滕菲

摘要：司法公信力是社會公眾對于司法公正性、權(quán)威性的評價以及對于司法的總體信服度，是司法機關(guān)根據(jù)自身對法律和事實的信用所獲得的社會公眾信任的程度，是法律公信力的實現(xiàn)和延伸，它反映了社會公眾對司法機關(guān)的主觀評價、心理反映和價值判斷，集中體現(xiàn)了司法與公眾之間的信任關(guān)系，代表司法機關(guān)的誠信度和可信賴程度。近年來，我國在深化司法體制改革過程中，中央反復強調(diào)要公正司法、提升司法公信力。但是在司法實踐中我國司法公信力還有待增強，本文是以程序公正為視角思考提高我國司法公信力的具體路徑。

關(guān)鍵詞：司法公信力；提升；程序路徑

一、程序公正對司法公信力的影響

（一）理論維度的分析

程序公正對司法公信力的影響體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，公眾對公正的信任度、滿意度是司法公信力存在的重要基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在動力。如何以公正作為橋梁，必須要借助程序予以搭建，在把握公眾對司法程序認知規(guī)律的前提下，妥善處理司法權(quán)運作和公眾感知之間的關(guān)系，公眾對司法程序內(nèi)心具有期待，如此一來就有了一個回應(yīng)公眾訴求的努力方向，從而更好的樹立司法公信力。第二，程序公正影響著公正的司法信任度。公眾對公平正義的感知程度一般會受程序公正因素的影響，這一因素也影響著公眾對司法的信任度和滿意度。從社會普遍現(xiàn)象來看公眾傾向于從直觀的層面判斷程序是否合理。從心里層面上探究得出當事人的合法權(quán)益受到非法侵害時出于本能會擁有程序性的訴求，即老百姓所說的“討個說法”，其中也體現(xiàn)出“程序公正”的訴求。隨著法制建設(shè)的不斷推進，公眾的法律意識漸漸增強，開始深入了解自身的程序性權(quán)益，故此程序公正對司法公信力的影響越來越明顯。

（二）實證維度的考察

為了考慮程序公正對司法公信力的影響，筆者采用問卷的方式進行社會調(diào)查。問卷的內(nèi)容主要涉及以下幾個方面的問題：1、比較程序公正和實體公正對增強司法公信力的影響比重。2、司法公開的重要程度。3、司法獨立的必要程度。4、司法救濟的滿意程度。5、對司法隊伍及工作的整體評價。

筆者2014年12月至2015年1月在延邊州八大縣市（延吉、敦化、汪清、琿春、龍井、和龍、圖們、安圖）范圍內(nèi)隨機抽取了延吉、龍井、和龍、汪清四座城市的公眾對司法公信力問題進行問卷調(diào)查，每個縣市發(fā)放調(diào)查問卷50份，共發(fā)放了200分。調(diào)查對象采取街頭隨機選取的方式。配合調(diào)查的調(diào)查問卷共150份，其中延吉45份、龍井40份、和龍35份、汪清30份。從調(diào)查問卷中統(tǒng)計得出調(diào)查對象的職業(yè)比重：公務(wù)員占22%、事業(yè)單位占15%、私營企業(yè)主占10%、個體工商戶占25%、學生占15%、農(nóng)民占5%、無業(yè)占8%。調(diào)查對象的年齡比重：成年占67%、未成年占33%。

調(diào)查問卷給我們的啟發(fā)：首先，樹立程序公正的思維觀念。在保障公民權(quán)利的法治社會，司法機關(guān)在保證權(quán)威性的同時還要兼顧公民權(quán)利意識的覺醒。司法機關(guān)在司法互動過程中要充分尊重當事人的程序性權(quán)益，認真聽取公眾的意見和建議，努力改善司法機關(guān)的形象，提高公眾的信任度、滿意度。公眾的信任度、滿意度直接影響著司法公信力的增強。其次，普及司法程序的知識。為達到公眾對司法過程、判決的信任度、滿意度必須要讓公眾了解司法工作的程序，之所以公眾對司法結(jié)果產(chǎn)生誤解是因為對司法工作不了解。通過掃除法律程序盲區(qū)、清除溝通交流障礙以實現(xiàn)司法目的，提高司法公信力。

二、程序公正視角下提升司法公信力的具體路徑

（一）確立程序公正理念

增強司法公信力的具體路徑有多種，但是確立程序公正理念是首要路徑，因為理念是行動的指南。針對司法工作人員加強程序公正的理念教育，司法工作人員要樹立起司法公正的意識，意識到樹立司法公信力的基礎(chǔ)是保證具體案件的司法公正，只有在保障程序公正的前提下才能實現(xiàn)實體公正。通過個案當事人的對司法的認知、理解、認同和信任進行不斷累積，從而達到增強司法公信力的目的。在司法實踐中避免“重實體，經(jīng)程序”的傾向，嚴格遵循法律對保障程序公正的規(guī)定以及深入了解程序中立原則、程序及時原則、程序終結(jié)原則等程序性原則。

（二）確保程序的獨立性

確保程序的獨立性的具體路徑如下：首先，司法權(quán)獨立于立法權(quán)、行政權(quán)，處理好法院審判工作與黨的領(lǐng)導之間的關(guān)系。運用社會主義法制理念來指導司法工作，積極配合黨對司法權(quán)的引導，最大限度的排除引導性作用附帶的行政性干預。其次，司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)，處理好法院和行政機關(guān)之間的關(guān)系。削弱司法地方化、司法行政化的傾向必須要求司法資源配置由中央財政直接確定。最后，司法獨立不向輿論導向妥協(xié)。在司法獨立與輿論導向發(fā)生沖突時，不得將公眾所希望的結(jié)果作為判決的全部依據(jù)，在裁量的范圍內(nèi)合理考慮以保證程序的獨立性。

（三）增強程序理性

理性的法律首先體現(xiàn)在理性的程序之中①，理性程序通過自身的形式性和合理性實現(xiàn)著法律的理性價值，增強程序的理性要切實保證幾點要求：首先，法官審理案件是以正當程序為保障且基于個案事實、法律事實和證據(jù)事實，其中不涉及任意性和隨機性。其次，限制法官不必要的自由裁量權(quán)，讓法律事實與案件事實最大限度的吻合。最后，法官能夠闡明做出判決的理由且符合法律精神和司法公正。故此增強程序理性的具體途徑有以下幾個方面：

1、強化程序的參與性

強化程序的參與性，首先要完善人民陪審員制度。由于人民陪審員并不具備相應(yīng)的素質(zhì)，人民陪審員在審判過程中沒有起到實質(zhì)性的作用，當事人對人民陪審員無法予以信任。因此必須完善人民陪審員的選拔制度，提高人民陪審員的整體素質(zhì)，提高人民陪審員的公眾代表性。增強人民陪審員和公眾的直接聯(lián)系，明確人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)。其次，充分利用微博、網(wǎng)站、新聞報紙等媒介增強公眾對司法審判的了解程度。通過公眾的司法參與能夠增進社會公眾與司法機關(guān)之間的信任、理解與寬容，有效增強司法公信力。

2、加強程序的公開性

加強程序的公開性。首先，依靠法院主動公開的力量。從程序角度出發(fā)，拓展公開的方式，防止形式主義。在審理階段改變法院“大門緊閉，不得入內(nèi)”的現(xiàn)象，最大限度地進行審判公開。其次，借助媒體的輿論監(jiān)督力量。監(jiān)督法院內(nèi)部系統(tǒng)設(shè)置是否合理。最后，監(jiān)督信訪案件的過程和結(jié)果是否合理，樹立信訪的終結(jié)制度，能夠讓司法權(quán)行使在陽光下，從而樹立起司法公信力。

4、確保程序的及時性

確保程序的及時性。首先，提高程序及時性的重視程度。例如：將程序及時性原則貫徹在我國訴訟程序的各個階段，從而保證訴訟程序的科學性。其次增強程序及時性規(guī)定的可操作性。例如：完善我國刑事訴訟法對犯罪嫌疑人的審前羈押期限的規(guī)定，明確羈押期限的幅度范圍，限制羈押期限的任意增加。最后，對偵查階段、審查起訴階段以及審判階段進行簡化。例如：完善簡易程序，對于可以進行簡易程序的案件必須適用簡易程序，以保障在司法公正的前提下提高司法效率，節(jié)約司法資源。（作者單位：吉林財經(jīng)大學）

注釋：

① 何自榮.法律的程序理性分析[J].太原理工大學學報，2008（1）.

參考文獻：

[1]蘇新建.程序正義對司法信任的影響——基于主觀程序正義的實證要求[J].環(huán)球法律評論，2014（5）.