易善芝　張華

摘 要：由于大學生成為就業(yè)主體，是否到基層就業(yè)需要大學生自身的理性思考，政府只能引導不能強制。通過河南省6所高校大學畢業(yè)生的就業(yè)意向的調查分析，發(fā)現(xiàn)阻礙大學生基層就業(yè)的原因，提出針對性的對策與建議，以促進河南省大學畢業(yè)生到基層就業(yè)。

關鍵詞：河南省基層；就業(yè)現(xiàn)狀；問題與對策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0118-02

自1999年高校擴招以來，大學生就業(yè)難已成為一種社會共識。2012年河南省高校畢業(yè)生將突破50萬人，普通中專畢業(yè)生將繼續(xù)保持在20萬左右，加上外省入豫求職及往年暫緩就業(yè)的畢業(yè)生，將有超過80萬畢業(yè)生在河南求職，人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力進一步加大[1]。畢業(yè)生順利就業(yè)與否，關系著畢業(yè)生對社會的認知和對人生的態(tài)度，影響著社會對高等教育的認同程度，也影響著中原經(jīng)濟區(qū)建設的持續(xù)推進。

一、大學生基層就業(yè)的意義

大學生基層就業(yè)是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)做出的一項重大決策，是我國新世紀人才戰(zhàn)略的重大轉變。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個涉及國家全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定[2]。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于緩解就業(yè)壓力，擴大就業(yè)范圍，拓寬就業(yè)渠道；有利于人才資源的合理配置，促進大學生青年人才的健康成長；有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進社會主義和諧社會的發(fā)展。

二、大學生基層就業(yè)的現(xiàn)狀

基層就業(yè)就是到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。一般來講，“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機關、企事業(yè)單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業(yè)；既包括自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位[3]。然而，目前河南省大學生基層就業(yè)現(xiàn)狀還有待改善，存在著很多問題。表現(xiàn)在：

（一）政府對基層的投入不夠

長期以來，政府對大城市的投入力度遠高于基層，河南省也不例外，基層投入嚴重不足，導致基層人文環(huán)境差、文化生活單調，對大學生人才缺乏吸引力，落后的思想觀念和滯后的政策導向也嚴重挫傷了大學生去基層就業(yè)的積極性。目前，引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)主要是以政府吸納的方式，大學生到村里工作，往往只是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門補充人力，沒有真正起到基層鍛煉的作用，影響大學生未來的職業(yè)發(fā)展，雖然各地基層政府出臺了許多吸引大學生的優(yōu)惠政策，但是，缺乏如何留住以及如何培養(yǎng)鍛煉大學生能力的相關政策。

（二）高校作用發(fā)揮不夠

調查中有高達84.3%的大學生表示學校對基層就業(yè)政策宣傳不重視或很少宣傳。對引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策不太了解，對基層的認識停留在道聽途說，或想象認知，僅有15.7%的學生認為學校經(jīng)常進行就業(yè)宣傳教育。

在推進大學生就業(yè)工作的過程中，一些高校的作用發(fā)揮不夠。比如，在大學生就業(yè)指導、基層就業(yè)的宣傳等方面還存在著不足。調研中，我們了解到，一些學校雖然開設了就業(yè)指導課，但往往是流于形式。就業(yè)指導教師隊伍素質需進一步提高。

（三）基層就業(yè)受到家庭的干擾

從問卷當中可以得出，父母對孩子的基層就業(yè)還是存在一定影響的，13.9%的大學生認為父母的期望對自己是否到基層就業(yè)的影響很大，61.5%的大學生認為父母期望對其有一定的影響，只有不到24.5%的大學生認為父母的期望對其基層就業(yè)一般沒有影響。由此可見，父母的價值期望對于大學生選擇基層就業(yè)的意向方面有非常重要的影響，75%的大學生都會首先考慮父母的看法。由于中國傳統(tǒng)文化的影響，家庭的期望和決策有些時候甚至代表了個人的意愿，因此社會對于家庭的宣傳教育工作也是將來提高基層就業(yè)意向的一個重要方面。

（四）基層現(xiàn)實狀況影響著基層就業(yè)

基層由于經(jīng)濟水平低，一些困難的農(nóng)村和西部地區(qū)還在溫飽線上掙扎，所以，基層往往對文化、娛樂活動設施的投資有限，文藝娛樂活動少之又少。這種單調的基層文化生活，影響大學生對自身素質的繼續(xù)投資，甚至降低了繼續(xù)投資的收益，成為影響大學生選擇基層就業(yè)的阻礙因素。在對不去基層就業(yè)原因的一項調查中，不愿意去基層就業(yè)的49人中，有47人選擇基層條件艱苦、發(fā)展空間小或基層就業(yè)丟人。從這一項數(shù)據(jù)不難看出，基層狀況和就業(yè)觀念深刻影響著基層就業(yè)的有效推進。

（五）大學畢業(yè)生自身因素影響基層就業(yè)

1.缺乏對客觀現(xiàn)實的清醒認識，且就業(yè)觀念落后。調查顯示僅有少部分大學生表示對就業(yè)形勢很了解，僅1.4%的被調查者對基層就業(yè)政策很了解。 封建傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”和“鐵飯碗”的觀念根深蒂固。在此次針對大學畢業(yè)生基層就業(yè)單位性質的一項調查中，880名學生中，有557人選擇政府機關、國有企業(yè)或事業(yè)單位，僅52人選擇民營企業(yè)，分別占被調查對象總數(shù)的63.3%、5.9%。可以看出“公家”單位有更強的吸引力，私營、民營企業(yè)或單位受冷落。這說明大學生很顧及工作的穩(wěn)定性和社會地位，一勞永逸。這些觀念不發(fā)生改變勢必影響大學生基層就業(yè)。

2.對自己的期望值偏高。在對大學畢業(yè)生基層就業(yè)的意向調查中，在對州大學97名學生的調查中，有11名學生明確表示不考慮去基層就業(yè)，占被調查對象總數(shù)的11.3%，在對鄭州輕工業(yè)學院97名學生的調查中，有7名同學明確表示不會考慮去基層就業(yè)，占被調查對象總數(shù)的7.2%，在對鄭州科技學院180名學生的調查中，有10名同學明確表示不會考慮去基層就業(yè)，占被調查對象總數(shù)的3.9%。這一結果可以看出，辦學層次越高的大學，學生就業(yè)期望值越高。

3.在乎專業(yè)對口。大學生在求職過程中，相當一部分畢業(yè)生在乎專業(yè)對口，總認為自己將來所從事的工作一定要與大學所學的專業(yè)相同或相近，否則的話幾年的大學學習等于白費。然而，在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，專業(yè)對口工作較少，即便有，競爭也是異常激烈。

三、完善河南省大學生基層就業(yè)的建議與對策

（一）完善引導和鼓勵大學生基層就業(yè)的優(yōu)惠政策

首先，河南省政府在制定大學生基層就業(yè)的政策時，要深入調研，只有來源于實證調研的政策才能符合大學生就業(yè)的需求，同時，要充分考慮細化政策，杜絕別有用心的人鉆政策的漏洞謀取私利[4]的現(xiàn)象。其次，進一步營造大學生到基層就業(yè)的良好政策環(huán)境，讓大學生去基層就業(yè)享有實實在在的政策優(yōu)惠，比如，學費代償、公務員優(yōu)先招錄、研究生入學優(yōu)勢、就業(yè)所在地的福利和保障。為吸收更多大學生到基層單位，政府可以采取稅收減免、貸款優(yōu)惠、項目政策扶持等積極手段激勵基層組織改善自身條件吸納更多的大學畢業(yè)生。通過這些諸如此類的手段營造良好的基層就業(yè)環(huán)境。最后，要建立大學生基層就業(yè)穩(wěn)定的長效機制。戶籍管理部門應考慮進行戶籍管理方面的改革，最大程度地避免因戶籍限制影響大學生就業(yè)市場的自由流動，更要破除地方保護主義，使大學生能夠公平地去競爭。同時，在醫(yī)療、住房、子女教育方面為基層就業(yè)的大學生提供保障，消除大學生基層就業(yè)“下得去出不來”的后顧之憂，增強其歸屬感，從而能夠全身心地投入到基層工作中。

（二）加強宣傳教育工作

高校和政府就業(yè)部門應加強對大學生就業(yè)形勢教育，使大學畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念、調整好心態(tài)，充分認識當前的就業(yè)形勢。同時，高校要充分利用“大學生思想政治課”、 “形勢與政策”、“就業(yè)指導課”等向大學生宣傳政府在引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。

首先，政府可以把基層優(yōu)勢轉化為對大學生基層就業(yè)的現(xiàn)實吸引力。一方面，政府等相關部門在制定大學生基層就業(yè)的政策時，要充分結合基層的有利因素，找到政策的“附著點”，使政策的執(zhí)行具有現(xiàn)實基礎，增強可操作性；另一方面，在引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)的工作中，要盡量避免“服務基層”、“到祖國最需要的地方去”等大而空的說教，要緊扣基層的有利因素，把去基層就業(yè)和大學生個人發(fā)展結合起來，使其更加理性地認識到基層就業(yè)的必要性與可行性。

其次，要充分發(fā)揮高校作為大學生培養(yǎng)基地的獨特引導作用。第一，高校就業(yè)主管部門，要多渠道地搜集招聘信息和崗位需求信息。讓大學生明白不同崗位的職責及從事某項工作對從業(yè)者素質的要求，使他們能夠認識到自己的不足；通過各種職業(yè)測試軟件，幫助大學生了解自己的就業(yè)能力，并做好職業(yè)生涯規(guī)劃；注重培養(yǎng)大學生通用能力，比如，理解、表達、溝通的能力，樹立自信，參與競爭。第二，高校通過校企合作等形式與基層單位建立長期合作關系，為大學生基層見習提供基地，為大學生提供認識基層、了解基層，熟悉基層的機會，讓大學生親身體會基層對人才的需求，真實感受在基層事業(yè)發(fā)展的廣闊空間[5]。同時，通過基層實踐活動的開展，使大學生學有所用，縮短到基層就業(yè)的適應期，提高大學生服務于基層的能力。第三，高校應根據(jù)市場需求開設專業(yè)，及時調整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式。不能為了經(jīng)濟效益，為了搶生源，而開設所謂的熱門專業(yè)。高校在人才培養(yǎng)上應該打破以往僅為大城市、大公司培養(yǎng)人才的模式，調整一部分專業(yè)，來滿足基層就業(yè)所需的能力條件與素質結構。高校也可以嘗試與基層單位簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，按照基層所需技能來培養(yǎng)大學生。

（三）改善基層就業(yè)環(huán)境，充分開發(fā)基層就業(yè)崗位

“要想富先修路”。想要吸引更多大學生到基層就業(yè)，道路交通和通信網(wǎng)絡的覆蓋擴建必須加大力度， 營造出一個良好的投資環(huán)境，既能吸引更多的投資者致力于基層交通和通信業(yè)的發(fā)展，也為大學生到基層就業(yè)提供簡便、快捷、廉價的溝通交流平臺。同時，以基層中小學和職業(yè)院校為平臺，組織各類文體活動，營造出濃厚的文化氛圍，并邀請基層就業(yè)的大學生參與。擴容和開放圖書館，為基層就業(yè)的大學生提供一個繼續(xù)學習和愉快生活的環(huán)境。鼓勵基層就業(yè)的大學生多與基層居民交流，增進相互之間的情誼，加深大學生對基層的了解，同時，通過大學生的言談舉止，潛移默化地影響基層居民的思維方式和行為方式，建立良性的溝通平臺。

（四）大學生自身應轉變就業(yè)觀念，關注基層就業(yè)能力的提高

大學生應當借助目前發(fā)達的網(wǎng)絡資源和龐大的網(wǎng)絡信息，熟悉目前就業(yè)市場的供需矛盾，認清現(xiàn)實，及時轉變就業(yè)觀念，形成現(xiàn)實、合理的就業(yè)期望，認識到基層就業(yè)是可行的、必要的。高校應當加快教育機制的改革，建立起專業(yè)的師資隊伍，開設更多有關大學生就業(yè)能力及國家政策法規(guī)介紹等方面的專業(yè)課程，增加課程的學分比重，引起學校和家庭的重視，從而增強大學生的實際工作和社會適應能力。同時，完善大學生基層見習制度，通過社會實踐、項目調研和就業(yè)實習等方式，為大學生提供了解基層熟悉基層的機會。最后，大學生應當積極主動地尋找機會下基層，增加對基層文化生活的了解，積累相關的工作經(jīng)驗，從而大大縮短從學生到基層就業(yè)工作者“角色轉換”的適應期。

參考文獻：

[1]河南省教育廳大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組組長王艷玲在2012年畢業(yè)生就業(yè)工作啟動儀式的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，（2011-11-19）.

[2]教育部部長袁貴仁在2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上的講話[EB/OL].中國教育新聞網(wǎng)，（2011-

11-21）.

[3]蔡群高，王英姿.引導和鼓勵大學生到基層就業(yè)的策略[J].教育與職業(yè)，2007（2）：29-31.

[4]曾湘泉.勞動經(jīng)濟學[M].上海：復旦大學出版社，2005：349.

[5]張遠秀.現(xiàn)行社會繼替規(guī)則是大學畢業(yè)生就業(yè)難的真正原因[J].經(jīng)濟問題探索，2007（1）：105-109.