黃道宏　陸漢梓

摘要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是學(xué)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的不斷加大，受資助的學(xué)生人數(shù)逐年增多。如何做好困難學(xué)生的資助工作，使真正困難的學(xué)生能夠及時(shí)得到資助，順利完成學(xué)業(yè)，通過(guò)建立健全困難學(xué)生資助體系是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：資助體系；建設(shè)；教育公平

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-086-03

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！痹凇吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”，“健全國(guó)家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)”，“完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)”。正是在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，目前我國(guó)已初步形成了一套包括獎(jiǎng)、免、勤、助、貸、補(bǔ)等六類在內(nèi)的相對(duì)完整的資助政策體系。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問(wèn)題已成為政府重視、人民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何健全資助政策體系，更好地發(fā)揮資助的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益成為一個(gè)新的時(shí)代課題。

一、高校學(xué)生資助工作出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定難以量化。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為一般困難、困難、特殊困難和臨時(shí)困難。家庭經(jīng)濟(jì)一般困難是指學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)生活水平低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，雖能夠維持的基本生活費(fèi)用，但無(wú)法滿足學(xué)生發(fā)展的需要。家庭經(jīng)濟(jì)困難是指學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)生活水平低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少或無(wú)固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法保證基本的生活費(fèi)用供給和學(xué)費(fèi)按時(shí)上交或足額上交。特殊困難學(xué)生是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源或只有微薄的經(jīng)濟(jì)收入，基本無(wú)法支付學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和生活基本費(fèi)用。臨時(shí)困難學(xué)生是學(xué)生由于個(gè)人或家庭突發(fā)意外傷害或疾病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，致使學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)用難以支付。

地域經(jīng)濟(jì)差距，造成資助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)界定困難。學(xué)生來(lái)自不同地域，而不同地域之間的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)具的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的二級(jí)證明是對(duì)比當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)表述學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的，僅憑二級(jí)證明難以區(qū)分學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度，在資助過(guò)程中容易出現(xiàn)誤差。很多高校為做到公開(kāi)、公平、公正，均采用班級(jí)組成評(píng)議小組結(jié)合學(xué)生平時(shí)消費(fèi)情況綜合評(píng)議，認(rèn)定結(jié)果公示的制度，這相對(duì)來(lái)說(shuō)較為合理，但也會(huì)造成一些自尊意識(shí)、自立意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生因不愿公開(kāi)自己的家庭困難情況而放棄申請(qǐng)認(rèn)定的情況；或者一些不是很困難的學(xué)生有意夸大自己的困難程度，出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)加快，但資助覆蓋面小。目前，普通高校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快，已遠(yuǎn)超20%的困難面。以韓山師范學(xué)院為例，目前在校生中經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)已達(dá)到31%，而且實(shí)際還遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量之所以增加，緣于多種因素。從宏觀上看，主要是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還較低，人均收入不高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡性較為突出，地區(qū)之間的差距及人均收入的差距都在擴(kuò)大。從微觀上分析，則主要緣于以下五個(gè)因素：一是我國(guó)普通高校的學(xué)生有近一半來(lái)自農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)或其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，學(xué)生家庭收入普遍偏低；二是少數(shù)學(xué)生雖來(lái)自城鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企事業(yè)人員下崗分流等原因，致使父母一方或雙方不能就業(yè)，降低了家庭收入；三是有些學(xué)生家庭遭遇某些特殊變故，影響了家庭收入；四是一些學(xué)生來(lái)自負(fù)擔(dān)較重的多子女家庭；五是近年來(lái)物價(jià)的過(guò)快上漲加重了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，使原來(lái)處于困難邊緣家庭的學(xué)生無(wú)法承擔(dān)上學(xué)的基本費(fèi)用而加入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的行列。另外，高校實(shí)行收費(fèi)政策后，上學(xué)費(fèi)用提高，客觀上也加重了學(xué)生與家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

3.地方政府、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生資助工作重視程度不夠。當(dāng)前，少數(shù)地方和高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生資助工作重視不夠，工作不到位，有些政策和措施沒(méi)有得到認(rèn)真全面落實(shí)，從而使一些確有困難的學(xué)生不能及時(shí)得到資助。例如，很多地方和高校沒(méi)有按國(guó)家要求成立專門學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；勤工助學(xué)工作在一些高校沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展；一些高校沒(méi)有按規(guī)定足額提取學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)；有關(guān)宣傳工作沒(méi)跟上，一些政策和措施沒(méi)能做到家喻戶曉；少數(shù)地方政府對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的經(jīng)費(fèi)投入力度需進(jìn)一步加強(qiáng)等。另外，社會(huì)對(duì)學(xué)生資助工作也認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他社會(huì)慈善事業(yè)，企業(yè)及個(gè)人對(duì)學(xué)生資助工作的捐資明顯較少。

4.國(guó)家資助政策的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。我國(guó)目前關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的法規(guī)主要體現(xiàn)在《高等教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）及其他相關(guān)法規(guī)上，然而以上法規(guī)更多地體現(xiàn)國(guó)家及高校在學(xué)生資助工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于資助主客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及相關(guān)的行政及民事關(guān)系均未提及，這不利于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。另外，對(duì)于企業(yè)、個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助也缺少政策及法規(guī)支撐，沒(méi)能明析在社會(huì)資助中社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生各方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，無(wú)法很好地保護(hù)各方的利益。

二、創(chuàng)新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)的思考

1.國(guó)家和地方政府在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作中應(yīng)充分發(fā)揮主體作用。辦好教育歸根結(jié)底也是為了國(guó)家和社會(huì)的利益?！盀榱藝?guó)家的利益，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，培養(yǎng)國(guó)家精英”是美國(guó)獨(dú)立革命的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的托馬斯·杰弗遜最早、最完整、最系統(tǒng)提出的理念。他主張要為公共福祉向天資聰穎而又有道德的人提供有助于捍衛(wèi)同胞之神圣權(quán)利和幸福的教育。此理念先是各州政府資助高等教育的依據(jù)，繼而成為聯(lián)邦政府的資助理念。目前，這一理念已得到廣泛認(rèn)同，辦好高等教育，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生共同受益已成為共識(shí)；而國(guó)家是最大受益者，應(yīng)在其中起到主體作用。

（1）國(guó)家應(yīng)不斷加大投入，以滿足學(xué)生資助工作的基本需要。分配不公影響一時(shí)，教育不公影響一世。只有教育公平，才能避免貧窮成為世襲。所以，接受教育是人的最基本的需要，是憲法確認(rèn)和保障的一項(xiàng)基本人權(quán)，是與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不可分割的權(quán)利。作為一項(xiàng)基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)就必須由國(guó)家提供保證，這是國(guó)家的責(zé)任。所以，國(guó)家必須加大教育投入，以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的基本需要。

（2）國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人加入到資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行列，同時(shí)明析社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生在學(xué)生資助活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，保障各方的利益。高等教育培養(yǎng)的人才歸根結(jié)底也為社會(huì)所用，從這一點(diǎn)看，社會(huì)也是高等教育的受益者，理應(yīng)在高等教育中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，國(guó)家應(yīng)在稅收等相關(guān)政策上給予引導(dǎo)，使社會(huì)力量自覺(jué)投入到學(xué)生資助工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)資助工作的立體化。

（3）地方政府應(yīng)重視學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)資助管理機(jī)構(gòu)全面貫徹執(zhí)行各級(jí)政府制定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生資助政策體系和學(xué)生資助管理制度。協(xié)助辦理本行政區(qū)生源高校學(xué)生資助業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)的社會(huì)資助活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)學(xué)生資助管理隊(duì)伍建設(shè)，并且保障學(xué)生資助工作條件，保證學(xué)生資助工作的正常開(kāi)展。

2.社會(huì)要提高對(duì)學(xué)生資助工作的認(rèn)識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主動(dòng)投入到學(xué)生資助工作中，同時(shí)在資助工作中宣傳自己，實(shí)現(xiàn)雙贏。社會(huì)也是高等教育的最終受益者，理應(yīng)在高等教育中也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，媒體應(yīng)加大對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳，使廣大學(xué)生及家長(zhǎng)了解國(guó)家政策；要引導(dǎo)企業(yè)及有識(shí)之士投入到學(xué)生資助工作中。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)加入到資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的行列，可通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的資助。實(shí)際上，企業(yè)在高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金也是對(duì)自身的宣傳，學(xué)生無(wú)論有沒(méi)有得到獎(jiǎng)助學(xué)金都會(huì)加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的關(guān)注，企業(yè)的品牌含金量也自然得到提高。

3.高校應(yīng)建立健全學(xué)生資助工作管理體制和工作機(jī)制，保證學(xué)生資助工作公正有序開(kāi)展。

（1）高校應(yīng)重視學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，歸口管理全校的學(xué)生資助事務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)生資助管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專職工作人員，規(guī)范學(xué)生資助工作人員的選拔和管理，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷提高其政策水平和業(yè)務(wù)工作能力。要保障學(xué)生資助工作條件，按照預(yù)算管理要求安排學(xué)生資助工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，提供必要的辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備，提供相應(yīng)的保障條件，以保證學(xué)生資助工作的正常開(kāi)展。

（2）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和管理機(jī)制，抓規(guī)范程序，科學(xué)認(rèn)定。要根據(jù)教育部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定和完善符合學(xué)校實(shí)際的科學(xué)、合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。要堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)出的學(xué)生家庭困難的證明結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)的情況，注重以學(xué)生在校期間的生活困難表現(xiàn)為依據(jù)，要廣泛聽(tīng)取學(xué)生反映的真實(shí)情況，要深入學(xué)生生活，了解學(xué)生的生活困難情況，采用班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議，院（系）、學(xué)校綜合認(rèn)定的方式做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定管理工作。同時(shí)，要善于在學(xué)生平時(shí)的消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，但因各種原因沒(méi)有申請(qǐng)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，及時(shí)做好資助相關(guān)工作，保證沒(méi)有學(xué)生饑寒就讀的現(xiàn)象。

（3）完善各項(xiàng)資助管理制度，做到獎(jiǎng)、免、勤、助、貸、補(bǔ)等各項(xiàng)資助工作都有章可循，有法可依。要在規(guī)章制度中明確各項(xiàng)資助工作的審批程序及相關(guān)人員的工作職責(zé)，這樣才能保證資助工作的公平、公正、高效地開(kāi)展，保證將有限的資助款發(fā)到最需要的學(xué)生手中，充分發(fā)揮資助資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，健全資助監(jiān)督機(jī)制，確保資助公正和資助金的合理使用。資助工作是一項(xiàng)民生工程，必須加強(qiáng)對(duì)資助全過(guò)程的監(jiān)督，一是要對(duì)評(píng)定過(guò)程的監(jiān)督，確保評(píng)定過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正；二是要對(duì)資助金發(fā)放過(guò)程的監(jiān)督，確保學(xué)生資助金及時(shí)到位；三是要對(duì)學(xué)生資助金使用的監(jiān)督，杜絕學(xué)生不正當(dāng)使用資助款。

（4）積極拓展學(xué)生勤工助學(xué)的崗位，鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工助學(xué)，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)改善自己的學(xué)習(xí)和生活條件。勤工助學(xué)的實(shí)施，能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)精神，提高學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力，使學(xué)生在接受資助的同時(shí)受到教育、增長(zhǎng)才干、成長(zhǎng)成才。高校要充分挖掘校內(nèi)資源，特別是后勤服務(wù)資源，要減少雇用臨時(shí)工，調(diào)整出適合學(xué)生參與管理和服務(wù)的崗位，為學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)；要積極拓展校外資源，提供更多的學(xué)生勤工助學(xué)崗位，以不斷滿足學(xué)生參加勤工助學(xué)的要求。

（5）要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理幫扶工作及受助學(xué)生的自強(qiáng)自立誠(chéng)信感恩教育工作，建立實(shí)效機(jī)制，做到資助育人。當(dāng)前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為極其自卑又極其自尊，面對(duì)困難，他們往往封閉自己，不愿與別人交流；或者過(guò)分高估自己，不愿接受任何資助。他們當(dāng)中有的人要么自怨自艾，要么怨天尤人，有的由于人際交往的信心受到打擊變得自卑、焦慮。我們?cè)趯?duì)韓山師范學(xué)院2011屆家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生進(jìn)行訪談時(shí)，參加訪談的24名學(xué)生有21名表達(dá)了入學(xué)時(shí)的心理困惑，希望學(xué)院加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特別是困難新生的心理幫扶，可見(jiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理問(wèn)題十分嚴(yán)重，他們希望得到心理幫扶的愿望十分強(qiáng)烈。因此，資助工作不應(yīng)該僅僅局限于經(jīng)濟(jì)幫助，還要進(jìn)行精神鼓勵(lì)。高?？赏ㄟ^(guò)心理健康教育課、心理輔導(dǎo)報(bào)告、心理咨詢等形式，有針對(duì)性地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服心理障礙，培養(yǎng)健康的心態(tài)，以樂(lè)觀和自強(qiáng)的態(tài)度面對(duì)暫時(shí)的困境。同時(shí)，可通過(guò)校友報(bào)告會(huì)、獎(jiǎng)助學(xué)金頒發(fā)儀式、座談會(huì)、征文比賽等形式，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自強(qiáng)自立誠(chéng)信感恩教育，實(shí)現(xiàn)資助育人，促使學(xué)生成才成長(zhǎng)。