陳　偉

關于我國小攤販食品安全的立法建議

陳偉

陳偉/四川大學法學院在讀碩士（四川成都610200）。

小攤販經(jīng)營模式在世界各地普遍存在，但是隨著城市化的發(fā)展，小攤販出現(xiàn)了一系列問題，其食品安全令人擔憂。為了保障人們的生命健康以及我國市場經(jīng)濟有序、健康發(fā)展，有必要對其立法規(guī)范。本文主要論述小攤販食品存在的合理性、小攤販食品的安全問題、完善我國小攤販食品安全的立法建議等內容。通過提出小攤販食品安全立法建議和具體解決措施，試圖構建一個合理、有序的小攤販食品安全的法律體系，建立健康的小攤販經(jīng)營環(huán)境。

小攤販；食品安全；消費者權益；許可制度；小攤販經(jīng)營中心

中國的飲食文化源遠流長，豐富繁多，小攤販食品是其重要組成部分之一。它不僅為群眾的日常生活提供了便利，并且對促進城鄉(xiāng)人口就業(yè)等方面也有很大的益處。然而由于部分小攤販食品生產(chǎn)條件不達標、經(jīng)營環(huán)境不衛(wèi)生，小攤販的食品安全意識與法律觀念淡薄，同時由于我國相關立法不完善，監(jiān)管不力，導致愈來愈多的小攤販食品安全問題頻頻發(fā)生。因此，為規(guī)制與解決小攤販的食品安全問題，加快推進小攤販的食品安全立法已勢在必行。

一、小攤販食品存在的合理性與安全問題

小攤販食品是指流動著的在非固定場所擺攤出售的供人食用或者飲用的各種商品。在我國，小攤販食品傳承已久，其存在是有合理性的，但是，隨著城市化的發(fā)展，小攤販食品發(fā)生了很大變化，其中小攤販食品安全問題尤為突出。

（一）小攤販食品存在的合理性

小攤販食品是中國悠久飲食文化中不可或缺的組成部分，其合理性主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.小攤販食品的存在是解決弱勢群體生存問題的保障之一。多數(shù)小攤販為進城務工的農(nóng)民工或下崗工人、無業(yè)人士等社會弱勢群體，其并無能力租賃店面經(jīng)營以及進行工商注冊，從事該行業(yè)是為了維持生計。

2.有利于吸納就業(yè)。食品小作坊、小攤販肩負著補充市場經(jīng)濟和調節(jié)人民生活的重要作用，同時食品小作坊和小攤販是一種快速、簡便的就業(yè)渠道。我國是世界上人口最多的國家，就業(yè)崗位一直供不應求。農(nóng)村勞動力大量流入城市、下崗工人的增加以及每年都有大批的畢業(yè)生進入社會等，都在不斷地加劇就業(yè)壓力，而小攤販給一部分待業(yè)的人提供了就業(yè)機會，并能為一些畢業(yè)生積累社會經(jīng)驗以促使其正式就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。

3.小攤販豐富了城市街道文化，保存并發(fā)揚了地方飲食文化。我國小攤販食品由來已久，經(jīng)過了漫長的歲月積淀，成為了我國特色傳統(tǒng)文化的一部分。小攤販食品種類繁多，它們?yōu)槌鞘形幕鎏砹松?，豐富了城市居民的生活。

（二）小攤販食品的安全問題

小攤販雖然為人們提供了便利的生活和美味的食物，但是其食品也存在著嚴重的安全問題。

1.生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境不衛(wèi)生。小攤販食品的生產(chǎn)工作大部分是在小作坊或者自家完成的，一些作坊主或者小攤販為了降低生產(chǎn)成本、加快生產(chǎn)速度，他們的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)工具往往達不到衛(wèi)生標準。同時，小攤販經(jīng)營的地點多在馬路旁，或者接近垃圾堆等污染嚴重的地點，食品經(jīng)營環(huán)境的衛(wèi)生條件較差。

2.相關立法不完善。我國小攤販食品安全的立法不健全，食品安全法只對其作出了粗糙的原則性規(guī)定，可適用性不強，并且地方立法也未作出完善規(guī)定，導致小攤販食品安全無法可依。

3.法律責任較輕。在我國，地方執(zhí)法不力的問題比較突出，對小攤販食品安全違法行為的懲罰力度較輕，一般不追究其刑事責任，而是采取一些諸如罰款、搗毀窩點等措施，其威懾力遠遠不夠。

二、我國完善小攤販食品安全的立法建議

小攤販的存在有其合理性，其合法化有著重大的現(xiàn)實意義。本文認為應在承認小攤販合法化的基礎之上，針對其存在的多種問題，通過立法的形式，使其走上規(guī)范化、安全化的道路，便利群眾生活，保障其合法權益，維護社會秩序。

1.政府要加強對食品小攤販的教育培訓，建立教育培訓機制。食品小攤販的構成決定了其素質普遍較低，法律意識淡薄，食品安全意識較差，因此，加強對食品小攤販的教育培訓，提高其從業(yè)素質也是保障小攤販食品安全的基礎措施之一。

政府相關部門應當對即將進入市場的小攤販進行教育培訓，并且在培訓結束之后應當組織小攤販參加職業(yè)技能考試，對于考試成績達到要求的小攤販，頒發(fā)從業(yè)資格證書，反之不予頒發(fā)。建立完善的食品小攤販培訓機制以及考核制度，有利于提高小攤販的職業(yè)素質與食品安全意識。

2.建立食品攤販的許可制度。小攤販按其經(jīng)營商品的范圍可分為食品攤販，如經(jīng)營麻辣燙、燒烤類的小攤販；以及一般攤販，如經(jīng)營小飾品、日用品類的小攤販。對于一般攤販，采取登記制即可，政府通過登記對小攤販的經(jīng)營進行管理，可對食品攤販實行許可制，對合格的申請主體頒發(fā)許可證，準予進入市場。

3.設立專門的小攤販經(jīng)營中心，進行統(tǒng)一管理。針對小攤販分布散亂、不易管理的缺點，將一定區(qū)域內的小攤販集中起來更便于管理。小攤販經(jīng)營中心制度是指由政府出資建設小攤販經(jīng)營中心，每個中心建一定數(shù)量的商鋪，將小攤販集中起來統(tǒng)一管理的制度。

政府應定期或者不定期地對中心內的小攤販進行安全衛(wèi)生檢查，對其衛(wèi)生狀況進行評比，建立獎懲制度，對排名靠前的小攤販給予一定的獎勵，如頒發(fā)獎狀、獎金等，對排名靠后的小攤販給予一定的處罰，如罰款、停業(yè)整頓等。

4.鼓勵建立小攤販自治組織，并賦予其一定權利。將食品攤販合法化，運用法律手段對其進行監(jiān)督管理，有利于建立有序的市場秩序，使市場健康發(fā)展。將特定區(qū)域內的小攤販集中起來，有利于形成規(guī)模化，提高小攤販的交易量，增加收入。

小攤販自治組織成立之后，可通過立法賦予其一定的權利，具體包括：（1）小攤販自治組織可根據(jù)小攤販擺攤的時間長短，向小攤販收取一定的費用，用于代小攤販繳納稅收以及攤位場所租金等費用。（2）對本區(qū)域內的小攤販進行監(jiān)督管理。（3）維護小攤販的合法權益。（4）輔助政府有關部門組織小攤販的教育培訓及考核，減少政府壓力，提高培訓及其考核效率。

應當注意的是，立法賦予小攤販自治組織一定監(jiān)督管理權力的同時，也應規(guī)定一定的限制，規(guī)范其權力的行使，防止權力濫用。

5.通過立法加強執(zhí)行機關的權力，加大懲罰力度。在我國，地方執(zhí)法不力的問題比較突出，立法對于執(zhí)法機關權力的規(guī)定較為模糊，同時食品安全有多個執(zhí)行機關，其權力相互交叉，職責劃分不清，因此各個機關之間相互推卸責任或者爭奪權力，導致監(jiān)管不力。目前，我國對小攤販食品安全問題的懲罰力度較輕，執(zhí)行機關甚至睜一只眼閉一只眼對違法行為不管不顧，其威懾力不夠，導致小攤販食品安全問題屢屢發(fā)生。因此，應當通過立法加大對食品攤販違法行為的懲罰力度，做到違法必罰，維護法律的威懾力。

總之，食品小攤販豐富便利了群眾的日常生活，提供了更多的就業(yè)機會，維護了社會穩(wěn)定，因此要鼓勵食品攤販的合法、健康經(jīng)營。但是，食品安全關乎消費者的生命健康和社會秩序。因此，通過立法加強對小攤販食品的監(jiān)督與管理，已成為現(xiàn)階段保證食品安全緊迫而艱巨的任務。

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責任編輯：姚旺

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