陳穎

摘要：一個(gè)失信的社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)存在嚴(yán)重的信用危機(jī)和司法信用危機(jī)。與此對(duì)應(yīng)，司法公信力建設(shè)是當(dāng)下法律理論和實(shí)務(wù)界的熱門話題。眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。本文在已有言論的基礎(chǔ)上，以司法何以可信為思考主題，從什么是司法公信力、現(xiàn)代中國(guó)司法公信現(xiàn)狀分析，為什么要重視司法公信力建設(shè)，以及如何進(jìn)行司法公信力建設(shè)四方面談?wù)勛约簩?duì)司法公信力建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)；司法公信力；路徑

黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)“法治中國(guó)”，習(xí)總書(shū)記向全國(guó)司法機(jī)關(guān)提出了要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的明確要求。最近發(fā)生的上海法官嫖娼事件，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響，抹黑了人民法院隊(duì)伍的整體，對(duì)司法公信力造成了嚴(yán)重的損害。雖然上海法院表示要以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步集聚公正司法的正能量，重新贏得社會(huì)的信任與支持，重塑上海法院系統(tǒng)確保司法公正、維護(hù)法律權(quán)威的積極形象。然而公信力是一點(diǎn)一點(diǎn)喪失的，因而恢復(fù)的過(guò)程也很漫長(zhǎng)。

一、對(duì)司法公信力含義的理解

公信力源于拉丁語(yǔ)credere，包涵公眾對(duì)公共權(quán)力的信任和公權(quán)力對(duì)公眾的信用雙層意思，它既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，屬政治倫理范疇。①

司法公信力是公信力在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，存在于公眾與司法的關(guān)系之中，可以從公眾和司法兩個(gè)角度進(jìn)行遞進(jìn)式的因果界定，即公眾對(duì)司法的信任度，以及司法基對(duì)此種信任對(duì)公眾的影響力。前為因，后為果。關(guān)于“司法公信力”，學(xué)者有著不同界定。一是《司法公信力研究》作者關(guān)玫的界定：司法公信力包括司法判斷力、司法自律力、裁判說(shuō)服力、司法約束力四個(gè)要件，而且這四個(gè)要件都以司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)為前提，以公眾對(duì)司法公正與司法滿意度的理解與認(rèn)同為歸宿；②二是《論司法公信力》作者溫珍奎的界定：司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)力及其實(shí)施過(guò)程或結(jié)果實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)知以后所產(chǎn)生的一種信任和尊重的社會(huì)心理，它是社會(huì)公眾在對(duì)司法權(quán)力及其實(shí)施過(guò)程或結(jié)果的社會(huì)知覺(jué)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)印象和社會(huì)判斷。據(jù)此，我認(rèn)為，司法公信力取決于兩個(gè)重要因素：一是司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的公正、權(quán)威，二是人民群眾對(duì)司法公正、權(quán)威的感知。二者缺一不可，司法即使公正，人民群眾感覺(jué)不到，不認(rèn)同，同樣談不上司法公信力。綜合而言，司法公信力是司法與公眾之間的動(dòng)態(tài)、均衡的信任交往與相互評(píng)價(jià)。③

二、司法公信力建設(shè)的意義

司法公信力建設(shè)是法治中國(guó)內(nèi)在之要求。提高司法公信力，是執(zhí)政黨十八大報(bào)告確立的民主和法治建設(shè)的主題，也是最高法院確定的法院系統(tǒng)當(dāng)下和今后重要的工作主題和目標(biāo)追求。司法公信力建設(shè)是解決當(dāng)下中國(guó)社會(huì)信用危機(jī)的切入點(diǎn)。信守承諾是文明社會(huì)人際交往最基本的道德準(zhǔn)則，是法律秩序的道德基礎(chǔ)，人無(wú)信不立，社會(huì)失信則亂，制度失信必?cái)?。?dāng)下中國(guó)存在嚴(yán)重的信用危機(jī)。失信社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。重建社會(huì)信用是當(dāng)下和今后中國(guó)社會(huì)最重要、最艱難的問(wèn)題。法治是我們做出的選擇，司法則應(yīng)該成為切入口。司法公信力建設(shè)至關(guān)重要，它是法治信用的表征和載體，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。司法公信力建設(shè)是司法職能圓滿實(shí)現(xiàn)的基本前提。司法作為“最小權(quán)力”和“最具權(quán)威”的理論，司法的有效運(yùn)作，甚至司法的存在，以司法具有公信力為基本前提。在司法公信、司法權(quán)威和司法公正諸個(gè)概念之間，理論和實(shí)踐上都展現(xiàn)為正向的邏輯關(guān)聯(lián)。④

三、司法公信力建設(shè)的路徑

基于以上對(duì)司法公信力的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為當(dāng)下和今后中國(guó)的司法公信力建設(shè)要努力做好以下幾點(diǎn)，日積月累，以求司法公信力、司法權(quán)威和司法公正狀況整體之改善。

（一）、改善司法制度運(yùn)作的外部環(huán)境。措施有三：一是改進(jìn)人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，人大只對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督但不對(duì)個(gè)案處理進(jìn)行監(jiān)督；二是改進(jìn)執(zhí)政黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，執(zhí)政黨對(duì)司法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)但不就具體案件向司法機(jī)關(guān)發(fā)布指示、指令；三是改進(jìn)政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系：政府與司法相互尊重而不相互干預(yù)，政府和政府部門作為原告、被告時(shí)應(yīng)依法起訴、應(yīng)訴，帶頭執(zhí)行法院的判決裁定，法院對(duì)政府和政府部門依法行使職權(quán)的行為予以尊重，不代行行政職權(quán)。

（二）、改革司法本身的體制、機(jī)制和運(yùn)作制度。措施有五：一是改變司法區(qū)域按行政區(qū)域劃分的現(xiàn)狀，使司法的人、財(cái)、物管理擺脫地方的制約；二是改變司法內(nèi)部運(yùn)作的行政化傾向，廢除案件審判請(qǐng)示、審批制，改審委會(huì)為重大疑難案件審判庭；⑤三是改革案件受理制度，廢除法院立案中對(duì)受理的各種成文或不成文限制；四是建立巡回審判制度，法院根據(jù)方便當(dāng)事人的需要或應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，可在法院所在地以外的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)庭審判案件；五是提高法院終審判決的既判力，維護(hù)司法權(quán)威；

（三）、改進(jìn)法官選任、晉升、待遇制度。措施有四：一是改進(jìn)法官選任制度，上級(jí)法院的法官更多地從下級(jí)法院或基層法院選拔；法官的缺額補(bǔ)充更多地從律師和法學(xué)教授中選任；二是改進(jìn)法官考核晉升制度，減少法官職級(jí)階梯層次，晉升主要依年資，輔之以考核成績(jī)，并廢除不適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)；三是改進(jìn)法官待遇制度，提高法官工資福利標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)法官退休年齡，增進(jìn)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和提高法官的社會(huì)地位。⑥四是狠抓司法廉潔建設(shè)，當(dāng)事人和其他社會(huì)公眾對(duì)法官違反職業(yè)道德，失職瀆職行為的控告、舉報(bào)，認(rèn)真查處，以“零容忍”態(tài)度和決心，對(duì)違紀(jì)違法法官要充分運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的手段，及時(shí)予以懲戒。

（四）、加強(qiáng)和改進(jìn)司法公開(kāi)和司法宣傳，提高國(guó)民對(duì)司法性質(zhì)、特征、功能、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)司法的尊重、信任。措施有四：一是進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)，法院應(yīng)盡量為社會(huì)公眾旁聽(tīng)庭審和媒體采訪報(bào)道提供方便，對(duì)非涉保密的判決書(shū)，應(yīng)盡量上網(wǎng)公開(kāi)；二是完善法院新聞發(fā)言人制度和法院網(wǎng)絡(luò)、微博、微信宣傳及文學(xué)藝術(shù)對(duì)司法公正的宣傳，加強(qiáng)與媒體及社會(huì)公眾的互動(dòng)，增強(qiáng)媒體和社會(huì)公眾對(duì)司法制度、司法程序和審判規(guī)則的了解和理解；⑦三是加強(qiáng)與法學(xué)界的聯(lián)系，就重大疑難案件進(jìn)行研討，并通過(guò)法學(xué)學(xué)者專家為社會(huì)公眾解惑釋疑；四是加強(qiáng)司法裁判文書(shū)的說(shuō)理，通過(guò)說(shuō)理增加當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)法院判決、裁定的理解，從而增強(qiáng)對(duì)法官、法院和整個(gè)司法制度的信任。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)失信則危機(jī)四伏，司法失信則舉步維艱，要認(rèn)識(shí)到問(wèn)題、正視問(wèn)題。同時(shí)也要意識(shí)到，司法公信力建設(shè)不僅需要勇氣，需要智慧，更需要耐心和韌勁。法院的司法過(guò)程是一個(gè)融入法律適用的復(fù)雜社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，作為司法裁判主體的法院只有獲得足夠的信任，才能掌握司法過(guò)程的主動(dòng)，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的司法承諾，目前我們面臨的司法困境已經(jīng)嚴(yán)重影響到了法院的司法公信力，因此，努力提升法院司法公信力的各項(xiàng)工作刻不容緩，勢(shì)在必行。（作者單位：明溪縣人民法院）

注解

①王翠英：“現(xiàn)代公信力的道德價(jià)值”，載《光明日?qǐng)?bào)》2005年7月26日。

②關(guān)玫：“司法公信力初論——概念、類型與特征”，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2005年第4期

③李少平，郝銀鐘：“人民法院司法公信力調(diào)查報(bào)告”，載《法律適用》2007年第4期

④李明偉：“武漢驚爆全國(guó)首例判決書(shū)拍賣案”，載人民網(wǎng)http：//www.people.com.cn/GB/shehui/44/20011207/621954.html，訪問(wèn)時(shí)間2010年6月17日。

⑤岳力：《淺論人民法院提升司法公信力的途徑》，載《太原大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期。

⑥畢玉謙：《司法公信力研究》，中國(guó)法制出版社2009年版，第409頁(yè)。

⑦李乾：“論司法公信力”，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，第57頁(yè)