付婷婷

[摘 要]本文分析了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚面臨的挑戰(zhàn)與困難，提出了以環(huán)境友好型理念引領(lǐng)集聚區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，利用財(cái)政政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集聚問題，發(fā)展中展現(xiàn)特色定位，創(chuàng)立特色品牌，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化和完善對中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持措施等一些針對性地解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題的對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；現(xiàn)狀；解決策略

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0057-02

眾所周知，產(chǎn)品通過升級其核心技術(shù)從而促進(jìn)產(chǎn)品的成長和演變，在市場競爭中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某款產(chǎn)品或者某部分產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)的升級而優(yōu)先發(fā)展起來，某些產(chǎn)業(yè)相對落后的狀況，這種狀況的出現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)是否集中或分散有著密切的聯(lián)系。對于產(chǎn)業(yè)是否具有快速成長潛力，在很大的程度上都是以產(chǎn)業(yè)是否集聚為標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)集聚就是指，一個(gè)產(chǎn)業(yè)在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)高度地集中在一起，并且產(chǎn)業(yè)資本也在當(dāng)?shù)夭粩嗟貐R集的過程。通過產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和同產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)聚集在一起就成為了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)如果具有一定的優(yōu)勢的話，其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就能夠區(qū)別于其他地區(qū)的區(qū)域范圍。目前，產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢。

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚面臨的挑戰(zhàn)與困難

11 職能授權(quán)不到位

雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)是政府機(jī)關(guān)，但是由于其沒有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，致使入?yún)^(qū)企業(yè)因報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長、辦事效率低下、體制性障礙阻礙了集聚區(qū)的快速發(fā)展。

12 產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快

雖然集聚區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與國內(nèi)外成熟園區(qū)相比，專業(yè)化特征并不顯著，各個(gè)園區(qū)里面的企業(yè)沒有形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

13 投融資渠道不暢

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍存在融資渠道單一、成本高、融資難度大的問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。為解決財(cái)政支付能力有限問題，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取建設(shè)單位墊資、分期支付的BT模式或BOT模式，融資平臺(tái)融資也多采取財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款等方式。雖然當(dāng)前這些融資的風(fēng)險(xiǎn)可控，短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的概率不大，但從長遠(yuǎn)來看，均存在一定的支付風(fēng)險(xiǎn)，必須引起高度重視。

14 人才招聘流動(dòng)方面問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷地發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)集聚區(qū)的壯大，“招工難”現(xiàn)象越來越突出，處于起步階段的一些入駐企業(yè)（項(xiàng)目）對于技能型人才的需求旺盛，但局限于本地高素質(zhì)技能型人才缺乏，企業(yè)本身對外地合格技工的吸引力不夠，造成技能型員工招聘困難。相比起步階段的用工需求，一些起步較早的入駐企業(yè)（項(xiàng)目）對于中高級人才的需求日益急迫，如研發(fā)、銷售、高級管理人員等，中高級人才即使招來也留不住，人才的整體流動(dòng)性呈現(xiàn)時(shí)間短、密度高的現(xiàn)象。

2 解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題的對策措施

21 以環(huán)境友好型理念引領(lǐng)集聚區(qū)規(guī)劃和發(fā)展

我們一定要充分地考慮到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各方面的因素，如園區(qū)內(nèi)周邊的環(huán)境以及資源問題，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要合理地布局產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域和相關(guān)設(shè)施的配置，防止因規(guī)劃布局不合理而帶來的結(jié)構(gòu)性污染。環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。其主要示范內(nèi)容是：（1）環(huán)境友好的發(fā)展模式：①以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②培育環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系；③大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2）環(huán)境友好的環(huán)保設(shè)施：①配套建設(shè)污水集中處理廠；②實(shí)行區(qū)域集中供熱；③推廣應(yīng)用清潔能源；④有效處置固體廢物。（3）環(huán)境友好的體制機(jī)制：①嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)；②建立環(huán)境友好的管理體系。

22 利用財(cái)政政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集聚問題

在政府的帶動(dòng)下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行很好的溝通，讓各個(gè)組織之間形成一個(gè)很好的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作和發(fā)展。積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期，緊密依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。科技成果的轉(zhuǎn)化離不開政府財(cái)政政策的支持和扶持，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、縮短科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期的財(cái)政政策選擇方面，政府一定的財(cái)力投入是十分必要的。鑒于長期以來政府研究與開發(fā)投入的嚴(yán)重不足，可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo)。要求政府研究與開發(fā)投入占GDP的比重及財(cái)政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。除國家增加科技經(jīng)費(fèi)的投入外，還必須通過稅收政策的作用刺激企業(yè)和個(gè)人增加經(jīng)費(fèi)的投入。

23 發(fā)展中展現(xiàn)特色定位，創(chuàng)立特色品牌

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，促進(jìn)人們生活水平不斷地提升，人們對物質(zhì)需求的選擇可以反映到聚集區(qū)的定位上去，這樣就可以使得處于同構(gòu)的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有區(qū)別地持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。以馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的狀況，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，可以在這個(gè)基礎(chǔ)上找出適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位方向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，突出特點(diǎn)，增強(qiáng)市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中引進(jìn)著名企業(yè)是發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在找準(zhǔn)特色定位的基礎(chǔ)上，集聚區(qū)可以從當(dāng)?shù)卦牧?、物流、風(fēng)俗習(xí)慣、人才力量等方面綜合考慮，依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和自身優(yōu)勢，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和扶持一批科技含量高、市場前景好的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特有的品牌，爭創(chuàng)全省、全國的馳名品牌。特色品牌的存在才能從根本上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展。

24 全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管

對于集聚區(qū)的環(huán)境管理來說，我們需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為獨(dú)立的單元進(jìn)行常態(tài)化的環(huán)境管理，同時(shí)要加強(qiáng)對其環(huán)保方面的考核工作，健全完善環(huán)境管理檔案，滿足調(diào)度、考核要求。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)污染源列入監(jiān)察范圍，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，對存在問題的，跟蹤督辦，促進(jìn)企業(yè)加快整改，做到達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)污染源及空氣質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，分步推進(jìn)空氣自動(dòng)監(jiān)測基站的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)以化工、冶煉、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測站。

25 強(qiáng)化和完善對中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持措施

現(xiàn)在我們必須改變對某個(gè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，同時(shí)促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的觀念，而是由政府組織研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位的選擇不應(yīng)以所有制形式論，而應(yīng)以項(xiàng)目單位能否勝任研發(fā)任務(wù)為選擇標(biāo)準(zhǔn)。要形成一個(gè)促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體制和政策環(huán)境。①堅(jiān)決清理對小企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)。②加大財(cái)政對小企業(yè)改革、資金融通以及其他服務(wù)體系建立和支持力度，形成一個(gè)規(guī)范有序的，以社保、融資、技術(shù)、人才、信息服務(wù)為主要特征的小企業(yè)服務(wù)體系。必須改變我國的稅收優(yōu)惠政策，將區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合。在流轉(zhuǎn)稅方面，除實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外，應(yīng)對高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實(shí)行適度傾斜，使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。

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