李保芹

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，街道辦事處承接的村級“三資”（ 資產(chǎn)、資源、資金）越來越多。細(xì)化村級“三資”管理，特別是街道下屬的各村（居）委員會(huì)及享有獨(dú)立核算的村（居）集體企業(yè)的“三資”管理，已成為當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。本文結(jié)合河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處的實(shí)際，就新形勢下加強(qiáng)街道辦事處村級“三資”管理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：街道辦事處；村級集體經(jīng)濟(jì)；“三資”管理

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，街道辦事處承接的村級“三資”（ 資產(chǎn)、資源、資金）越來越多。細(xì)化村級“三資”管理，特別是街道下屬的各村（居）委員會(huì)及享有獨(dú)立核算的村（居）集體企業(yè)的“三資”管理，已成為當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。本文結(jié)合河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處的實(shí)際，就新形勢下加強(qiáng)街道辦事處村級“三資”管理提出以下建議。

一、明確村級“三資”管理的要求和基本原則?！叭Y”管理要健全村（居）“三資”管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人的要求，形成產(chǎn)權(quán)明細(xì)、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制；村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在街道農(nóng)經(jīng)站的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立資產(chǎn)、資源檔案，健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、固定資產(chǎn)及資源管理制度、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管制度、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同管理制度各項(xiàng)內(nèi)控制度?！叭Y”管理的基本原則是：做到民主管理、公開透明、健全制度、管好用活，達(dá)到集體增收、農(nóng)民受益；強(qiáng)力推行財(cái)務(wù)公開透明，民主管理規(guī)范，監(jiān)管到位。

二、推進(jìn)村（居）集體“三資”管理工作制度化，建立資產(chǎn)管理制度，明確產(chǎn)權(quán)。對集體“三資”要清查，全面摸清“三資”存量、種類、分布狀況等明細(xì)。對賬內(nèi)“三資”要盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，有賬無物的要查明原因，有物無賬的要通過評估入賬。全面梳理各類合同，對違反法規(guī)政策的和顯失公平的合同要依法予以變更。建立健全資產(chǎn)、資金、資源管理制度，對于集體的資產(chǎn)資源要進(jìn)行逐項(xiàng)登記，發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、征拆補(bǔ)償?shù)人泻贤嚓P(guān)資料及資產(chǎn)、資源等，要及時(shí)登記、歸檔并報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站備案。對“三資”所形成的收益或征用補(bǔ)償費(fèi)，都要納入賬內(nèi)核算，專戶儲(chǔ)存，由街道農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代管、監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)，并隨時(shí)向村（居）民公開、公示[1]。

三、強(qiáng)力推行村（居）集體“三資”管理工作規(guī)范化。凡集體資產(chǎn)資源必須由村報(bào)賬會(huì)計(jì)設(shè)專賬管理并上報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案，按其種類建立手工和電子雙重明細(xì)賬，分類登記。做到賬實(shí)相符，有專人保管。嚴(yán)格控制管理性固定資產(chǎn)的添置，確需添置必須履行報(bào)批手續(xù)，凡添置資產(chǎn)在一萬元以上的必須通過黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。凡村（居）集體資產(chǎn)、資源、土地流轉(zhuǎn)、租賃、各類工程項(xiàng)目發(fā)包等，必須全面引入市場競爭機(jī)制，由所在村（居）負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)前20日，將相關(guān)數(shù)據(jù)資料以書面形式報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站，再由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)作（核實(shí)標(biāo)的物、勘察現(xiàn)場、整理招投標(biāo)相關(guān)資料、發(fā)布公告、制定合同文本等），由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同相關(guān)部門確定統(tǒng)一的招投標(biāo)場所，本著公開、公正、公平的原則做好招投標(biāo)工作。合同文本一式三份，由所在村（居）蓋章，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站蓋章確認(rèn)后生效，否則一律無效。農(nóng)經(jīng)站會(huì)同有關(guān)部門每年都要進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，準(zhǔn)確無誤地反映集體資源的儲(chǔ)備、使用、發(fā)包、租賃等實(shí)際狀況，按時(shí)上墻公示。

四、規(guī)范村（居）級經(jīng)濟(jì)審計(jì)。農(nóng)經(jīng)站要配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門，對村（居）集體財(cái)務(wù)、預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。規(guī)范村級舉債、出借行為，遵循民主決策、申報(bào)審批、實(shí)時(shí)跟蹤的程序，依照“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)償還”的原則，由經(jīng)手人負(fù)責(zé)償還。農(nóng)經(jīng)站要強(qiáng)化村（居）不良債務(wù)監(jiān)管，對發(fā)生不良債務(wù)的村（居）將按有關(guān)“三資”管理的精神追究責(zé)任[2]。

五、推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理民主化。實(shí)行民主決策，強(qiáng)化民主監(jiān)督。積極推行“四議兩公開”工作法，農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，要由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，并且決議要公開，實(shí)施結(jié)果要公開公示。村（居）收入必須按農(nóng)經(jīng)管理規(guī)定使用農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一專用收款收據(jù)，并從收取款項(xiàng)之日起三日內(nèi)繳存農(nóng)經(jīng)站資金管理專戶。經(jīng)濟(jì)發(fā)包收入款項(xiàng)一經(jīng)簽約確定，當(dāng)日就應(yīng)繳存農(nóng)經(jīng)站資金管理專戶，任何人不得擅自截留。

六、健全現(xiàn)金管理制度?，F(xiàn)金管理由農(nóng)經(jīng)站的資金管理會(huì)計(jì)（總出納）負(fù)責(zé)，村（居）由報(bào)賬會(huì)計(jì)專收、專付、專管。村（居）現(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅(jiān)持收付合法、款賬分離、收付兩清、日清月結(jié)、當(dāng)天對賬的原則，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金、不準(zhǔn)挪用公款、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)白條抵庫、不準(zhǔn)謊報(bào)用途套用現(xiàn)金、不準(zhǔn)用銀行賬戶代其他單位或個(gè)人存入、支取現(xiàn)金。收入現(xiàn)金時(shí)，必須堅(jiān)持先收款后開據(jù)，并在此據(jù)三聯(lián)單上加蓋“現(xiàn)金收訖”章。收據(jù)用完時(shí)，應(yīng)及時(shí)上交銷賬，作廢票據(jù)三聯(lián)單不能缺少一張，應(yīng)即時(shí)加蓋“作廢”章。

七、健全支出管理制度。村（居）撥款一律采取申報(bào)制度，并提前1—2個(gè)工作日與農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系。由報(bào)賬會(huì)計(jì)準(zhǔn)確填寫明細(xì)、用途和大小寫金額，字跡端正，無涂改，經(jīng)單位書記主任雙簽并加蓋行政章后，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站監(jiān)審，再報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)審批后予以撥款，?？顚Ｓ?。村（居）支出的審批，統(tǒng)一實(shí)行書記主任“雙簽”制度。各類有效支付票據(jù)必須做到“ 八有”：有出票的時(shí)間與開票人印鑒、清楚正確的事由、吻合的大小寫金額、經(jīng)辦人、核準(zhǔn)人、雙簽批準(zhǔn)人、村民理財(cái)小組簽章、辦事處“農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專用章”。對手續(xù)不完備的條據(jù)，由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)補(bǔ)齊或退回，否則不予報(bào)銷、不予抵庫、不予記賬，違反者將視情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。村（居）干部統(tǒng)一實(shí)行任期內(nèi)綜合考評年薪制，年薪等一切福利待遇隨任期結(jié)束而終止。干部職數(shù)和工資報(bào)酬，按街道批準(zhǔn)的年度考核分配方案執(zhí)行，嚴(yán)禁未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)而自行加發(fā)文件規(guī)定以外的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和加班費(fèi)。村（居）干部任職期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)一律按街道黨工委文件執(zhí)行。支出類票據(jù)無“已核”章不得入賬，對經(jīng)查實(shí)論定為持虛假票據(jù)套取資金者，將給予嚴(yán)肅處理。大力減少差旅費(fèi)開支總額（報(bào)差旅費(fèi)須注時(shí)間、目的地、事由、證明人等說明，含公用租車費(fèi)用），各村（居）應(yīng)在年初預(yù)算中訂立有關(guān)差旅費(fèi)用管理制度，在執(zhí)行中不斷總結(jié)并加以完善。嚴(yán)格壓縮協(xié)調(diào)費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支，取消行政招待費(fèi)，確因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)等需接待協(xié)調(diào)的，應(yīng)本著節(jié)儉原則從嚴(yán)控制、對口接待，協(xié)調(diào)費(fèi)用嚴(yán)格控制在集體年度承包、租賃等進(jìn)賬收入的5%以內(nèi)；經(jīng)街道目標(biāo)辦考核確認(rèn)為村（居）招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)等，可按街道招商引資規(guī)定辦理[3]。

八、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。總賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由街道農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，村（居）集體設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)一名。報(bào)賬會(huì)計(jì)由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)經(jīng)街道黨工委考核合格后由街道辦事處聘任（需持證上崗），業(yè)務(wù)上接受農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理。報(bào)賬會(huì)計(jì)主要職責(zé)是：參與本經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的年度財(cái)務(wù)預(yù)（決）算研究、上報(bào)各類報(bào)表，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)經(jīng)站提供所在村（居）真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)本村（居）的現(xiàn)金出納；記賬憑證和明細(xì)賬的制作、電腦登賬、匯總，每月7—9日將理財(cái)后的憑證交農(nóng)經(jīng)站會(huì)審，參加集中電腦與手工3天記賬；及時(shí)完成上級交辦的工農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及普查等上報(bào)工作；負(fù)責(zé)所在村（居）專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方案的起草、測算、上報(bào)，各項(xiàng)合同檔案、臺(tái)賬的整理保管，村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的公示；每雙月12日，及時(shí)準(zhǔn)確公布所在單位的村（居）財(cái)務(wù)等收支狀況。報(bào)賬會(huì)計(jì)必須認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)監(jiān)督“三項(xiàng)基本原則”，隨時(shí)接受農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核、監(jiān)督管理。農(nóng)經(jīng)站每半年將對各村（居）報(bào)賬會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

九、規(guī)范“兩委”會(huì)議制度。凡涉及集體一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，落實(shí)前必須經(jīng)過其“兩委”聯(lián)席會(huì)共同討論通過，再報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管實(shí)施（備案）并公示。包括小型資源和資產(chǎn)的短期發(fā)包、租賃（含土地、山場、水面、林地、集體“四荒”性資源及固定資產(chǎn)），集體舉債或借出一萬元以內(nèi)的款項(xiàng)，小型集體公益事業(yè)的籌資和投資建設(shè)的承包方案，村（居）內(nèi)生產(chǎn)性派（聘）用工、月累計(jì)用工薪酬不超過1萬元的[4]。

十、規(guī)范村民代表會(huì)制度。凡涉及村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須經(jīng)黨員大會(huì)或村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議通過后，報(bào)街道黨工委、辦事處同意方可實(shí)施，并將實(shí)施結(jié)果報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案由農(nóng)經(jīng)站審核后予以公示。包括年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、決算方案，出讓集體土地所有權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償款的使用等村民普遍關(guān)切的相關(guān)事項(xiàng)，簽訂十萬元以上的項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合同，購買、變賣大額集體固定資產(chǎn)（一萬元以上），確需大額借貸或者一事一議性籌資，當(dāng)月派（聘）用工累計(jì)薪酬超過一萬元以上的以及其他較大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)[5]。

十一、規(guī)范民主理財(cái)制度。村民理財(cái)小組成員必須是經(jīng)過村民代表大會(huì)選派的本村村民，報(bào)賬會(huì)計(jì)為特邀理財(cái)成員參加。理財(cái)成員應(yīng)該具備的條件是：政治覺悟高，原則性強(qiáng)，辦事公道；熟悉農(nóng)村政策和一般農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)；年齡在18至70周歲，具有初中以上文化程度，身體健康、有充足的理財(cái)時(shí)間。但現(xiàn)任村干部親屬，長期拖欠承包款、非法占有集體財(cái)產(chǎn)者，經(jīng)常外出、不能保證按時(shí)參加理財(cái)活動(dòng)者，曾經(jīng)因違反理財(cái)制度而被辭退的，不能擔(dān)任民主理財(cái)成員。民主理財(cái)小組的任務(wù)是：監(jiān)督村干部執(zhí)行“兩委”會(huì)議或黨員大會(huì)決議情況；協(xié)助農(nóng)經(jīng)站對村內(nèi)“三資”管理工作情況進(jìn)行有效監(jiān)管；向農(nóng)經(jīng)站直至紀(jì)檢部門及時(shí)反映所在村（居）理財(cái)工作情況，向街道相關(guān)部門提出對理財(cái)工作的合理化意見或建議。民主理財(cái)成員任期時(shí)間原則上與本屆村民委員會(huì)同步（考核不稱職者可勸其辭退），可連選連任，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，民主理財(cái)?shù)恼`工補(bǔ)貼每人每月不超過300元。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對村（居）財(cái)務(wù)公開與民主管理工作給予指導(dǎo)和監(jiān)管，對于財(cái)務(wù)不公開或假公開的村（居），由農(nóng)經(jīng)站組織專人幫助其理清財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其及時(shí)公開上墻。對拒不執(zhí)行或者阻撓財(cái)務(wù)公開的有關(guān)責(zé)任人，報(bào)街道黨工委、辦事處給予相應(yīng)處理。

十二、加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)。街道農(nóng)經(jīng)站、監(jiān)察、紀(jì)工委將配合相關(guān)部門，對村（居）在“三資”管理工作中以及執(zhí)行本細(xì)則情況進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)管理、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，每年審計(jì)不少于一次。審計(jì)的具體內(nèi)容包括：.財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部控制制度是否健全及執(zhí)行情況；.財(cái)務(wù)收支及年度預(yù)算、決算和收益分配執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；集體資產(chǎn)、負(fù)債、損益及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；承包、租賃合同的訂立和執(zhí)行情況；承包費(fèi)、租金、征/拆補(bǔ)償費(fèi)及其他收入的收支情況；.國家下?lián)堋叭r(nóng)”經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等管理和使用情況；向農(nóng)民和其他單位或個(gè)人收取的費(fèi)用、罰沒款或代管款的管理和使用以及贊助費(fèi)等情況；建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算及投資效益情況；貪污、侵占、挪用、揮霍集體資金等行為；農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估；“一事一議”籌資籌勞資金管理、使用情況；擅自提高“兩委”成員工資補(bǔ)貼以及派工、聘工、用車等村民關(guān)心的事項(xiàng)；村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)；上級農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門交辦的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)情況要張榜公示。

十三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如果有下列行為之一，由街道黨工委、辦事處責(zé)令整改，對所在村（居）及街道農(nóng)經(jīng)站相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評，并追究其相關(guān)責(zé)任。具體違規(guī)行為包括：未按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)內(nèi)控制度；對未經(jīng)過黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議而擅自決定的事項(xiàng)；未按規(guī)定日期報(bào)賬、理財(cái)、審賬、公示和進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)、決算程序；未按規(guī)定期限結(jié)清借款（20天以內(nèi)）；未按規(guī)定時(shí)間健全各項(xiàng)管理制度；會(huì)計(jì)人員或民主理財(cái)成員未按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)；未積極落實(shí)、執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則；.內(nèi)部結(jié)算未使用規(guī)定的票據(jù)或無據(jù)收款30天內(nèi)未上交；違反財(cái)務(wù)開支審批程序，擅自批準(zhǔn)開支或掛賬；年度協(xié)調(diào)費(fèi)用超出總量控制；擅自決定向金融等外單位或個(gè)人舉債或出借資金5000元以上；擅自增加村（居）工作人員職數(shù)以及提高村干部獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，或超出派（聘）用工規(guī)定；擅自決定減免賬面應(yīng)收款項(xiàng)或承包款；未按報(bào)批程序變賣或處理固定資產(chǎn)和物資，或未按招投標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定；侵占集體資產(chǎn)、挪用或套用集體資金；擅自決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、并造成經(jīng)濟(jì)損失；非法占有集體資產(chǎn)拒不交還；提供虛假財(cái)務(wù)資料，挪用公款的；私設(shè)賬外賬、“小金庫”或大額公款私存；挪用、克扣、貪污防災(zāi)救災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物資；拒絕、阻撓農(nóng)經(jīng)或者司法部門對財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)或拒不糾正違規(guī)行為。

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