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關(guān)于小攤販與市政監(jiān)督者的博弈分析

2013-04-29 02:27:03陳雪
網(wǎng)友世界 2013年9期
關(guān)鍵詞:小攤販納什均衡

陳雪

【摘 要】在城市中,常??梢钥吹浇值篮托^(qū)之間或是流動、或是固定經(jīng)營的從事各種商品和服務(wù)活動的小攤販。市民們在享受小攤販帶來的各種便利的同時,也不得不承受著他們造成的種種弊端。攤販這一特殊群體一直以來似乎與良好的治安、整潔的環(huán)境顯得格格不入,所以一直被視為是文明都市的一撇敗筆。近年來,在我國具有頑強生命力的攤販經(jīng)濟與城市管理部門之間的矛盾似乎愈演愈烈。因此,本文以博弈論為工具,分析了小攤販與城市管理部門-市政監(jiān)督者的博弈過程,以期找出適合我們城市需要的攤販經(jīng)濟發(fā)展和管理模式。

【關(guān)鍵詞】小攤販;市政監(jiān)督者;納什均衡;博弈樹

一、小攤販與市政監(jiān)督者博弈的可能性

小攤販的出現(xiàn)是社會轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物,是伴隨著國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化等現(xiàn)象而出現(xiàn)的。這類群體主要包括城市下崗人員和滯留在城市的農(nóng)村剩余勞動力。可以說,他們是就業(yè)最困難的群體。以下崗職工為例,根據(jù)調(diào)查,目前國企下崗職工下崗3年以上的占51%,平均年齡40歲,初中文化程度以下者占40%,初級工及沒有技術(shù)等級者占50%,這部分人員在勞動力市場幾乎沒有競爭力(2006,陳佳貴)。滯留在城市無業(yè)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力就更低了。他們的存在反映了現(xiàn)有就業(yè)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。

要使小攤販退出與市政監(jiān)督者的博弈,除非擴大勞動力市場和就業(yè)結(jié)構(gòu)的容量。我們知道,實行積極的就業(yè)政策,促進就業(yè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府有絕對的責(zé)任向社會,尤其是弱勢群體提供公共產(chǎn)品。但是,從上面的博弈困境可看出,某些地方政府的公共產(chǎn)品輸出是失敗的。市政監(jiān)督者與地攤小販博弈困境的出現(xiàn),否定了地方政府的服務(wù)能力和發(fā)展理念。任何公共產(chǎn)品的輸出都是有限的,如何調(diào)整輸出結(jié)構(gòu),是要把主要的輸出放在城市形象上,還是放在民生問題上,體現(xiàn)了地方政府的發(fā)展理念,“小攤販”是社會轉(zhuǎn)型和改革政策的成本承受者,而他們與市政監(jiān)督者的博弈困境的體現(xiàn)了許多地方政府忽視民生問題,卻草率而不負責(zé)任的通過市政監(jiān)督者對小攤販的驅(qū)散來勉強而僵硬的維持城市形象。通過忽視民生問題的解決,超越當前的社會發(fā)展狀態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展水平來盲目追求城市形象,是地方政府“形式主義”政績觀和錯誤發(fā)展觀念的體現(xiàn)。就是市政監(jiān)督者與小攤販博弈困境的深層根源。

二.小攤販與市政監(jiān)督者博弈的過程

1.博弈主體有兩方。一方為小攤販,他們大多沒有固定的工作,僅靠擺小攤為生。經(jīng)營規(guī)模相當小,經(jīng)營范圍主要涉及食品、低級生活用品等,經(jīng)營地點極不穩(wěn)定;另一方為政府代理人市政監(jiān)督者,他們的義務(wù)是維護市容整潔。

2.假設(shè)小攤販的行動空間包括兩種選擇擺攤和不擺攤。市政監(jiān)督者的行動空間也包括兩種選擇:管理和不管理。

3.假設(shè)某地小攤販的數(shù)量為n,小攤販的邊際成本為C1,銷售價格為P,銷售量為Q,利潤為;市政監(jiān)督者管理成本為C2(隨管理力度的增大而增大),每次管理的得益為Y(),邊際管理得益為f,為了分析方便,假設(shè)C1、f為常數(shù)。

4.為了生存,小攤販會盡一切可能出來擺攤經(jīng)營,除非得知一定會被取締。而市政監(jiān)督者只有當取締小販主的收益能彌補管理成本時才會采取行動。假設(shè)小攤販被檢查取締的概率為q,且一旦被查處即被沒收全部產(chǎn)品。

5.完全信息,雙方對行動空間和收益函數(shù)能準確認識,且各主體完全理性。

三、政策建議

1.地方政府應(yīng)堅持樹立以人為本的政治理念

地方政府應(yīng)切實落實黨中央的精神,堅持樹立以人為本的政治理念,維護人民群眾最根本的利益,尊重人權(quán),在政府管理和服務(wù)中切實體現(xiàn)以人為本的政治理念。面對城市形象與民生問題的沖突,地方政府必須分清主次矛盾,堅持民生利益優(yōu)先,城市形象則應(yīng)當在民生問題取得較好解決的前提下兼顧。

2.建立健全制度法規(guī) 維護民生利益

第一,適當調(diào)整制度法規(guī),維護民生利益。地攤商販,已成為城市中的一個重要群體,我們無法漠視其存在。政府應(yīng)當在法律上承認其合法地位,允許其一定程度的合法存在,即在城市主干道應(yīng)嚴格管理,限制商販的存在。但在城市的非主干道,在不影響交通的前提下,應(yīng)修改制度法規(guī),放寬限制,允許地攤商販的存在。

第二,建立政府與地攤商販之間長期、穩(wěn)定、有效的對話協(xié)商機制。我們認為在現(xiàn)實中較為切實可行的是聽證會制度。政府應(yīng)定期舉行聽證會,由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與地攤商販所選派代表就此問題進行平等協(xié)商。地攤商販代表可以以城區(qū)或街道為單位,選派產(chǎn)生。

第三,應(yīng)及時出臺關(guān)于城市規(guī)劃與流動人口生存問題的精確立法,出臺對于違法與合法臨界狀態(tài)行為的法律解釋。制定有關(guān)無業(yè)與失業(yè)人口就業(yè),衛(wèi)生,醫(yī)療及教育等社會保障問題的相關(guān)法律法規(guī)。例如,《中華人民共和國人口再就業(yè)法》、《中華人民共和國社會保障法》、《中華人民共和國城市管理規(guī)劃法》來填補現(xiàn)有法律法規(guī)上的不足。

第四,加強現(xiàn)有法律法規(guī)及行政管理條例的立法,擴大法律調(diào)整保護的范圍,例如在《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中增加關(guān)于小經(jīng)營者的規(guī)范性條文。

第五,建立健全相關(guān)制度,最大可能地減少弱勢群體的數(shù)量。加強中央與地方財政下發(fā)的對于城市貧困人口及外來人口的救濟款的立法保護,做到??顚S?。建立長期與穩(wěn)定社會補助款來源基金會,并予以立法保護。改革相關(guān)戶籍管理制度,給予城市外來人口市民身份,予以相應(yīng)的社會保障。增加就業(yè)崗位,解決失業(yè)問題。

3.改善城市管理方式

第一,加強市場規(guī)劃,與建立健全城市市場準入制度,對于分散的、臨時的、流動的小經(jīng)營者應(yīng)予以統(tǒng)一規(guī)范管理,例如根據(jù)城市布局合理設(shè)立統(tǒng)一集貿(mào)市場,減免營業(yè)稅與攤位費。靈活處理尚不能完全解決經(jīng)營甚至生存問題的攤販經(jīng)營活動,例如,上海市正在準備實施的“解禁”試點措施。

第二,在有關(guān)城市管理的法律法規(guī)中界定城管的執(zhí)法范圍。通過嚴格界定城管的執(zhí)法范圍,確定哪些領(lǐng)域城管可以執(zhí)法,哪些領(lǐng)域?qū)儆谄渌姓块T管理,城管不能進入。城管和其他部門的管理職能有交叉和沖突的執(zhí)法領(lǐng)域,應(yīng)如何劃定執(zhí)法權(quán)限,避免形成“有利益就爭著管、無利益就沒人管”的局面。

第三,城市管理人員應(yīng)當文明執(zhí)法,禁止在執(zhí)法過程中使用暴力。目前的城市管理法律法規(guī)還基本屬于行政領(lǐng)域內(nèi),如果能夠認定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分,立法就應(yīng)賦予其法定的執(zhí)法手段。這種執(zhí)法手段還應(yīng)和城管的管理職能相對應(yīng),如調(diào)查權(quán)、罰款權(quán),當然,這也首先要在立法中得到確定。所以,要善待小販,城市管理者的思想觀念還得有一個轉(zhuǎn)變。一些城市的管理者沒有從心理上接納小販,沒有將小販視為城市的一員。

4.市政監(jiān)督者的具體措施

(1)對引導(dǎo)進入正規(guī)大型集貿(mào)市場或超市內(nèi)經(jīng)營的困難戶,可以享受市政監(jiān)督者與開發(fā)商協(xié)商的減、免、緩交費待遇,即根據(jù)困難戶各自的困難程度,實施多種收費辦法,有的全免、有的減半收費、有的減免三個月或半年不等。(2)對引導(dǎo)入駐商業(yè)區(qū)合伙租賃門店經(jīng)營的困難戶,由市政監(jiān)督部門代為向政府申請定期、定額的租金補助費,讓其減輕入店的經(jīng)濟負擔(dān),平穩(wěn)度過開業(yè)難關(guān)。(3)對引導(dǎo)進入市政規(guī)范區(qū)域內(nèi)攤位(含群攤、散攤、定點攤、定時攤、輪時攤、夜市攤、臨時產(chǎn)銷點等)經(jīng)營的困難戶,其幫扶的形式也有多種多樣:①有的以老弱病殘人員家住地點就近選擇顯眼位置安排其經(jīng)營攤位,個別的還幫助其擺攤和收攤;②有的視困難情況減免收費金額;③有的給予一次性補貼、資助;④有的與城管結(jié)成幫扶對子,扶志幫困。

參考文獻:

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[4]陳佳貴.經(jīng)濟改革發(fā)展中的若干重大問題研究[M].社會科學(xué)文獻出版社,2006.

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