王朝陽

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策優(yōu)惠和扶持力度，能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文在簡單介紹當前農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題的基礎(chǔ)上，對具體的解決措施進行了著重分析。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；問題現(xiàn)狀；解決措施

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各項制度運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，基于其地位的重要性，在發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，有針對性地進行國家政策的優(yōu)惠和扶持，能實現(xiàn)集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟存在的問題

面對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，只有加強對集體經(jīng)濟產(chǎn)生的問題的分析，找出集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，才能實現(xiàn)集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文就對集體經(jīng)濟存在的主要問題進行簡要分析。

（一）村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)負債現(xiàn)象

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現(xiàn)嚴重的收不抵支的現(xiàn)象。造成該問題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有現(xiàn)實的也有歷史的，既有人為的也有體制上的。所以基于負債情況出現(xiàn)的復雜性，國家政策變動或經(jīng)營管理不善都會造成集體經(jīng)濟企業(yè)的虧損或倒閉，這就導致了集體經(jīng)濟存在較多的債務。

（二）村級集體經(jīng)濟生存和發(fā)展的空間日漸變小

雖然國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在政策上的優(yōu)惠和扶持，但是國家經(jīng)濟的全面發(fā)展，使得集體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展空間越來越小。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進行產(chǎn)權(quán)制度變革時，農(nóng)村集體經(jīng)濟企業(yè)大多被變賣，逐漸退出了經(jīng)營領(lǐng)域；第二，國家和省市區(qū)重點工程項目的建設(shè)，占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢的逐漸喪失，也造成了集體經(jīng)濟發(fā)展空間日益變??；第三，當前一些較大的企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，往往會到農(nóng)村尋找廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村為了實現(xiàn)經(jīng)濟的總體發(fā)展，大多會積極抓住招商引資的機會，這就使得農(nóng)村為了迎合企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標，會相應地削弱或消除原有的經(jīng)濟增長點或經(jīng)濟發(fā)展計劃，這也相應地制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）村級集體經(jīng)濟的社會負擔日漸沉重

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展和運行的過程中，其任務非常之大。具體來講，第一，集體經(jīng)濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護、社會治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面；第二，隨著農(nóng)村稅費改革的推進以及農(nóng)業(yè)稅取消的政策的實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔相比之間更加重大；第三，當前國家在對農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項目建設(shè)以及社會事業(yè)支出時，改變了以往國家全額支付項目建設(shè)資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔，這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時地進行發(fā)展方向和發(fā)展目標的調(diào)整來實現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)，造成了原有經(jīng)濟發(fā)展項目的滯后發(fā)展。

二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟存在問題的解決措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農(nóng)村實行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動性，結(jié)合集體經(jīng)濟的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)村實際水平的發(fā)展策略。所以對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內(nèi)部的自身發(fā)展這兩方面入手。

（一）充分利用國家的政策支持和引導

1.加強農(nóng)村的領(lǐng)導組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開村級領(lǐng)導班子的建設(shè)，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進行嚴格的人才選拔，發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強、素質(zhì)高的年輕人來擔任具體的職務，這有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端；第二，加強對農(nóng)村領(lǐng)導班子的思想教育和能力培養(yǎng)，要讓領(lǐng)導班子成員明確自身責任，在遵守國家政策法規(guī)的前提條件下，牢固樹立為農(nóng)民服務的思想。另外，還要對領(lǐng)導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經(jīng)濟的經(jīng)營能力；第三，進一步完善考核機制和獎勵機制，將領(lǐng)導班子成員的業(yè)績與其收益進行直接掛鉤，以調(diào)動其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度

由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展模式單一、經(jīng)營管理存在很大弊端，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農(nóng)村進行財政撥款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預算支出。為了從根本上改變我國農(nóng)村集體經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農(nóng)村資金進行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進行集體經(jīng)濟項目的建設(shè)，增強農(nóng)村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經(jīng)濟政策和行政拉力相結(jié)合，對其進行項目安排和資金上的傾斜，實現(xiàn)各個集體經(jīng)濟發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。

3.進行股份合作制改革

農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，要積極、合理地借鑒適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟模式，例如當前企業(yè)實行的股份合作制制度等。對農(nóng)村經(jīng)濟進行股份合作制改革，就是將農(nóng)村的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體村民之中，通過相應的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能有效解決當前集體經(jīng)濟普遍存在的權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位、監(jiān)督機制失靈以及產(chǎn)權(quán)主體缺位等問題。就目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，實行股份合作制改革，能為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展打造一個運行高效、產(chǎn)權(quán)分明的全新的運作平臺。在發(fā)展過程中，一定要確保操作程序的規(guī)范性，積極貫徹民主決策，對股份制經(jīng)濟參與人員實行切實可行的激勵機制，在增強運行的透明度和規(guī)范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護。

4.結(jié)合農(nóng)村特點，實行“一村一策”的發(fā)展模式

我國農(nóng)村數(shù)量眾多，各個農(nóng)村具體的集體經(jīng)濟的發(fā)展水平也存在很大差異，所以要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性結(jié)合起來，對不同農(nóng)村的不同發(fā)展情況提出更具針對性的經(jīng)濟發(fā)展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發(fā)展模式，第一，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對發(fā)達村、較發(fā)達村和欠發(fā)達村實行不同的經(jīng)濟推進步驟，制定不同的發(fā)展目標。第二，結(jié)合每個農(nóng)村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟的新的經(jīng)濟增長點。例如對地處山村的農(nóng)村而言，可以利用當?shù)刎S富的山林資源，進行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，但發(fā)展特色不突出缺乏競爭力的農(nóng)村而言，要在提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時，打響自身企業(yè)的品牌，依靠科技的發(fā)展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優(yōu)勢。

（二）依靠自身發(fā)展實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)新

1.對集體存量資產(chǎn)進行盤活

當前的農(nóng)村集體存量資產(chǎn)大多是指依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起來的企業(yè)。針對當前企業(yè)效益下滑、經(jīng)營風險日益增大、盈虧參半等問題的出現(xiàn)，對集體經(jīng)營不善的企業(yè)資產(chǎn)進行合理、有效的管理、使用和運作，能實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動。具體來講，主要是實行經(jīng)營產(chǎn)權(quán)的方法。通過對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)進行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進行農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。一方面可以將資金用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面可以進行資產(chǎn)和資源的開發(fā)，通過租賃和拍賣實現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實物為主向以價值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變，這不僅可以提高農(nóng)村集體資金的使用效益，還能促進集體資產(chǎn)的滾動發(fā)展以及保值和增值。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，實現(xiàn)向外流通。由于農(nóng)村具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，所以應該圍繞極具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場中介組織和交易市場，建立流通經(jīng)營服務實體，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村的發(fā)展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮(zhèn)等地理位置的優(yōu)勢，采取大戶挑頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。另外，還應該組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同，實行產(chǎn)加銷的流程作業(yè)，這種一條龍服務模式的開展，不僅實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的增收，還解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.積極進行招商引資

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金投入方面，還是從經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目。新的發(fā)展項目的建立，不僅實現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，處理進行積極的開源，引進外來資金，還必須實行強有力的節(jié)流，也就是要有效規(guī)范村級領(lǐng)導干部對農(nóng)村財務的使用。首先必須健全村級的財務管理制度，實行財務、村務公開制度；其次必須做好資產(chǎn)界定和資產(chǎn)核算工作，對農(nóng)村的賬務進行公示，實現(xiàn)透明化村務管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現(xiàn)對農(nóng)村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節(jié)流的具體措施應用到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中來。

三、結(jié)束語

通過上文分析可以看出，當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著一系列的問題，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展，在加大國家政策支持的同時，必須發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的自主性，通過對其具體經(jīng)濟特色的研究，實現(xiàn)政策的普遍性和農(nóng)村具體經(jīng)濟發(fā)展的特殊性的有效結(jié)合，以此來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

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（作者單位：濱?？h委黨校）