毛通通

摘 要： 幼兒教育作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)，其地位與作用不可忽視。農(nóng)村幼兒教育作為幼兒教育的重要組成部分，卻一直是我國(guó)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，存在入學(xué)率低、設(shè)施差、資金缺乏等諸多問(wèn)題。為了切實(shí)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的要求，政府應(yīng)該加大資金投入力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理及加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)，幼兒園也應(yīng)該重視人才的引進(jìn)和家園合作，這樣才能真正推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村幼兒園 幼兒教育 學(xué)前教育

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，教育事業(yè)受到中央與地方政府越來(lái)越多的關(guān)注與重視?！耙l(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展教育”的理念越來(lái)越受到社會(huì)的肯定。幼兒教育作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)，其地位與作用不可忽視。農(nóng)村幼兒教育作為幼兒教育的重要組成部分，卻一直是教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，制約農(nóng)村教育的發(fā)展。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）提出：重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。在2020年將學(xué)前3年的幼兒入園率從50.9%提高到70%[1]。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭的通力合作。大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，不僅體現(xiàn)了教育公平和社會(huì)公平，更促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為完成全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供保障。據(jù)2011年教育統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村幼兒園共有58684所，約占總所數(shù)的三分之一，農(nóng)村幼兒在園共9937937人，占總在園學(xué)生數(shù)的三分之一，農(nóng)村幼兒園教職工共325329人，約占總?cè)藬?shù)的七分之一[2]。從這些數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)仍需加強(qiáng)發(fā)展。因此，研究農(nóng)村幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其面臨的困境和難題，找出解決辦法顯得格外重要。

二、農(nóng)村幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村幼兒園教育發(fā)展現(xiàn)狀與城市相比差距巨大。目前，在農(nóng)村涌現(xiàn)出大批的村辦及民辦幼兒園，它們面向公立或優(yōu)質(zhì)私立幼兒園的剩余生源及滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)前教育費(fèi)用低廉的市場(chǎng)需要。但是，由于我國(guó)目前還缺少幼兒教育相關(guān)的健全的法律規(guī)范，主管部門(mén)在對(duì)幼兒園的批準(zhǔn)設(shè)立、資源配置和監(jiān)督管理等方面還沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村幼兒園暴露出的問(wèn)題較為突出[3]。

（一）家長(zhǎng)教育觀念薄弱，幼兒入學(xué)率較低。

幼兒期是人生發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。心理學(xué)家弗洛伊德認(rèn)為：成年期人格的特點(diǎn)根源于生命的頭五年。學(xué)前教育對(duì)兒童的身心發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族基本素質(zhì)的提升有重大影響[4]。然而，許多農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為，上不上幼兒園無(wú)所謂。讓孩子上學(xué)接受學(xué)前教育的觀念沒(méi)有被他們完全認(rèn)可，他們只想著孩子吃好穿好玩好，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到孩子接受早期教育的重要性。當(dāng)然，有些地方是由于幼兒園數(shù)量不足，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)赜變旱娜雽W(xué)需求，特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。由于幼兒園少，家長(zhǎng)每天接送孩子上學(xué)不方便，有些家長(zhǎng)索性讓孩子在家玩，而沒(méi)有將其送至幼兒園接受正式的學(xué)前教育。

在農(nóng)村，大部分農(nóng)村家長(zhǎng)的文化程度較低，對(duì)孩子早期教育也缺乏理念和方法。他們更多地認(rèn)為教育孩子是老師的職責(zé)，把孩子送到學(xué)校后，學(xué)校就應(yīng)該對(duì)自己孩子的教育全權(quán)負(fù)責(zé)，無(wú)需家長(zhǎng)的介入。這就導(dǎo)致許多家長(zhǎng)與老師、學(xué)校幾乎沒(méi)有交流。由于見(jiàn)面與交流機(jī)會(huì)比較少，教師對(duì)孩子的家庭情況不能進(jìn)行詳細(xì)的了解，也不能及時(shí)地將孩子的在校情況向家長(zhǎng)做出反饋和說(shuō)明。與此同時(shí)，家長(zhǎng)也并未積極與教師交流溝通，配合幼兒班開(kāi)展各項(xiàng)教育活動(dòng)，與校方共同肩負(fù)起教育孩子的職責(zé)。

（二）硬件設(shè)施條件差，衛(wèi)生、安全缺乏保障。

數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的農(nóng)村幼兒園都是民辦幼兒園，很少有公辦幼兒園，而其中家庭式幼兒園最多。這些幼兒園多是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以營(yíng)利為主要目標(biāo)，保育員、廚師及會(huì)計(jì)等往往由辦園者的親屬擔(dān)人，缺少應(yīng)有的管理、監(jiān)督機(jī)制。很多個(gè)體私人幼兒園是未經(jīng)教育管理部門(mén)批準(zhǔn)的“非法”幼兒園，他們以托管的形式，幫忙照看白天無(wú)大人照料的孩子，其性質(zhì)更像是帶孩子而不是教育孩子。這些幼兒園雖然分擔(dān)了一些生源，但其辦學(xué)水準(zhǔn)較低。

許多的農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件是比較差的，在我們的調(diào)查走訪常州市新北區(qū)農(nóng)村幼兒園過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)了很多幼兒園將自建房、出租房等作為教室，孩子整個(gè)活動(dòng)范圍就限制在一兩個(gè)房間，無(wú)室外活動(dòng)空間。園內(nèi)也無(wú)飲水、洗手設(shè)備和必備的急救藥品，孩子的衛(wèi)生、安全缺乏保障。除此之外，農(nóng)村幼兒園的教具、玩具、教學(xué)設(shè)備等嚴(yán)重缺乏，影響到高質(zhì)量教育活動(dòng)的展開(kāi)。

（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量差。

據(jù)2011年教育統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村幼兒在園人數(shù)占總在園學(xué)生數(shù)的三分之一，但農(nóng)村幼兒園教職工卻只占教職工總?cè)藬?shù)的七分之一。這一數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育師資嚴(yán)重不足。截至2011年年底，全國(guó)幼兒園教師中研究生學(xué)歷共有2962人，農(nóng)村68人，僅占2.3%，本科207454人中農(nóng)村的只占7.1%，而高中及高中以下學(xué)歷的農(nóng)村則分別占23.8%和37.6%，未評(píng)職稱(chēng)的998381人中農(nóng)村幼兒教師占18.6%，而中學(xué)高級(jí)只占6.5%，小學(xué)高級(jí)占11.6%[2]。教師素質(zhì)是制約教育質(zhì)量的瓶頸，廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子接受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至享受不到接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件，這有悖于我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)教育均衡和社會(huì)公平的價(jià)值取向[5]。

由于農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)與教師素質(zhì)普遍偏低，對(duì)幼兒的身心特點(diǎn)了解不足，不懂幼兒教育的特點(diǎn)與規(guī)律，再加上幼兒園業(yè)主出于爭(zhēng)生源的需要而一味迎合家長(zhǎng)，農(nóng)村幼兒教育出現(xiàn)了一股“小學(xué)化”的不良傾向，嚴(yán)重違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱，教學(xué)方法與內(nèi)容存在一定的問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。在教學(xué)方法上普遍采取教師講、幼兒聽(tīng)，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的注入式或死記硬背的方式。一周上課時(shí)數(shù)多在18節(jié)以上，有的甚至達(dá)24節(jié)，每節(jié)課長(zhǎng)達(dá)45分鐘[6]，而且課程設(shè)置存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向，幼兒的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。

（四）政府管扶持力度較低，資金缺乏。

有關(guān)研究表明，學(xué)前教育在各級(jí)各類(lèi)教育中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益最大：學(xué)前教育投入是社會(huì)回報(bào)最高的一種財(cái)政投資[7]。然而，目前大部分地區(qū)學(xué)前教育并沒(méi)有納入義務(wù)教育，公辦幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足幼兒教育的需求。據(jù)2011年教育統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村幼兒園共有58684所，民辦的就有36522所，約占總數(shù)的五分之三，此外還有一些集體辦的幼兒園[2]。對(duì)于這些自籌經(jīng)費(fèi)的幼兒園來(lái)說(shuō)，他們享有的政府資助經(jīng)費(fèi)及教學(xué)資源與公辦幼兒園存在很大的差距。一些民辦幼兒園由于缺乏資金，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，老師的工資也比較低，教育質(zhì)量一直上不去。經(jīng)費(fèi)的短缺，可以說(shuō)是制約農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。

總之，家長(zhǎng)教育觀念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒入學(xué)率低，家園合作缺乏，政府扶持力度較低，幼兒園資金缺乏，教師待隊(duì)伍不穩(wěn)定及幼兒園設(shè)施條件差等，這些不足都制約了農(nóng)村幼兒教育的正常發(fā)展，使得農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量較為低下。

三、農(nóng)村幼兒園發(fā)展對(duì)策

改變農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀，需要從問(wèn)題的根源出發(fā)。政府加大資金投入力度是解決農(nóng)村幼兒園設(shè)施差，吸引更多優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍的主要途徑。加強(qiáng)宣傳先進(jìn)教育觀念，改變家長(zhǎng)落后的教育觀念是幼兒教育發(fā)展的重要方法。

（一）政府加大資金投入力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2009年）顯示，我國(guó)政府投入幼兒教育的經(jīng)費(fèi)雖然有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但在2004-2008年五年期間，學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平3.8%[8]。解決農(nóng)村幼兒園問(wèn)題的關(guān)鍵是加大資金投入力度。國(guó)家近幾年出臺(tái)的文件中都提到要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重，但一直沒(méi)有給出明確的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致不同地區(qū)教育投入實(shí)際實(shí)施情況存在較大差距，以致學(xué)前教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。政府可以根據(jù)幼兒園人數(shù)、幼兒園占地面積等合理的指標(biāo)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，同時(shí)可以撥款獎(jiǎng)勵(lì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)工作的幼兒教師。對(duì)于建設(shè)幼兒園的資金，政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止教育經(jīng)費(fèi)被占用挪用，確保資金真正用于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。

除了加大投入力度外，政府也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。其監(jiān)督管理應(yīng)包括以下方面：（1）確立明確的辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度審批幼兒園；（2）加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對(duì)于不符合規(guī)定又不及時(shí)加以整改的農(nóng)村幼兒園，應(yīng)責(zé)令其停辦整頓；（3）建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理人員，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)取自于幼兒，用之于幼兒教育。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，逐步將農(nóng)村幼兒教育納入正規(guī)行列。

（二）重視和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)。

2012年中華人民共和國(guó)教育部公告第12號(hào)公告中提到國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）采取傾斜政策，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；（2）開(kāi)設(shè)免費(fèi)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，提高農(nóng)村幼兒教師學(xué)科知識(shí)素質(zhì)；（3）定期組織農(nóng)村幼兒教師參加相關(guān)教育研討會(huì)，提升農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)能力；（4）定期對(duì)一定比例的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等。

由于農(nóng)村幼兒園的特殊性，開(kāi)展幼兒教師培訓(xùn)工作肯定會(huì)有較大困難。解決培訓(xùn)師資問(wèn)題，必須強(qiáng)化教師培訓(xùn)的組織統(tǒng)籌工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該更豐富，包括教學(xué)法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、幼兒園班級(jí)的管理及教師職業(yè)規(guī)劃等。教師是幼兒園教育質(zhì)量的保障，只有提高幼兒教師的綜合素質(zhì)，農(nóng)村幼兒園才能更好地承擔(dān)起育人的責(zé)任。

（三）開(kāi)展家園合作，共同促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)。

父母是孩子的第一任教師，家庭是孩子的第一所“學(xué)校”，幼兒園是孩子接受正規(guī)教育的場(chǎng)所。因此，家庭與幼兒園之間的合作具有重要意義。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確指出：家庭是幼兒園重要的合作伙伴，家庭和幼兒園是孩子成長(zhǎng)的“兩條腿”，孩子能否健康成長(zhǎng)這“兩條腿”缺一不可[9]。家長(zhǎng)與校方?jīng)]有良好的溝通橋梁，也就不能給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境。合作的前提是有共同的教育目標(biāo)，然后相互理解和配合。在農(nóng)村，家長(zhǎng)則往往沒(méi)有明確的目標(biāo)意識(shí)，在幼兒教育方面隨意性很大，給幼兒工作帶來(lái)負(fù)面影響。因此，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的宣傳與教育工作，讓家長(zhǎng)意識(shí)到家園合作的重要性，使教育目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，共同促進(jìn)孩子的健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）實(shí)施“家園合作計(jì)劃”制度，明確家園活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、內(nèi)容等，使家園合作規(guī)范化，使之成為教師的常規(guī)工作之一。（2）豐富家園活動(dòng)形式、內(nèi)容。家長(zhǎng)會(huì)是一個(gè)普遍而又實(shí)用的形式，老師可利用這樣的機(jī)會(huì)，一方面詳細(xì)介紹孩子的在園情況，另一方面向家長(zhǎng)傳播科學(xué)的教育觀，強(qiáng)調(diào)家園合作的重要性。除此之外，老師也可以家訪、電話(huà)聯(lián)系等形式主動(dòng)和家長(zhǎng)溝通交流，及時(shí)了解孩子在家的情況。家長(zhǎng)也可以通過(guò)參加學(xué)校舉辦的親子活動(dòng)、走進(jìn)課堂等方式更好地了解孩子在園情況。家長(zhǎng)和幼兒園共同合作，才能為孩子創(chuàng)建良好的教育環(huán)境，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。

另外，發(fā)展農(nóng)村幼兒園教育，不僅需要政府加大投入和管理，一些民辦幼兒園還要吸引社會(huì)資金和公益基金支持幼兒園建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展必不可少的條件，為此幼兒教育問(wèn)題必須得到解決。盡管目前農(nóng)村幼兒園存在諸多問(wèn)題，但只要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭通力合作，農(nóng)村幼兒園必能蓬勃發(fā)展，為國(guó)家社會(huì)擔(dān)負(fù)起育人的重任。社會(huì)各界應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)村幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，為農(nóng)村幼兒園的發(fā)展出謀劃策。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

[2]中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng).2011年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7382/index.html

[3]王曉青.農(nóng)村幼兒教育存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.5，

[4]弗洛伊德.精神分析引論.

[5]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措[J].學(xué)前教育研究，2010（5）.

[6]李生蘭.農(nóng)村幼兒教育的流弊及發(fā)展研究[J].江西教育科研，1995，（2）：22.

[7]中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[8]任艷花，楊寧.學(xué)前教育中的政府投入方式研究[J].教育導(dǎo)刊，2011（3下）：8-12.

[9]《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》http：//baike.baidu.com/link？url=_gJZidFRtrGNtlSq3C2qYJmXvmfEt2xWk6FrJIiJ39DlU_ VtkXMP249D4yIDa58umhxsbWa6OhTwBe1U22BBAq

指導(dǎo)老師：吳慶平