嚴(yán)中華

摘 要：本文試圖借助臺(tái)灣教育技術(shù)與職業(yè)教育司官方對臺(tái)灣技職教育體系的解釋和作者的實(shí)地考察感悟，以及其特色形成的歷史與條件的系統(tǒng)分析，解讀臺(tái)灣一貫制技職教育體系的本質(zhì)；并且據(jù)此提出，對中國的職業(yè)教育體系構(gòu)建而言，立足產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合培養(yǎng)務(wù)實(shí)致用人才，逐步構(gòu)建專科高職通向本科高職乃至碩博的教育通道，并注重中職、?？聘呗?、本科高職等的縱向銜接和與原有普通教育橫向彈性轉(zhuǎn)軌，是值得大力借鑒的。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣技術(shù)與職業(yè)教育體系；產(chǎn)學(xué)研合作；雙軌制

關(guān)于臺(tái)灣的技術(shù)與職業(yè)教育（以下簡稱技職教育）體系，近些年來不斷引起中國教育政府官員、職業(yè)教育實(shí)踐者以及相關(guān)學(xué)者的關(guān)注和興趣，赴臺(tái)灣實(shí)地考察和學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)絡(luò)繹不絕，有關(guān)研究文獻(xiàn)也逐年遞增的趨勢。目前，對臺(tái)灣技教育體系的解讀紛紜，一些人認(rèn)為臺(tái)灣一貫制的技職教育體系，揭示了職業(yè)教育是一類型的本質(zhì)，值得我們大力借鑒；另一些人認(rèn)為臺(tái)灣技職教育體系產(chǎn)學(xué)合作務(wù)實(shí)致用的理念才是其本質(zhì)所在，更值得學(xué)習(xí)和實(shí)踐。臺(tái)灣技職教育體系的本質(zhì)到底是什么值得深入探討。對其不正確的解讀，將直接影響其在我國職業(yè)教育及其體系構(gòu)建當(dāng)中的借鑒和吸收。筆者通過2013年6月2日至9日親臨臺(tái)灣考察其技術(shù)與職業(yè)教育及其體系，以及研究大量的相關(guān)文獻(xiàn)，期望對臺(tái)灣的技術(shù)與職業(yè)教育體系作出一些自己的 “解讀”，以供相關(guān)研究和實(shí)踐者參考。

一、臺(tái)灣技術(shù)與職業(yè)教育體系的特色

根據(jù)臺(tái)灣教育部技職司的解釋，臺(tái)灣技職教育體系具有以下特色：

（一）體系完整，獨(dú)樹一幟。

臺(tái)灣技職教育已形成了與普通教育體系并行的、從高級(jí)職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院以及科技大學(xué)到研究所碩博班的完整體系，學(xué)制間注重縱向銜接和橫向的彈性轉(zhuǎn)軌，并且與回流教育相互暢通。使在學(xué)青年和社會(huì)人員在任何階段，都可以找到與自身程度相適應(yīng)的求學(xué)通道。因此，在臺(tái)灣，選擇就讀技職體系的學(xué)生人數(shù)，約占臺(tái)灣高中程度以上的在校生的50%，形成臺(tái)灣技職教育的最大特色。

（二）學(xué)制多元，類科多樣。

為了滿足不同行業(yè)對人才的不同需求以及滿足不同資質(zhì)條件個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需要，臺(tái)灣技職教育體系呈現(xiàn)學(xué)制多元、類科多樣的特征。從學(xué)制來說，初中（義務(wù)教育）之上即分為普通教育和技職教育二大體系。技職教育包括中等技職教育和高等技職教育，中等技職教育包括初中技藝教育、高級(jí)職業(yè)學(xué)校、普通高中附設(shè)職業(yè)類科或綜合高中專門學(xué)程。高等技職教育包括二制和五年制的?？茖W(xué)校、四年制和二年制的技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)，學(xué)制多元而靈活。截止到2011年5年，臺(tái)灣技職體系中，高級(jí)職業(yè)學(xué)校共156所、?？茖W(xué)校共15所，技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)共77所；從類科來說，各級(jí)學(xué)校所開設(shè)的類科，除傳統(tǒng)的農(nóng)、工、商等類科外，更與臺(tái)灣四大智能產(chǎn)業(yè)（包括云端計(jì)算、智能電動(dòng)車、智能綠色建筑和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化）、六大新興產(chǎn)業(yè)（包括醫(yī)療保健、生物科技、精致農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化創(chuàng)意和絕色能源）和十大服務(wù)業(yè)（包括美食國際化、國際醫(yī)療、流行音樂與數(shù)字內(nèi)容、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、國際物流、創(chuàng)新籌資、都市更新、WIMAX、中文電子商務(wù)和高等教育輸出）緊密相關(guān)，可充分滿足學(xué)生就業(yè)的需要。

（三）私人辦學(xué)，地位凸現(xiàn)。

私人辦學(xué)是臺(tái)灣技職教育體系發(fā)展的重要力量。從學(xué)生數(shù)來考察，2010年，技職體系學(xué)生人數(shù)達(dá)1023131，高級(jí)職業(yè)學(xué)校中就讀私立學(xué)校者占63.57%，?？茖W(xué)校達(dá)89.17%，技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)達(dá)79.02%；技專校院則高達(dá)80.67%；從機(jī)構(gòu)數(shù)來看，248技職教育院校中，私立職業(yè)學(xué)校占43%，私立?？茖W(xué)校占80%，技術(shù)大學(xué)和科技大學(xué)占79%；私人辦學(xué)與企業(yè)界合作，使臺(tái)灣技職教育與企業(yè)界的需求得到更緊密的結(jié)合。

（四）產(chǎn)學(xué)合作，效能卓著。

臺(tái)灣技職教育強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作，注重學(xué)生的養(yǎng)成教育與行業(yè)、企業(yè)需求的配合，近年來臺(tái)灣各技職校院，透過“產(chǎn)學(xué)”合作互動(dòng)方式，大力推動(dòng)六種專班和學(xué)程計(jì)劃（包括實(shí)用技能學(xué)程、高職建教合作、產(chǎn)業(yè)特殊需求類科班、產(chǎn)學(xué)攜手合作 、產(chǎn)業(yè)碩士專班、最后一里）和學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)即能就業(yè)；另外，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合作等多項(xiàng)計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)教師和企業(yè)相互配合，進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，達(dá)到實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)競爭力的雙羸效果。目前臺(tái)灣已成立了6個(gè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心和12個(gè)聯(lián)合技術(shù)開發(fā)中心，全面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，并將研發(fā)成果導(dǎo)入教學(xué)。

（五）辦學(xué)成效，務(wù)實(shí)致用。

臺(tái)灣技職教育的根本理念是務(wù)實(shí)致用，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)和知識(shí)應(yīng)用。在各類技職教育的入學(xué)考試方面，不但強(qiáng)調(diào)以實(shí)務(wù)的專業(yè)科目為主，而且對于職業(yè)專業(yè)技術(shù)與技能強(qiáng)和獲得相關(guān)高級(jí)職業(yè)與專業(yè)證書的學(xué)生將加分。并且專業(yè)證書與畢業(yè)文憑具有等值互換關(guān)系，即一定級(jí)別的證書加上一定年限的工作經(jīng)驗(yàn)，可以用同等學(xué)歷，參加進(jìn)一步學(xué)習(xí)的入學(xué)考試；在技職教育的課程設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目化學(xué)習(xí)和“做中學(xué)”，并鼓勵(lì)學(xué)生獲取必要的專業(yè)職業(yè)證書；在教師的招聘和使用方面，也強(qiáng)調(diào)具有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)證書；在教師的職稱評(píng)方面，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)報(bào)告而非學(xué)術(shù)論文的權(quán)重。

二、臺(tái)灣技職教育體系特色形成的歷史及其條件分析

為了對臺(tái)灣技職教育體系特色有更深刻的理解，有必要對臺(tái)灣技職教育體系特色形成的歷史及其條件進(jìn)行分析。具體詳述如下：

（一）臺(tái)灣技職教育體系形成與其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)有著密切關(guān)系。

20世紀(jì)50年代至60年代，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)為主，在此期間，為適應(yīng)該類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對初、中級(jí)技術(shù)技能人才的需要，高中職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，高職與高中學(xué)生比例，從50年代4∶6提升60年代的6∶4。同時(shí)，五專、二專教育（1960年）得到啟動(dòng)；70年至80年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型和高科技產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)該階段產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型對更高層次技術(shù)技能型人才的需要，第一所技術(shù)學(xué)院（73年臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院）建立，并且工業(yè)職業(yè)和專科教育的質(zhì)與量也被要求全面提升，至此，技職教育一貫體系（高職—專科—技術(shù)學(xué)院）基本構(gòu)成。

90年代期間，為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對高級(jí)技術(shù)技能型人才的需要，和滿足學(xué)生有效開展職業(yè)生涯規(guī)劃的需要，以及為了迎接臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國際化和自由化的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，臺(tái)灣不僅開辦了綜合高中、增設(shè)了技術(shù)學(xué)院，而且鼓勵(lì)績優(yōu)的?？茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院、績優(yōu)的技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)（1997年），至此，技職教育一貫體系（高職—?？啤夹g(shù)學(xué)院（本科）—科技大學(xué)（本碩博）完全構(gòu)成，成為與普通教育體系平行的臺(tái)灣第二條教育通道。

21世紀(jì)后，為配合兩兆雙星產(chǎn)業(yè)、四大智能型產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)和十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臺(tái)灣技職教育體系大力加強(qiáng)內(nèi)涵和特色建設(shè)，其根本目的在于全力配合上述重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育各種適才適性的應(yīng)用性專業(yè)人才，期望共同為臺(tái)灣創(chuàng)造下一波產(chǎn)業(yè)繁榮。其主要舉措和具體目標(biāo)包括制訂各種相關(guān)法律制度以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)深度合作，推動(dòng)技職院校評(píng)簽以提升辦學(xué)效能，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院卓越計(jì)劃以提升教學(xué)品質(zhì)，實(shí)施跨世紀(jì)技職一貫課程規(guī)劃以提供學(xué)生無縫課程，實(shí)施兩期技職再造方案以進(jìn)一步明晰職教定位和縮短產(chǎn)學(xué)、學(xué)用落差，等等。

（二）臺(tái)灣技職體系的發(fā)展也與臺(tái)灣技職教育界善于創(chuàng)新和自我調(diào)整密切相關(guān)。

臺(tái)灣技職教育一貫體系的形成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對相應(yīng)技術(shù)技能型人才的需求是最大動(dòng)力。但不可否認(rèn)事實(shí)是，中華民族“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化，在一定程度上成為臺(tái)灣技職教育一貫體系形成的催化劑，但同時(shí)也是技職教育學(xué)術(shù)化的催化劑。受傳統(tǒng)文化思想的影響，進(jìn)入技職教育?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生及其家長，希望能有通道獲得與普通教育學(xué)士、碩士甚至博士同等地位的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。因此，當(dāng)1996年這一通道打開，技專校院陸續(xù)改制升格，技職教育在本質(zhì)上卻產(chǎn)生了很大變化，高職、?？飘厴I(yè)生卻以升學(xué)為導(dǎo)向，急于尋求原本應(yīng)用的肯定與尊嚴(yán)。盡管整體師資素質(zhì)明顯提升，但同時(shí)技術(shù)教育學(xué)術(shù)化傾向也越來越明顯，技術(shù)大學(xué)和科技大學(xué)不追求務(wù)實(shí)致用，卻互相攀比有多少博士和國際性學(xué)術(shù)論文，導(dǎo)致技職教育定位不明，學(xué)用落差較大。

經(jīng)過對技職教育體制、課程的完整規(guī)劃等做全面性的整體檢討，再加上技職教育將面臨2016年臺(tái)灣人口呈現(xiàn)負(fù)增長的沖擊，出于對當(dāng)代國際職業(yè)教育本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，臺(tái)灣教育部于2009年每年投入3億至4億的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)了“第一期技職教育再造方案”，確立“強(qiáng)化務(wù)實(shí)致用特色”、“落實(shí)培育技術(shù)人力角色”的定位，期望達(dá)到“改善師生教學(xué)環(huán)境、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)實(shí)務(wù)連結(jié)、培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才”的目標(biāo)，本方案涵蓋制度、師資、課程與教學(xué)、資源及品管等5大面向以及10大策略包括強(qiáng)化教師務(wù)實(shí)教學(xué)能力、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實(shí)學(xué)生校外實(shí)習(xí)課程、改善高職設(shè)備提升品質(zhì)、建立技專特色發(fā)展領(lǐng)域、建立符合技專特色評(píng)監(jiān)機(jī)制、擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合培育模式、強(qiáng)化實(shí)務(wù)能力選才機(jī)制、試辦五專菁英班扎實(shí)人力、落實(shí)專業(yè)證書制度。

2013年起，共5年，臺(tái)灣教育部投入203億經(jīng)費(fèi)再度規(guī)劃啟動(dòng)第二期技職教育再造方案，包括制度調(diào)整、課程活化、就業(yè)促進(jìn)等三個(gè)面向及9個(gè)策略（政策統(tǒng)整、系科調(diào)整、務(wù)實(shí)選才、課程彈性、設(shè)備更新、實(shí)務(wù)增能、就業(yè)接軌、創(chuàng)新創(chuàng)新、證能合一），以全面提升高職、?？啤⒓夹g(shù)學(xué)院、科技大學(xué)畢業(yè)生之就業(yè)能力，以符合產(chǎn)業(yè)所需優(yōu)質(zhì)人力。

（三）相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)是不可或缺的重要保障因素。

根據(jù)臺(tái)灣教育部技術(shù)職司編印的《技術(shù)及職業(yè)教育法規(guī)選輯》（2012年11月）可知，該選輯包括基本規(guī)范、高等技職教育、中等技職教育、私立學(xué)校、校務(wù)行政、教師、特殊教育、特種身份學(xué)生、社會(huì)教育、藝術(shù)教育十一個(gè)大部分，涉及各種技職教育法規(guī)制度250多條，1500多頁，其中對臺(tái)灣技職教育體系特色形成起著重要作用的法規(guī)制度包括：

首先，在院校構(gòu)建和提升辦學(xué)與教學(xué)質(zhì)量方面，涉及職業(yè)學(xué)校法以及職業(yè)學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、綜合高級(jí)中學(xué)實(shí)施要點(diǎn)、專科學(xué)校法及實(shí)施細(xì)則、?？茖W(xué)校改制技術(shù)學(xué)院并設(shè)?？撇繉徍俗鳂I(yè)規(guī)定、技術(shù)學(xué)院改名科技大學(xué)審核作業(yè)規(guī)定、私立學(xué)校法及其實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)私立學(xué)校預(yù)算編制原則、教育部輔助技專校院建立特色典范計(jì)劃要點(diǎn)、教育部輔助?？茖W(xué)校提升整體教學(xué)品質(zhì)專案計(jì)劃要點(diǎn)，教育部獎(jiǎng)勵(lì)科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院教學(xué)卓越計(jì)劃要點(diǎn)、教育部發(fā)展典范科技大學(xué)計(jì)劃輔助要點(diǎn)、教育部輔助技專校院推動(dòng)學(xué)生參加國際性技藝能競賽要點(diǎn)，等等。

其次，在產(chǎn)學(xué)合作方面，涉及?？埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法、教育部輔助推動(dòng)產(chǎn)學(xué)攜手合作實(shí)施要點(diǎn)、教育部輔助區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心作業(yè)要點(diǎn)、教育部推動(dòng)技專校院與產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)合實(shí)施要點(diǎn)、教育部輔助技專校院設(shè)置聯(lián)合技術(shù)發(fā)展中心實(shí)施要點(diǎn)、教育部輔導(dǎo)技專校院辦理學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)作及競賽活動(dòng)輔助要點(diǎn)、教育部獎(jiǎng)勵(lì)科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院設(shè)立區(qū)域教學(xué)資源中心要點(diǎn)、教育部輔助技專院校開設(shè)校外實(shí)習(xí)課程作業(yè)要點(diǎn)、教育部獎(jiǎng)勵(lì)技專院校推動(dòng)最后一里就業(yè)學(xué)程要點(diǎn)、教育部輔助技專校院選聘業(yè)界專家協(xié)同教學(xué)實(shí)施要點(diǎn)，等等。

三、臺(tái)灣技術(shù)及職業(yè)教育體系的啟示

綜上所述可知，臺(tái)灣技職教育一貫體系及其特色的形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級(jí)需求是動(dòng)力，持續(xù)創(chuàng)新是手段，相關(guān)法規(guī)制度建立是保障。盡管臺(tái)灣技職教育體系仍處在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化之中，但其對臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的順利升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，功不可沒；技職教育體系已成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支拄，并且其本身也與德國、澳大利亞和日本并列成為世界技職教育發(fā)展的典范。

“目前的中國正處于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的新的歷史時(shí)期。作為與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的職業(yè)教育，必須為升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)升級(jí)版的技能人才?！边@一點(diǎn)可以通過臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展的互動(dòng)歷史得到證實(shí)。中國大陸究竟是向臺(tái)灣學(xué)習(xí)，構(gòu)建雙軌制的職業(yè)教育體系來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？還是向美國學(xué)習(xí)，構(gòu)建普職融合的單軌制教育體系來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？這關(guān)鍵在于何種體系更加有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的本質(zhì)，關(guān)鍵在于何種體系更順應(yīng)世界職業(yè)教育發(fā)展的潮流和趨勢，關(guān)鍵在于在中國現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等情形下，何種體系在整合各種資源方面實(shí)現(xiàn)效率效果更高而成本更低。綜合來考慮，對中國的職業(yè)教育體系構(gòu)建而言，立足產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合培養(yǎng)務(wù)實(shí)致用人才，逐步構(gòu)建?？聘呗毻ㄏ虮究聘呗毮酥链T博的教育通道，并注重中職、專科高職、本科高職等的縱向銜接和與原有普通教育橫向彈性轉(zhuǎn)軌，是值得從臺(tái)灣大力借鑒的；對我校而言，除集全校之力，踏踏實(shí)實(shí)做好國家高職骨干院校建設(shè)項(xiàng)目之外，樹立戰(zhàn)略眼光，為學(xué)校將來的升級(jí)做好充分準(zhǔn)備，也是勢在必行之事。

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責(zé)任編輯 朱守鋰