郭蓮純

摘要：城市化水平是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速發(fā)展，對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量提出了更高的要求，通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民通過接受職業(yè)教育獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，從而能夠有尊嚴(yán)地在城市生活，成為真正的市民。同時(shí)也促進(jìn)我國的職業(yè)教育向更高水平的變化和發(fā)展，這也是我國職業(yè)教育面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展；職業(yè)教育；思考

中圖分類號：C710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-027-03

城鎮(zhèn)化是以人為核心的，它汲取了（《論語·五子之歌》）“民為邦本，本固邦寧”的民本思想，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利。城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是要改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，使他們有尊嚴(yán)地參與和分享城鎮(zhèn)化的成果，享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化生活。因此，在進(jìn)入新的生產(chǎn)部門之前，這部分“城市移民”必須掌握一定的生產(chǎn)技能，接受一定程度的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其受教育的水平和就業(yè)能力。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要作用

“現(xiàn)代化是一種心理態(tài)度、價(jià)值觀和生活方式的改變過程，現(xiàn)代化即是人的現(xiàn)代化”。農(nóng)民如果僅僅是接受過義務(wù)教育的“城市移民”，那么，他們是無法適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變所帶來的巨大挑戰(zhàn)的，因此，必須接受現(xiàn)代職業(yè)教育。

1 現(xiàn)代職業(yè)教育是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的橋梁和紐帶。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)不高、能力不足且呈現(xiàn)“兩棲化”的特點(diǎn)。這不但造成了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，也嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)與穩(wěn)定推進(jìn)，并已逐漸成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的“瓶頸”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是改善就業(yè)狀況、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。因而大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，通過現(xiàn)代職業(yè)教育有效增加廣大農(nóng)民的受教育機(jī)會，提高他們的勞動素質(zhì)，提升他們就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，可以有效地破除制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的“瓶頸”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理、有序地向城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為提升我國城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量提供重要的保障。

2 現(xiàn)代職業(yè)教育是促進(jìn)城市化進(jìn)程的載體和平臺。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民適應(yīng)城市生活方式的過程。這一過程包括接受新的教育和培訓(xùn)、獲得在城市謀生的手段和技能，適應(yīng)城市的生活、工作方式，改變原有的價(jià)值觀念和思維習(xí)慣，與城市市民交往并學(xué)習(xí)、使用城市主流語言，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份市民化、就業(yè)方向非農(nóng)化、生活方式現(xiàn)代化、居住和生產(chǎn)活動的范圍非農(nóng)村化?，F(xiàn)代職業(yè)教育，在城市要承擔(dān)實(shí)施就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工程的任務(wù)，在農(nóng)村要承擔(dān)實(shí)施教育富民工程的任務(wù)。

現(xiàn)代職業(yè)教育不但要為青年農(nóng)民“進(jìn)城”創(chuàng)造條件，讓他們有適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工需要的一技之長，更承擔(dān)著將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員整體素質(zhì)，加快我國城市化步伐的重任。許多來自農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，將成為工人之一員，成為其新鮮成分的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)代職業(yè)教育對提高我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其生活方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，具有積極的作用。

3 現(xiàn)代職業(yè)教育是促進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要補(bǔ)充。我國要走一條中國特色城市化道路，通過現(xiàn)代職業(yè)教育引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，明確城市準(zhǔn)入政策中現(xiàn)代職業(yè)教育的地位和作用，將無序流動變?yōu)橛行蛄鲃?。要解決農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，必須使這些被轉(zhuǎn)移的勞動力有技能，有在異地生存的能力，所以必須通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)移得出去，留得住，并能得到較好的生存與發(fā)展。只有這樣，才能提高進(jìn)城青年農(nóng)民的素質(zhì)并拉動農(nóng)村教育的普及。把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的一線勞動者，提高我國在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的競爭力，應(yīng)該成為中國特色城市化道路的重要特點(diǎn)。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育有效地提高了服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平

1 加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度。城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國家或地區(qū)隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)型等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%?！笆濉币?guī)劃指出，到2015年，全國城鎮(zhèn)化率預(yù)期性指標(biāo)是51.5%。這一數(shù)字離發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平還有較大的差距。城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)是，農(nóng)村人口居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在城鎮(zhèn)就業(yè)和生存、生活。農(nóng)村人口受教育的程度決定其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度。一個(gè)地方農(nóng)村人口受教育程度越高，特別是適應(yīng)城市第二、第三產(chǎn)業(yè)需要的能力越強(qiáng)，他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性就越大、數(shù)量就越多、速度就越快。以技術(shù)、技能教育為主的現(xiàn)代職業(yè)教育，要主動適應(yīng)和介人當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，加強(qiáng)對農(nóng)村人口特別是農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供智力支持。

職業(yè)教育不僅能夠讓農(nóng)村勞動力掌握科學(xué)文化知識，而且也非常注重對他們實(shí)際操作技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育正是通過改變從業(yè)者的擇業(yè)觀念、更新技能來增加他們的就業(yè)能力的。一般來說，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要是生產(chǎn)效率較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從總體上看，生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)對于勞動力的素質(zhì)要求也比較高。職業(yè)教育程度決定著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難易程度；職業(yè)教育程度影響著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)收入；職業(yè)教育程度左右著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向和距離。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求這部分“城市移民”在進(jìn)入新的生產(chǎn)部門前必須掌握一定的生產(chǎn)技能，再接受一定程度的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其受教育的水平和就業(yè)能力。

2 提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力。城鎮(zhèn)化不在于有多少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而在于這些人在改變戶籍、改變工作性質(zhì)后能否享有有尊嚴(yán)的勞動。根據(jù)國家規(guī)劃，2020年前，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就應(yīng)規(guī)劃與布局義務(wù)教育的配套設(shè)施，只有這樣，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)才真正稱得上“落戶”。但僅此還不夠，進(jìn)城農(nóng)民還應(yīng)有職業(yè)技能。農(nóng)民只有掌握了職業(yè)技能，才能有生活保障。應(yīng)以人才開發(fā)為導(dǎo)向，探索建立有助于城鎮(zhèn)化“轉(zhuǎn)型”人員提升素質(zhì)的職業(yè)教育平臺。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，能否在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵要看他們有沒有適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的能力，他們生活幸福的程度也決定于他們能否很快融入城鎮(zhèn)和能否賺到更多的錢?，F(xiàn)代職業(yè)教育針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力的結(jié)構(gòu)和能力狀況，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及企業(yè)對勞動力的需求情況，有效地制訂培訓(xùn)計(jì)劃，為他們量身訂做，積極開展就業(yè)培訓(xùn)。從培訓(xùn)內(nèi)容上，使他們學(xué)到了符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求的知識；從培訓(xùn)方式上，采取適合農(nóng)民的訂單培訓(xùn)、半工半讀、夜校等靈活多樣的形式。并隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)學(xué)校對他們的培訓(xùn)也及時(shí)做出調(diào)整，使他們能及時(shí)適應(yīng)形勢發(fā)展的變化。使進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力提高了，也讓他們來到城鎮(zhèn)生存得下去、生活得幸福。

3 職業(yè)學(xué)校吸納進(jìn)城農(nóng)民子女就讀，為城鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，隨之而來的還有他們的子女。他們子女的讀書問題解決不好，必將影響他們的生產(chǎn)和生活，也會影響當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。由于目前城鎮(zhèn)教育資源普遍不足，義務(wù)教育學(xué)校成班率偏高，特別是重點(diǎn)高中資源不足，一些進(jìn)城的農(nóng)民子女要進(jìn)重點(diǎn)高中很難。因此，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校要加大宣傳力度，加大招生力度，主動吸納農(nóng)民子女就讀現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校，幫助他們掌握一技之長，提高他們的綜合素質(zhì)。特別是對一些初中文化成績不太好和行為有偏差的學(xué)生，要主動接納他們到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，使他們掌握生存和發(fā)展能力，以融入當(dāng)?shù)厣鐣?，并成為社會有用之才?/p>

三、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要途徑

1 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育能夠加強(qiáng)校企合作的政策引導(dǎo)。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，沒有全過程的校企合作，就辦不出真正的職業(yè)教育。校企合作是培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)工人的重要模式，也是職業(yè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)合作，要緊緊抓住園區(qū)企業(yè)的人力資源需求，特別是在園區(qū)企業(yè)用工和在崗員工技能提升兩個(gè)方面推進(jìn)校企深層次合作。職業(yè)學(xué)校應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，切實(shí)為企業(yè)解決用工難、穩(wěn)工難的問題。

“就業(yè)導(dǎo)向”是“民生工程”的主要實(shí)現(xiàn)方式，為勞動力市場培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的目的。在實(shí)踐層面，職業(yè)教育要開展面向需求的人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新。職業(yè)學(xué)校要從專業(yè)建設(shè)人手，通過課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的改革，力求實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”對接；通過“訂單式”培養(yǎng)推進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)、崗位訓(xùn)練和就業(yè)安置的結(jié)合；打通產(chǎn)學(xué)合作的途徑，培養(yǎng)雙證人才，搭建企業(yè)需求人才的橋梁。開展技能競賽、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動拓寬渠道，擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)的領(lǐng)域。以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的校企合作、專業(yè)建設(shè)、課程改革、技能比賽等一系列改革，使職業(yè)教育從外延到內(nèi)涵得到良好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求我國職業(yè)教育應(yīng)有更高層次的發(fā)展，打造高水平的職業(yè)教育體系、培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端技術(shù)人才應(yīng)成為下一步的重點(diǎn)。同時(shí)也不要忽視繼續(xù)教育的發(fā)展，外來務(wù)工人員培訓(xùn)、企業(yè)的再培訓(xùn)，特別是關(guān)鍵行業(yè)及關(guān)鍵崗位的繼續(xù)教育，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變與發(fā)展產(chǎn)生直接推動。職業(yè)教育作為直接培養(yǎng)一線的實(shí)用人才，直接為社會創(chuàng)造財(cái)富的群體的教育，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。

2 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育能夠完善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的配置。政府投資職業(yè)教育，是為了培養(yǎng)更多更好的實(shí)用人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、社會發(fā)展。要達(dá)成這一目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮政府財(cái)政撥款的“杠桿”作用，既激發(fā)職業(yè)院校重視內(nèi)涵發(fā)展，自覺提高育人質(zhì)量，又保障教育投入的公平，促進(jìn)我國教育多元化發(fā)展機(jī)制的進(jìn)一步完善。近幾年，職業(yè)學(xué)校大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊缺，上級部門應(yīng)給予大力支持。一是整合資源，重點(diǎn)扶持每個(gè)地級市辦好一個(gè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地；二是加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)資金的扶持力度；三是增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。提高地區(qū)職業(yè)教育師資水平。

3 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育能夠提升小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育水平。與遷入城市的移民一樣，那些留在農(nóng)村的人同樣面臨一系列的學(xué)習(xí)需求。這些需求包括學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、手工加工技藝、健康和營養(yǎng)知識、家庭生活的改善和就業(yè)等。根據(jù)我國的國情，中央已確定了大、中、小城市和小城鎮(zhèn)合理協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，小城市將成為我國城鎮(zhèn)化的重要增長點(diǎn)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮巨大的推動作用。目前，職業(yè)教育是城鄉(xiāng)分割的。城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致城市里的職業(yè)學(xué)校沒人上，農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生沒地方去。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進(jìn)行大膽創(chuàng)新，城市的現(xiàn)代職業(yè)教育要打開城門，農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育要走出農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

4 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育能解決專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理的狀況。高等級技術(shù)工人后繼乏人，既體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上，也體現(xiàn)在專業(yè)知識、技能結(jié)構(gòu)上。技師是需要在一定專業(yè)知識、技能水平的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐積累和相應(yīng)培訓(xùn)，經(jīng)過從低到高的逐級晉升才能達(dá)到的等級。目前，經(jīng)過中、高級職業(yè)教育進(jìn)入技術(shù)工人隊(duì)伍行列的人才中比例明顯偏低，技師、高級技師的后續(xù)隊(duì)伍不強(qiáng)。我國的高級技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，大力發(fā)展高職教育和技術(shù)本科教育，是未來10—20年的主要方向?？茖W(xué)技術(shù)越發(fā)展，越需要智能型的產(chǎn)業(yè)大軍，越需要一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高級操作工人和高級技術(shù)人員。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，首要的是提升裝備制造業(yè)勞動者的素質(zhì)，提高他們的勞動生產(chǎn)率，因?yàn)榧夹g(shù)工人對生產(chǎn)力的提高是最基礎(chǔ)性的、最直接的。而我國不可否認(rèn)的事實(shí)就是，產(chǎn)業(yè)工人大軍整體素質(zhì)不高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化，新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用源源不斷涌來的時(shí)候，我們的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)跟不上，所以很多地區(qū)、很多企業(yè)都出現(xiàn)了技工荒。這就要求我們的國家必須大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，否則，它就會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙我國生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。

職業(yè)教育在城市化進(jìn)程中具有重要的不可替代的關(guān)鍵性作用。沒有職業(yè)教育的快速發(fā)展，就沒有大量的實(shí)用性人才的涌現(xiàn)，就談不上推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，依靠提高勞動者素質(zhì)，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育具有深遠(yuǎn)的意義。