力的形式，締造一種和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系[4]。

此后，勞動合同法實(shí)施的爭議逐漸平息，勞動合同實(shí)施中存在的問題成為理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)。

四、勞動合同法實(shí)施的近況

客觀審視勞動合同法實(shí)施的爭議，在當(dāng)代中國強(qiáng)資本弱勞動的社會背景下，通過對勞動者的傾斜保護(hù)，旨在矯正失衡的勞資關(guān)系。精神層面上，法律的實(shí)施使勞動者的法治意識、維權(quán)意識和集體意識不斷增強(qiáng)。制度層面上，法律的運(yùn)行初步建立了勞動合同制度，推動了中國勞動關(guān)系由個別調(diào)整向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型。

伴隨著勞動合同法實(shí)施爭議的平息，勞動合同實(shí)施中存在的問題漸漸成為理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)，由于法律規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷喾矫嬖?，有些?guī)定特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定沒有得到很好執(zhí)行，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，成為影響勞動關(guān)系和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素之一。勞務(wù)派遣泛濫，成為勞動合同法實(shí)施中最突出的問題。于是從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣制度，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)而成為勞動合同法實(shí)施的熱點(diǎn)。

2012年12月28日，《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》經(jīng)十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，于2013年7月1日起正式施行。此次修法內(nèi)容雖僅涉及勞務(wù)派遣的規(guī)定，卻受到了空前關(guān)注。此前全國人大法工委就立法草案公開征集意見，一個月之內(nèi)收到了55萬條立法建議，創(chuàng)下了中國立法史上的新紀(jì)錄，足見社會各界對于勞務(wù)派遣立法的參與度之高。勞務(wù)派遣之所以引人關(guān)注，源于勞務(wù)派遣過去幾年的畸形發(fā)展，讓很多勞動者深受其害，亟欲通過修法徹底清除勞務(wù)派遣之惡。

時至今日，勞動合同頒布之初是否實(shí)施、是否修改的爭論漸漸遠(yuǎn)去，成為歷史，但是重溫這段歷史，能夠讓我們更加清醒地認(rèn)識勞動合同法在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，更加理性地認(rèn)識勞動者權(quán)益保護(hù)的基本法律制度及其歷史發(fā)展過程，進(jìn)而明確我國的勞動用工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的法律責(zé)任，增加勞動者的自治和維權(quán)能力，促進(jìn)社會的文明發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國勞動合同法注釋本[M].北京：法律出版社，2013.

[2]趙蕾.勞動合同法再引辯論：各方主要爭議點(diǎn)難達(dá)共識[N].南方周末，2008-05-12.

[3]喬新生.勞動合同法若暫緩執(zhí)行就是改革的倒退[N].東方早報，2009-01-18.

[4]何忠洲.勞動合同法遭遇尷尬：資方不買賬，學(xué)者要求修改[J].中國新聞周刊，2008（3）.