杜艷書

加入世貿(mào)組織后，國外對我國出口商品的關(guān)稅壁壘及許可證、配額等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的門檻將繼續(xù)逐步降低，但貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易綠色壁壘等新型非關(guān)稅壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國對外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。所以，我們加深對貿(mào)易技術(shù)壁壘和貿(mào)易綠色壁壘的認識，對于防范新型貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的負面影響，采取正確措施突破它并確保我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、技術(shù)壁壘的概念

國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，也稱技術(shù)性障礙，是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對進口商品的技術(shù)要求，最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。從表現(xiàn)形式來看，技術(shù)壁壘主要是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序。

構(gòu)成技術(shù)壁壘的實質(zhì)性內(nèi)容有以下幾方面：1、安全標(biāo)準(zhǔn)：是指那些以保護人類和國家安全為理由而采取的限制或禁止貿(mào)易的措施。2、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：是指以人類健康為理由對進口動植物及相關(guān)產(chǎn)品實施苛刻的衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以限制或禁止商品進口的貿(mào)易措施。3、包裝標(biāo)識：主要是通過對包裝標(biāo)識進行強制性規(guī)定來達到限制或者禁止進口的目的，它是技術(shù)壁壘的重要組成部分。4、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是指進口國利用信息技術(shù)上的優(yōu)勢，對國際貿(mào)易信息傳遞手段提出要求，從而造成貿(mào)易上的障礙。

二、綠色壁壘的概念

綠色壁壘亦稱環(huán)境壁壘，實質(zhì)上是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境為綱，以限制進口保護貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)房例、建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批稅。實行環(huán)境構(gòu)想制度，以及保證環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。

主要包括以下內(nèi)容：1、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進口。這些標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，對于發(fā)達國家來說，可以達到，但對于發(fā)展中國家來說，則很難達到。2、多邊環(huán)境協(xié)議。目前，國際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個，其中近20個含有貿(mào)易條款。特別是保護臭氧層的有關(guān)國際公約，將禁止受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。這些受控物質(zhì)大部分是基礎(chǔ)化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強，其對貿(mào)易的影響也將越來越大。3、環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形標(biāo)志。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費及處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。4、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。IS014000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在汲取發(fā)達國家多年環(huán)境管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂并頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到世界各國政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)。5、綠色補貼。為了保護環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達國家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此而提高。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費用，政府有時給予一定的環(huán)境補貼。對此，發(fā)達國家以違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織規(guī)定為理由，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進口。最近美國就以環(huán)境保護補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補貼起訴。這種“綠色補貼”壁壘有日益增加之勢。

三、技術(shù)壁壘和綠色壁壘產(chǎn)生的原因

技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生是國際經(jīng)濟、社會、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，分析原因最主要的在于以下幾點：

1、社會進步及發(fā)達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。2、隨著環(huán)保意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們越來越關(guān)心賴以生存的地球和社會的可持續(xù)發(fā)展。 3、新貿(mào)易壁壘的日益增多與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束關(guān)系很大。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān)稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到對等報復(fù)。因此，這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。4、科學(xué)技術(shù)日新月異為新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重不斷提高，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品，涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易形成新貿(mào)易壁壘。5、近幾年，主要發(fā)達國家因經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義有重新抬頭之勢，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

四、技術(shù)壁壘和綠色壁壘的特點

相對于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘有如下特點：1、雙重性。新貿(mào)易壁壘往往以保護人類生命、健康和保護生態(tài)環(huán)境為理由，其中有合理的一面；然而新貿(mào)易壁壘又往往以保護消費者、勞工和環(huán)境為名，行貿(mào)易保護之實，從而對某些國家的產(chǎn)品進行有意刁難或歧視，這又是它不合理的一面。這些負面的東西有時以至于混淆是非，給國際貿(mào)易帶來不必要的障礙。2、隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘無論是數(shù)量限制還是價格規(guī)范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對。而新貿(mào)易壁壘由于種類繁多，涉及的多是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品以外的東西，這些紛繁復(fù)雜的措施不斷改變，讓人防不勝防。3、復(fù)雜性。新貿(mào)易壁壘涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復(fù)雜。4、爭議性。新貿(mào)易壁壘介于合理和不合理之間，又非常隱蔽和復(fù)雜，不同國家和地區(qū)間達成一致的標(biāo)準(zhǔn)難度非常大，容易引起爭議。

五、技術(shù)壁壘和綠色壁壘的發(fā)展趨勢

隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展，貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸走向分化，其中的關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在并有升級強化的趨勢。以技術(shù)壁壘為核心包括綠色壁壘和社會壁壘的新貿(mào)易壁壘將長期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中的主體。

總之，技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易壁壘正在發(fā)展中，對國際貿(mào)易，當(dāng)然也對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，我們應(yīng)當(dāng)密切注視其發(fā)展趨勢，并采取積極應(yīng)對措施，以保證我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展。（作者單位 ：錦西石化分公司）