李謙定　李慶本

摘要：教育行政主管部門為保證高等繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須不斷完善函授站點的退出機制。通過建立高等繼續(xù)教育辦學工作預警、對違規(guī)函授站進行“紅黃牌處理”、監(jiān)督指導函授站做好退出后的善后等工作，加強函授站管理，規(guī)范其辦學行為。

關鍵詞：高等繼續(xù)教育；函授站；退出機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-009-02

隨著近年來我國高等繼續(xù)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，作為其主要辦學形式之一的函授教育，由于其生源廣、覆蓋面大、辦學收益較高等特點，得到了迅速發(fā)展。各高等學校（成人高校）紛紛與校外企事業(yè)單位及相關教育機構進行合作，建立校外函授站（點），開展高等繼續(xù)教育教學活動。函授教育的快速發(fā)展，為滿足人民群眾就近學習，接受再教育發(fā)揮了重要作用。但是，當前函授教育中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。由于高等繼續(xù)教育函授站退出機制還不完善，一些在辦學過程中存在嚴重違規(guī)辦學行為、難以保證正常教育教學工作的函授站未能及時地清理，直接影響了函授教育教學質(zhì)量和主辦高校的辦學聲譽，進而影響到我國成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須進一步完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機制，以保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、存在的主要問題

（一）缺乏高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學的預警機制

在現(xiàn)行的教育體制下，主管高等繼續(xù)教育工作的教育行政主管部門除了3～5年一次的大規(guī)模檢查評估及一年一度的函授站年檢、年報，難以及時、準確地把握高等繼續(xù)教育的實時現(xiàn)狀，特別是函授站規(guī)范辦學的基本情況，對存在的違規(guī)辦學行為不能做到事前預警、及時發(fā)現(xiàn)和處理，由此引發(fā)了一系列影響社會穩(wěn)定的事件。

（二）對違規(guī)函授站的處理相對滯后

目前，高等繼續(xù)教育函授站的退出主要包括兩種情況：一是因函授站已無生源可招或是其他原因，主辦高校和函授站設站單位主動終止協(xié)議，停止辦學；--是因函授站教學環(huán)境、教學條件不足以滿足辦學要求，或是存在明顯違規(guī)辦學行為而受到教育行政主管部門處理，被勒令停止辦學。針對第二種情況，目前主要是通過教育行政主管部門的檢查評估，發(fā)現(xiàn)和處理有問題的函授站。由于大規(guī)模的檢查評估工作一般3～5年才一次，時間跨度太大，對于存在嚴重問題的函授站的處理工作明顯滯后。作為教育行政主管部門，為保證高等繼續(xù)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須拿出切實可行的退出機制，特別是具體的退出標準，以便及時有效地處理這些存在問題的函授站。

（三）被處理函授站的善后工作無序

部分存在嚴重問題的函授站經(jīng)教育行政主管部門處理后，特別是部分被取消辦學資格的設站單位，為了挽回經(jīng)濟損失，千方百計推脫善后工作的責任。而主辦高校和教育行政主管部門不能及時有效地介入，使善后工作更加無序。大量函授學生流失，學生的經(jīng)濟損失得不到及時的補償，希望繼續(xù)求學的學生求學無門，思想波動較大，從而增加了社會的不穩(wěn)定因素。

二、如何完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機制

（一）建立高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學的預警機制

建立高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學的預警機制，具體地說，就是要建立一個高等繼續(xù)教育辦學情況的信息收集、處理、評價系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、反饋針對高等繼續(xù)教育的評價信號，并將評價信號快速提交給教育行政主管部門，以利于教育行政主管部門做出決策，預防和迅速處理一些可能影響社會穩(wěn)定安全的事件。

教育行政主管部門要建立一定的高等繼續(xù)教育辦學信息的采集機構，它的組成應具有相當?shù)膹V泛性，由主辦高校、函授站，以及學員、家長及社會團體等共同參與，面向社會，通過電話、網(wǎng)絡等建立信息收集系統(tǒng)。

其工作方式應具有較強的靈活性，可以通過對函授學生的問卷調(diào)查了解學生，或間接通過學生了解其父母、親友對高等繼續(xù)教育辦學的意見、建議，或是對學生所在主辦高校及函授站日常教學、管理工作的意見等；也可以借鑒其他研究機構、學術團體等的報告和資料；還可以通過網(wǎng)絡搜集各種相關的材料和信息。當然，教育行政主管部門所進行的檢查評估和年度的年檢、年報也是重要的信息來源。

該系統(tǒng)在收集了大量的信息，特別是一些主辦高校和函授站違規(guī)辦學的信息后，將這些信息進行分類、整理，向教育行政主管部門負責人做出預警報告，教育行政主管部門要針對預警報告，提前判斷其發(fā)生后果的可能性、范圍及程度，進而提出具體防范措施。

（二）明確相關標準，建立“紅黃牌”退出機制

為加強對函授站的宏觀管理，規(guī)范辦學行為，強化函授站基本建設，保證日常教育教學質(zhì)量，可以考慮在函授站管理中明確相關標準，試行“紅黃牌”退出機制。

如果在招生環(huán)節(jié)，函授站出現(xiàn)未經(jīng)授權以主辦高校的名義進行招生宣傳，委托招生中介機構或個人進行有償組織生源，招生人員虛假宣傳、夸大宣傳，將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式進行捆綁招生，招收未通過國家高等繼續(xù)教育考試的所謂“超前生”、“預科生”等情況，一旦查實這些違規(guī)行為，教育行政主管部門應及時對相關函授站亮“黃牌”，予以減少招生計劃、暫停招生、限期整改等處理。經(jīng)教育行政主管部門責令整改后仍不能改正的，就應對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。情況特別嚴重，已產(chǎn)生不良社會影響的，應直接對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。

在日常教學工作中，函授站不得將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式捆綁進行教學；函授站應嚴格執(zhí)行主辦高校培養(yǎng)計劃，認真組織完成專業(yè)實驗、實訓課程的教學與考核工作；嚴格督促任課教師依據(jù)教學計劃、教學大綱和教材的要求，結(jié)合學生特點認真?zhèn)湔n、教學，做好學生平時成績的評定工作；按照畢業(yè)設計（論文）相關要求做好畢業(yè)設計（論文）工作，保證正常的教育教學秩序。如果出現(xiàn)教育、教學秩序混亂，難以保證正常教育、教學工作等情況，教育行政主管部門應及時對這些函授站亮“黃牌”，責令其限期整改。經(jīng)教育行政主管部門責令整改后仍不能改正的，就應對其亮“紅牌”。撤銷該函授站。情況特別嚴重，已產(chǎn)生不良社會影響的，應直接對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。

除了招生、教學環(huán)節(jié)，相應的標準還應包括學籍管理、學生管理、教育收費等環(huán)節(jié)。當然，要取消一個函授站的辦學資質(zhì)，教育行政主管部門還應結(jié)合檢查評估和年檢、年報情況，從函授站基本辦學情況及其違規(guī)辦學行為的嚴重性等方面進行綜合考慮，給予“紅黃牌”處理。

（三）及時做好被處理函授站的善后工作

教育行政主管部門在取消函授站辦學資格時，應監(jiān)督、指導函授站設站單位做好相應的善后工作。

1.要深入調(diào)查函授站被取消辦學資格后存在的安全穩(wěn)定隱患，摸清各類不穩(wěn)定因素，適時采取針對性措施，防患未然，盡可能將各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要責令函授站設站單位在終止辦學過程中，全力維持函授站的穩(wěn)定和正常的教育、教學秩序，實現(xiàn)安全平穩(wěn)過渡。必要時要派出得力干部或工作組監(jiān)督函授站設站單位開展善后工作。

2.妥善處理函授站取消后的遺留問題。高等繼續(xù)教育學生的學籍是有時間規(guī)定的，即：自學生報名起，在3～5年內(nèi)完成專業(yè)課程的，均可取得畢業(yè)證書。因此，如何妥善安排好被撤銷函授站學籍仍在有效期的在讀學生，如何安排他們參與正常的教學活動，保證他們順利完成學業(yè)，需要相關教育主管部門和主辦高校，以及相關函授站協(xié)調(diào)聯(lián)動，加以解決。

當前，面對高等繼續(xù)教育事業(yè)新的形勢和任務，教育行政主管部門及主辦高校要順應新形勢，積極加強對函授站的規(guī)范管理，不斷完善高等繼續(xù)教育函授站的退出機制，督促函授站加強自身建設，規(guī)范辦學行為，為構建社會主義和諧社會，培養(yǎng)更多合格的社會主義建設者和接班人而共同努力。