單星植

摘要：基于探索的視角，分析廣播電視大學(xué)督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀和需要解決的問題，結(jié)合教學(xué)、工作體會，提出轉(zhuǎn)型時(shí)期督導(dǎo)工作需要遵循的原則，并提出樹立督導(dǎo)新理念、建立多元化的督導(dǎo)評價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)共建共享、開展專項(xiàng)督導(dǎo)建設(shè)等具體建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)工作；多元化體系；系統(tǒng)建設(shè)；共享機(jī)制

中圖分類號：G727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-040-02

一、督導(dǎo)工作需要解決的問題

（一）要緊跟形勢發(fā)展

當(dāng)前形勢下的開放教育督導(dǎo)工作，要結(jié)合國家開放大學(xué)建設(shè)研究教學(xué)評估督導(dǎo)工作機(jī)制，形成新的質(zhì)量評價(jià)體系。教學(xué)評估督導(dǎo)工作要做到總體規(guī)劃、目標(biāo)清晰、先易后難，要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。

（二）要防止注重形式不重實(shí)質(zhì)的思想傾向

在個(gè)別地方，存在著督導(dǎo)檢查工作流于形式、走過場的現(xiàn)象。開放教育的教學(xué)組織和落實(shí)，比之全日制普通高校，開展難度大，約束條件差，學(xué)生積極性低，加之形式多樣，加大了督導(dǎo)工作的難度。從事教學(xué)工作的一線教師和督導(dǎo)教學(xué)落實(shí)的工作人員，要結(jié)合實(shí)際，從研究學(xué)生心理的角度出發(fā)，因人制宜，既要靈活掌握，又要保證效果。

（三）督導(dǎo)工作的結(jié)果有時(shí)不能足夠真實(shí)

目前在督導(dǎo)工作中，只講成績不講問題，甚至弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有所見。把大部分精力去用來準(zhǔn)備迎檢工作，有意地去回避或者掩蓋問題，這樣很難去深入思考學(xué)校還存在哪些不足，應(yīng)該如何持續(xù)發(fā)展，很難起到檢查和督導(dǎo)的真正效果。而督導(dǎo)人員就會看不到學(xué)校的真實(shí)和日常面貌，很難涉及深層次的問題，也就必然在很大程度上影響評價(jià)的客觀公正性及深刻性。

（四）分校角色缺失

目前，在對分校的檢查和督導(dǎo)活動中，分?；旧鲜亲鳛槭茉u受檢的對象，在督導(dǎo)中是從屬地位，處于被動和應(yīng)付的狀態(tài)。在督導(dǎo)活動中，分校的作為僅僅就是精心準(zhǔn)備、陪同檢查、接受打分等三個(gè)環(huán)節(jié)。分校在督導(dǎo)活動中的地位上，要從單一的被評對象轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價(jià)的主體之一。在現(xiàn)代開放教育的督導(dǎo)活動中，分校應(yīng)該如何對待督導(dǎo)，如何調(diào)動分校在整個(gè)督導(dǎo)活動過程中的主動性和積極性。這些問題都值得我們反思。

二、開放教育督導(dǎo)工作的原則

（一）工作原則

1 建立符合開放大學(xué)發(fā)展的評價(jià)模式

開放大學(xué)建設(shè)理論為新時(shí)期電大的辦學(xué)水平評估提供了新的價(jià)值坐標(biāo)和指導(dǎo)思想，依據(jù)電大發(fā)展階段和開放大學(xué)建設(shè)理論創(chuàng)建和發(fā)展一種新型的電大評價(jià)模式是必須要遵循的原則。在新的模式中，將摒棄之前主要對分校進(jìn)行橫向比較的做法，更要注重分校自身發(fā)展的縱向比較。堅(jiān)持用不同“因子”考評電大的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。這些因子的確定是由被評價(jià)主體自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)所規(guī)定的，而不是從上級部分或者外部賦予其統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到以自身發(fā)展為本，鼓勵(lì)分校追求自己的發(fā)展目標(biāo)，形成自己的教育風(fēng)格、教育特色和電大文化。

2 增加評估層次，擴(kuò)大評估角度

在新型評價(jià)體系中，既要含有電大必須遵守的基礎(chǔ)性指標(biāo)，又要包括各個(gè)電大不同的發(fā)展性指標(biāo)，兩者相輔相成、相得益彰，促進(jìn)電大自主發(fā)展，要把多因子的新型評價(jià)方法用活。將其變成電大乃至開放大學(xué)建設(shè)必須遵循的基礎(chǔ)性、法規(guī)性指標(biāo)，使它既簡練，又具有方向性、導(dǎo)向性。運(yùn)用這種評估體系，使那些以前處于劣勢的分校變被動為主動，由消極變?yōu)榉e極，充分調(diào)動他們辦學(xué)的積極性。

3 建設(shè)學(xué)校和社會雙向互動機(jī)制，提高社會對開放教育的參與度

建設(shè)廣播電視大學(xué)與社會雙向參與、互動發(fā)展的機(jī)制，是開展開放大學(xué)建設(shè)和開放教育制度新時(shí)期試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開放教育、繼續(xù)教育、終身教育，都是廣播電視大學(xué)建設(shè)乃至開放大學(xué)未來建設(shè)的重點(diǎn)。在建設(shè)過程中，就尤其需要注意整合各類學(xué)校和社會教育資源，注重學(xué)校資源和社會資源相互開放和共享。

（二）用人原則

建立督導(dǎo)人員聘用機(jī)制，制定科學(xué)的督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)和管理辦法。在建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，要做到專兼職人員相結(jié)合，以兼職人員為主；在角色成分上，要做到教師與管理人員相結(jié)合，以教師為主的原則。聘請一些多年從事開放教育教學(xué)、教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家從事專職的督導(dǎo)工作，同時(shí)還要聘請一批經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力突出的兼職督導(dǎo)員，成立專兼職人員相結(jié)合的督導(dǎo)員隊(duì)伍。

三、如何開展新時(shí)期的督導(dǎo)工作

（一）樹立督導(dǎo)新理念，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)的新模式

面對國家開放大學(xué)建設(shè)的新形勢，需要進(jìn)行相應(yīng)的教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新。在新理念的指導(dǎo)下，構(gòu)建教育督導(dǎo)新模式是教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。根據(jù)發(fā)展性督導(dǎo)評估的理念，這模式必須充分體現(xiàn)學(xué)校是發(fā)展主體的思路，充分體現(xiàn)督導(dǎo)要為增強(qiáng)學(xué)校依法自主發(fā)展的意識和能力服務(wù)的精神，充分體現(xiàn)形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的特征。

（二）建立多元化的督導(dǎo)評價(jià)體系

現(xiàn)行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系大多是統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，即用“一把尺”去衡量各受檢單位。這在有些督導(dǎo)評價(jià)活動中是需要的。但是在督導(dǎo)評估中，忽略地域、歷史條件的差異，用“一把尺”去衡量會帶來很多負(fù)效應(yīng)。如會使基礎(chǔ)條件好的分校不思進(jìn)取，同時(shí)挫傷基礎(chǔ)條件差的分校的積極性。

（三）探索發(fā)展性督導(dǎo)評價(jià)運(yùn)行新機(jī)制，對傳統(tǒng)督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行“三改四建”

三改是要對傳統(tǒng)督導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行三個(gè)改變：一是把電大分校從“被動受檢”地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c的主體；二是把督導(dǎo)從側(cè)重于“外部督導(dǎo)評價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)學(xué)校學(xué)會自主發(fā)展”；三是把“居高臨下”的“你做我評”改為“全程服務(wù)”。

四建是要建立四種具體評估方式。主要包括：一是基礎(chǔ)性教學(xué)檢查評估。教育督導(dǎo)部門按照規(guī)范流程和工作計(jì)劃，依據(jù)學(xué)校教學(xué)檢查和督導(dǎo)管理辦法，每年對學(xué)校進(jìn)行的督導(dǎo)評估。二是專項(xiàng)督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門根據(jù)問題所在，對一項(xiàng)或幾項(xiàng)暴露出來的重點(diǎn)問題所進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)評估。三是隨機(jī)性督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門根據(jù)需要，隨機(jī)對學(xué)校的某一方面或幾個(gè)方面工作情況進(jìn)行的督導(dǎo)評估。四是反饋督導(dǎo)評估。對經(jīng)過基礎(chǔ)性、專項(xiàng)性、隨機(jī)性督導(dǎo)評估的學(xué)校，及時(shí)進(jìn)行跟蹤反饋評估，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)評估時(shí)提出的問題的整改情況以及其他有關(guān)情況。

（四）及時(shí)進(jìn)行效果反饋

對督導(dǎo)工作的效果反饋是判定督導(dǎo)是否具有“有效性”而做出的一個(gè)評價(jià)結(jié)果，其最終目的是將遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境下的教學(xué)活動做得更好，以便最大限度地適應(yīng)學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的需求?？梢园凑照w教學(xué)進(jìn)度有目的地、有計(jì)劃地使督導(dǎo)工作人員與學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)期間面對面的“教”與“學(xué)”中的問題進(jìn)行交流，及時(shí)掌握學(xué)生對學(xué)習(xí)的新要求，這種按照學(xué)生的需要及時(shí)完善和更新的督導(dǎo)工作才是最有效的做法。

（五）開展針對分校的專項(xiàng)督導(dǎo)建設(shè)工作

指導(dǎo)分校結(jié)合自身實(shí)際，自主制定短期或者中長期發(fā)展規(guī)劃。要充分利用上級學(xué)校接觸層面多，接觸信息量大的優(yōu)勢，指導(dǎo)分校如何拓展思路，認(rèn)真反思，內(nèi)外結(jié)合，找出本校的最優(yōu)發(fā)展區(qū)，以及阻礙學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，選擇適切明確的發(fā)展目標(biāo)，確定工作的重點(diǎn)，制定可行措施、成功指標(biāo)、保障條件，明確責(zé)任人、完成時(shí)間、評價(jià)方法，形成切實(shí)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

四、對加強(qiáng)督導(dǎo)工作建設(shè)的一些建議

（一）增強(qiáng)主動意識，積極主動參與督導(dǎo)工作建設(shè)

督導(dǎo)工作人員對督導(dǎo)工作建設(shè)的認(rèn)識要到位。督導(dǎo)工作人員要有責(zé)任感和使命感，不能把檢查工作作為一種任務(wù)，而是要積極主動地考慮如何把督導(dǎo)工作建設(shè)和學(xué)校發(fā)展需要相結(jié)合。電大的督導(dǎo)工作人員除了應(yīng)該具有相應(yīng)督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力，還要有敏銳的工作視野和工作思路。

（二）立足現(xiàn)有條件，勇于改革與創(chuàng)新

運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，適時(shí)開展基于3G網(wǎng)絡(luò)及其他數(shù)字化互動技術(shù)的督導(dǎo)評估支持服務(wù)，利用現(xiàn)有的多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)各種督導(dǎo)微機(jī)軟件，打造多種形式的網(wǎng)絡(luò)評估平臺，在評價(jià)中引入微機(jī)管理，減少人為干擾，以信息化督導(dǎo)建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程督導(dǎo)、分校交流之間的相互實(shí)時(shí)溝通、銜接和共享。

（三）完善質(zhì)量監(jiān)控體系

建立具有多元化的督導(dǎo)評價(jià)來源的質(zhì)量監(jiān)控體系，在評價(jià)來源方面，應(yīng)包含檢查監(jiān)控評價(jià)、學(xué)生反饋評價(jià)、自我評價(jià)等三個(gè)方面。完善評價(jià)激勵(lì)體系，樹立典型，對于優(yōu)秀的督導(dǎo)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對其方法進(jìn)行推廣，對于不合格的督導(dǎo)工作方式則進(jìn)行整改，從而保證整個(gè)督導(dǎo)評價(jià)體系的品質(zhì)不斷提高。

（四）加快建設(shè)開放溝通機(jī)制

加強(qiáng)分校在評價(jià)體系中的作用，讓分校能夠積極地參與到督導(dǎo)工作建設(shè)中來。評價(jià)的目的是促進(jìn)開放教育的發(fā)展，這個(gè)發(fā)展必須要從基礎(chǔ)、從分校做起。督導(dǎo)工作的真正作用也就在于使得被評對象能夠真正學(xué)會自我評價(jià)，進(jìn)行自我評價(jià)。

督導(dǎo)的溝通機(jī)制另一個(gè)重大作用，就是他評和互評在體系中的結(jié)合。通過交流和互評，各個(gè)單位能夠清楚認(rèn)識彼此的長處與不足，找到發(fā)展的動力與方向。上級部門可以承擔(dān)起標(biāo)準(zhǔn)制定、宏觀指導(dǎo)等方面工作，在發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)指導(dǎo)、技術(shù)支持這些方面發(fā)揮作用；分?？梢园l(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在教學(xué)細(xì)節(jié)、實(shí)際教學(xué)效果和環(huán)節(jié)落實(shí)上為省級電大提供有裨益的反饋，同時(shí)，注重相同層面電大之間的合作。