【摘要】隨著社會的進步和發(fā)展，食品安全問題也日漸突出。與我們密切相關(guān)的小食品經(jīng)營存在大量的漏洞，本文分析了“三小”食品存在的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，并在最后提出了相應(yīng)的解決建議。即要加強“環(huán)節(jié)管理”，要健全三大保障體系，加大食品安全宣傳力度和加強群眾自律意識。

【關(guān)鍵詞】食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販） 法律監(jiān)管

一、“三小”食品的現(xiàn)實狀況

在進行寫作前對身邊的小商小販進行了必要的調(diào)查研究。先后走訪了路邊小攤、酒店廚房、菜市場、夜市排擋、糕餅店等地，經(jīng)過初步的調(diào)查有了新的認識。

（一）路邊小攤食品

這類食品大多數(shù)出現(xiàn)在居民樓后、學校附近，主要的購買者是中小學生們。走進這條道，可以聞到濃濃的香味，各種油炸食品、燒烤食品映入眼簾。小商小販一般是有個三輪車，整齊排放在道路兩側(cè)，來來往往的車輛居多，放學后，學生們會一窩蜂的擠在小攤旁，爭著買。據(jù)我們的了解，燒烤食品屬于垃圾食品，含有許多有害物質(zhì)，有專業(yè)人員研究發(fā)現(xiàn)，消費者吃一個烤雞腿，這個危害等于吸60支香煙的危害。

（二）酒店廚房

進入酒店的廚房永遠都能聽見吵吵鬧鬧的聲音，仔細的觀察發(fā)現(xiàn)，房間里的廚具都是不干凈的，一邊的廚師忙碌的做菜，一邊擺盤的人已經(jīng)開始給盤子里的菜肴擺出各種花樣。而且那些擦盤子的抹布隨便在水里洗一下就拿出來用，洗潔精也沖不干凈，這都沒有按照嚴格程序進行消毒。

（三）夜市大排檔

到傍晚時（夏天尤為明顯），街道兩旁就有了移動性飯店。這些小攤都是夜晚開始賣食品，種類豐富。但我們在這些地方可以看到許多被丟棄的垃圾，漫天飛舞。小攤有的是露天擺設(shè)，一刮風，就有許多灰塵進入飯里。炒菜的廚師圍著黑黑的圍裙，很久沒有清洗了，他也并不在意，手上有污垢了就在圍裙上蹭兩下繼續(xù)工作。晚上還有許多蒼蠅亂轉(zhuǎn)，把食品的原料都沾污了。

（四）糕餅店的食品

進到糕餅店，我們總能被里頭香噴噴的氣味所迷惑。但經(jīng)過幾天的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糕餅店里出售的糕餅并不是很新鮮的。如果有的糕餅當天沒有賣完，商家會把這些打散后做成原料再重新回爐，大家的嘴巴絕對吃不出來。如果某種款式的糕餅賣得不好，同樣是要把糕餅做為原料回爐的。到了最后，連店家自己都不知道哪些糕餅是新鮮的，即使是現(xiàn)做現(xiàn)賣的那一類，你能知道原料一定是新鮮的嗎？

二、“三小”食品存在的問題

（一）“三小”食品安全的形勢不樂觀

食品的經(jīng)營者對食品安全的觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)無證經(jīng)營、生產(chǎn)條件簡陋、衛(wèi)生狀況不達標、食品生產(chǎn)者自身健康狀況不合法律規(guī)定等。在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)集市會將壞的食品運往農(nóng)村；許多賣肉的攤主衛(wèi)生條件差；餐館用的食用油不衛(wèi)生，仍存在著地溝油；有的飯店為了美味使用過多的調(diào)味品合添加劑；熟食業(yè)食品衛(wèi)生安全隱患嚴重，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多受訪者都曾因購買食用問題熟食導(dǎo)致身體不適甚至入院。由于社會發(fā)展的太快，現(xiàn)在的檢測手段跟不上形勢發(fā)展，難以實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的完全把關(guān)。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)又小又分散，監(jiān)管不到位

小商小販的流動性較強，沒有固定的店面，而且規(guī)模較小，監(jiān)管人員不能一一對其進行登記和檢查。大部分的商家出來擺攤也是為了養(yǎng)家糊口，沒有足夠的錢交攤費，更不會主動地去接受監(jiān)管。而且他們的衛(wèi)生意識和食品安全意識都淡薄，銷售的食品不達標，更不愿意接受監(jiān)督，這就加大了監(jiān)管的難度。

（三）對法律的執(zhí)行不到位

新的《食品安全法》頒布后，為各級政府部門的執(zhí)法提供了法律依據(jù)。對食品安全問題進行了嚴格的規(guī)定。但是在現(xiàn)實生活中，監(jiān)管部門和食品經(jīng)營者都沒有嚴格的執(zhí)行規(guī)定。小商小販對新的法律并不了解，不會按照規(guī)定去銷售食品。政府監(jiān)管部門有時會放松管理，導(dǎo)致小商小販的管理混亂。對于所有的企業(yè)，政府要對其進行統(tǒng)一的標準來管理是不現(xiàn)實的，而且有時會涉及地方經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)管部門可能必須在打擊力度上作適當放棄，因此地位往往被動。

（四）對專業(yè)的檢測設(shè)備沒有充分利用

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位和監(jiān)管部門有精密科學的儀器，但由于專業(yè)人員的缺乏和檢測經(jīng)費的不足，這些設(shè)備如同擺設(shè)，已經(jīng)很長時間沒有用了。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，為了省錢，只有在受到監(jiān)察部門批評時才使用儀器。檢查部門要檢查蔬菜的新鮮與否，需要買樣菜，而且檢測的藥水費用高。

三、對“三小”食品安全問題的解決對策

對該問題進行管理和控制，一方面可以督促小商小販更好的銷售健康食品，提高食品安全意識。另一方面，可以保障人民群眾的身體健康，維護社會穩(wěn)定。從上述問題進行總結(jié)，筆者提出以下建議：

（一）加強“環(huán)節(jié)管理”

傳統(tǒng)的食品安全控制最主要的是要關(guān)注食品的加工環(huán)節(jié)，食品的生產(chǎn)經(jīng)營包括生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售和消費等多部環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致食品安全保障體系的崩潰。我們往往只在最后的環(huán)節(jié)對其進行檢驗和控制，這不能為消費者提供安全保障。所以，對食品安全的監(jiān)管要貫穿每個步驟，“從農(nóng)場到餐桌”進行全程控制。當前，從我國法律規(guī)定來看，采取的是分段監(jiān)管，在每個程序有對應(yīng)的部門。相關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)管。

（二）對食品安全問題要健全三大保障體系

首先，要細化食品安全法規(guī)的內(nèi)容：對食品安全概念的定義明確規(guī)定，可以增加法律的可靠性；明確生產(chǎn)者和加工者要承擔的食品安全責任；應(yīng)明確跟蹤食品的方法以及在出現(xiàn)問題的情況下召回這些食品的規(guī)定；法規(guī)應(yīng)確保在制定食品法律過程中的公開性并可提供相關(guān)信息。其次，要建立檢驗檢測的信息通報體系。對食品進行檢測是個技術(shù)活，需要專業(yè)的人員和設(shè)備，所以應(yīng)該加大實驗室能力建設(shè)力度，定期的對檢驗人員進行專業(yè)培訓(xùn)。最后，要建設(shè)食品的信用體系，規(guī)范食品生產(chǎn)者的行為，規(guī)范食品市場秩序。

（三）加大食品安全法宣傳力度

小商小販進行不合法運營的主要原因是不了解法律的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度。例如，在社區(qū)和街道設(shè)攤，發(fā)放食品安全法的手冊，讓群眾對法律有個基本的了解。監(jiān)管部門在執(zhí)法時不要一味地進行追趕，要把小商小販集中起來給他們講清其中的道理，讓他們?nèi)ピ试S的地方生產(chǎn)健康的食品。同時，要對這些食品進行定期檢查，不合格的要禁止其出售。

（四）加強群眾自律意識

燒烤、油炸食品都是對身體有害的食品，有關(guān)部門要時刻警醒民眾少吃這些食品，可以以大字報、傳單的形式告誡大家。自己管住自己，不去購買垃圾食品。消費者協(xié)會是個有用的社會組織，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護廣大消費者的合法權(quán)益。

參考文獻

[1]熊培芳.中國食品安全問題現(xiàn)狀成因及對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（7）.

[2]魏彤.解決食品質(zhì)量與安全問題的幾點建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（6）.

[3]尹成杰.加大食品安全法的宣傳力度[J].中國人大，2011，（13）.

作者簡介：江麗敏（1992-），女，山西人，山西財經(jīng)大學法學院2014級碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學。