譚樹芬　王喜　肖琳

摘要：本文分析了民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員教育、管理的特點和難點，在難點分析的基礎(chǔ)上，提出了加強民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員教育管理的一系列對策，旨在提高黨建工作的科學(xué)化水平，切實加強和改進民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員的教育管理。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；準(zhǔn)流動黨員；教育和管理

近年來，我國高職院校招生規(guī)模不斷擴大，高職院校學(xué)生黨建工作不斷加強，學(xué)生黨員隊伍迅速壯大，其中畢業(yè)班學(xué)生黨員占學(xué)生黨員相當(dāng)大的比例。以筆者所在的民辦學(xué)院為例，畢業(yè)班學(xué)生黨員約占學(xué)生黨員的65%。目前民辦高職院校大多采用“2.5+0.5”或“2+1”的人才培養(yǎng)模式，因而畢業(yè)班學(xué)生黨員成了相當(dāng)數(shù)量的流動黨員，為區(qū)別社會的流動黨員，暫且稱之為準(zhǔn)流動黨員。如何加強民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員的教育與管理，提高學(xué)生黨建工作的科學(xué)化水平，是民辦高職院校黨務(wù)工作者研究的又一新課題。

一、民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員的特點

民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員主要有以下特點： 一是分布廣、流動性強。民辦高職院校大多采用“2+1”或“2.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式，學(xué)生實習(xí)時間長，實習(xí)生遍布國內(nèi)外，跳槽率較高，經(jīng)常變換實習(xí)工作單位、行業(yè)，甚至跨省流動。二是思想活躍，可塑性強。他們接受新鮮事物能力強，因從校門剛剛踏入社會，閱歷淺，容易受社會不良風(fēng)氣和社會思潮的沖擊，組織觀念、理想信念和黨員意識易被淡化。三是綜合素質(zhì)高，是學(xué)生中優(yōu)秀分子，在思想、學(xué)習(xí)、工作等方面都能起到很好的模范帶頭作用，遠(yuǎn)離母校又臨近就業(yè)，容易思想松散，放松了思想追求，把自己等同于普通同學(xué)。四是黨齡短，大多數(shù)是中共預(yù)備黨員，受黨組織教育考察時間較短，對黨的認(rèn)識缺乏理論的高度和實踐的深度，在政治方向、政治立場和政治敏銳性方面還存在不足，雖然在組織上入了黨，但黨性意識還比較薄弱，需要進一步加強政治理論的學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)。五是實習(xí)單缺乏良好地政治土壤，實習(xí)單位大多是非公有制企業(yè)，這些企業(yè)采用聘用制，看重員工的工作能力、工作經(jīng)驗等，很少關(guān)心員工的政治思想、政治追求和政治生活，有相當(dāng)多的民營企業(yè)尚未建立黨組織。

二、民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員教育和管理的難點

筆者從調(diào)研中了解到，民辦高職院校大多實施“2+1”、“2.5+0.5”人才培養(yǎng)模式，他們基本上都能夠落實中共中央《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，對準(zhǔn)流動黨員管理也采取了一些措施，但收效難以達到預(yù)期效果。概括起來主要有如下諸方面的問題。

（一）準(zhǔn)流動黨員管理體制不健全。

準(zhǔn)流動黨員管理體制不健全，不能與時俱進地做好準(zhǔn)流動黨員的管理工作，缺乏針對性的管理方式、方法和有效的服務(wù)措施，這在具體工作上時有體現(xiàn)。有的實習(xí)單位黨組織認(rèn)為準(zhǔn)流動黨員的組織關(guān)系在學(xué)校，教育管理的主要責(zé)任應(yīng)在學(xué)校，所以理論學(xué)習(xí)、支部活動、組織生活會等黨內(nèi)活動不組織準(zhǔn)流動黨員參加。部分非公有制企業(yè)不重視實習(xí)人員的黨建工作，缺少和學(xué)校黨組織進行溝通和協(xié)商，個別企業(yè)甚至不理解、不支持黨建工作。以上這些都導(dǎo)致了許多準(zhǔn)流動黨員黨性觀念和組織觀念的弱化，削弱了對準(zhǔn)流動黨員的有效教育和管理。

（二）對準(zhǔn)流動黨員培養(yǎng)考察有一定難度。

準(zhǔn)流動黨員中絕大多數(shù)是中共預(yù)備黨員，準(zhǔn)流動黨員到實習(xí)單位后，工作繁忙，與學(xué)校黨組織溝通不方便，存在“離校斷線”的現(xiàn)象，而學(xué)校對準(zhǔn)流動黨員的管理工作，也僅限于粗線條的宏觀教育管理。黨組織和介紹人難以全面掌握他們考察期的表現(xiàn)情況，支部的其他學(xué)生黨員也因為分開實習(xí)而不了解情況難以發(fā)表意見，使得培養(yǎng)考察工作無法順利落實。客觀上使許多準(zhǔn)流動黨員游離于黨組織之外，甚至長期不與黨組織保持聯(lián)系。預(yù)備黨員滿一年預(yù)備期后，黨支部難以正常召開支部大會完成發(fā)展和轉(zhuǎn)正程序，給發(fā)展和轉(zhuǎn)正工作帶來很大的困難。

（三）準(zhǔn)流動黨員支部活動難以有效開展。

由于學(xué)生實習(xí)單位多、實習(xí)地點分散，受不同性質(zhì)企業(yè)、崗位、時間、地點等因素的制約，準(zhǔn)流動黨員很難集中開展學(xué)習(xí)討論、支部會議、民主評議等支部活動。準(zhǔn)流動黨員由于遠(yuǎn)離學(xué)校，也無法回原學(xué)校參加黨組織活動，即使少數(shù)準(zhǔn)流動黨員分布在同一地區(qū)，也因?qū)嵙?xí)上班時間不同，黨內(nèi)活動難以有效實施。同時，由于外出實習(xí)時間較長，導(dǎo)致多數(shù)準(zhǔn)流動黨員不能按時繳納黨費，有的是委托在校同學(xué)代交，有的是離校前一次性提前繳納全年黨費。

（四）準(zhǔn)流動黨員先進性作用難以充分發(fā)揮。

高校學(xué)生黨員在校期間都是學(xué)校的優(yōu)秀分子和學(xué)習(xí)骨干，他們在校期間在各方面起著先鋒模范作用。但是步入社會后，部分準(zhǔn)流動黨員由于未能及時落實組織關(guān)系、參加組織生活，以至于長期缺少組織的關(guān)懷和指導(dǎo)，導(dǎo)致其中一部分人漸漸喪失了組織觀念、淡薄了組織紀(jì)律、放松了自我要求。因此，這部分黨員的先進性作用也就很難得到體現(xiàn)和發(fā)揮。

三、加強民辦高職院校準(zhǔn)流動黨員教育和管理的對策

（一）建立準(zhǔn)流動黨員管理機構(gòu)，健全準(zhǔn)流動黨員教育管理制度。

為適應(yīng)民辦高職院校的人才培養(yǎng)方式，實現(xiàn)外出頂崗實習(xí)與黨員教育管理有機結(jié)合，創(chuàng)新組織設(shè)置，建立準(zhǔn)流動黨員管理機構(gòu)，根據(jù)工作需要確定工作人員，明確責(zé)任和分工，建立聯(lián)系人制度，具體責(zé)任落實到人。成立準(zhǔn)流動黨員黨支部，對準(zhǔn)流動黨員實行集中管理，給每個準(zhǔn)流動黨員指派聯(lián)絡(luò)員或由原輔導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通，了解其思想、工作和學(xué)習(xí)狀況，并向他們通報黨內(nèi)各項活動開展情況。在準(zhǔn)流動黨員集中的地方設(shè)立臨時黨小組，由組織能力強、思想素質(zhì)較好的學(xué)生黨員擔(dān)任臨時黨小組組長，加強自我教育和管理。學(xué)院黨委負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，院（系）黨組織與黨小組、準(zhǔn)流動黨員保持密切聯(lián)系，做好指導(dǎo)、檢查和督促工作。

健全準(zhǔn)流動黨員教育管理制度，規(guī)范準(zhǔn)流動黨員教育和管理。完善民主生活會和例會制度、支部和黨員考評制度、雙向聯(lián)系制度、定期匯報制度、外出實習(xí)學(xué)生黨員管理辦法、流動黨員活動證制度等一系列學(xué)生黨建工作制度并形成匯編，使學(xué)生黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。對確有特殊原因較長時間內(nèi)無法參加原黨支部組織活動的黨員發(fā)放《流動黨員活動證》，方便其持證參加流入地黨組織的活動，并主動與流入地的黨組織聯(lián)系，努力構(gòu)建雙向互動的管理機制。

（二）建立準(zhǔn)流動黨員數(shù)據(jù)庫，實行準(zhǔn)流動黨員動態(tài)管理。

建立準(zhǔn)流動黨員數(shù)據(jù)庫，及時更新信息，隨時掌握準(zhǔn)流動黨員的動態(tài)情況。數(shù)據(jù)庫的基本信息包括姓名、籍貫、民族、出生年月、專業(yè)班級、實習(xí)單位、家庭地址、電話、QQ號、電子郵箱、親友電話等；動態(tài)信息包括從入黨申請書遞交、積極分子培養(yǎng)、黨校學(xué)習(xí)、組織發(fā)展、預(yù)備期考察、轉(zhuǎn)正、黨費繳納、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等內(nèi)容。聯(lián)絡(luò)員定期或不定期聯(lián)系準(zhǔn)流動黨員，及時更新信息，解決準(zhǔn)流動黨員管理中的底數(shù)不清、情況不明的問題。

推行流動黨員活動證制度， 進一步實行準(zhǔn)流動黨員的動態(tài)管理。學(xué)院黨委為準(zhǔn)流動黨員開具《流動黨員活動證》，要求準(zhǔn)流動黨員持《流動黨員活動證》參加所在地方和單位黨組織或?qū)W院設(shè)立的臨時黨組織活動， 自覺接受黨組織的教育管理和監(jiān)督，每年必須完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)，參與組織生活的次數(shù)須達到最低規(guī)定，及時繳納黨費。對無正當(dāng)理由不參加黨組織活動或長期不主動與黨組織聯(lián)系的，要進行批評教育，經(jīng)教育不改正的，要按照黨章規(guī)定嚴(yán)肅進行處理。確保每個黨員無論流動到哪里， 都能牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，認(rèn)真履行黨員義務(wù)， 正確行使黨員權(quán)利， 充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用， 始終保持先進性。

（三）利用現(xiàn)代信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò)教育管理平臺。

利用現(xiàn)代信息化手段，搭建網(wǎng)絡(luò)教育管理平臺，實現(xiàn)準(zhǔn)流動黨員與黨組織的雙向互動，準(zhǔn)流動黨員及時接受黨組織的教育，向黨組織匯報自己的思想、工作情況，隨時參加網(wǎng)上組織生活，確保黨員管理全覆蓋。

一是利用信息網(wǎng)絡(luò)化的條件，對準(zhǔn)流動黨員進行一站式教育和管理。準(zhǔn)流動黨員一般分布區(qū)域分散、行業(yè)廣泛，很難集中安排學(xué)習(xí)?？梢越⒕W(wǎng)站，開設(shè)遠(yuǎn)志之家網(wǎng)站，使準(zhǔn)流動黨員能夠通過網(wǎng)絡(luò)自主選擇進行政治理論學(xué)習(xí)，形勢與政策學(xué)習(xí)，網(wǎng)上遞交思想?yún)R報和學(xué)習(xí)心得，進行交流咨詢，網(wǎng)上參與調(diào)查與投票，建立網(wǎng)上黨費繳納系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)流動黨員一站式教育和管理，使他們感到黨組織時時處處都在自己身邊，真正保持大學(xué)生黨員的先進性，增強黨員隊伍的活力，增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二是通過飛信群、QQ 群、MSN、群郵件、微博等現(xiàn)代化信息手段實現(xiàn)準(zhǔn)流動黨員與黨組織之間、準(zhǔn)流動黨員相互之間的互動，確保準(zhǔn)流動黨員與黨組織聯(lián)系。公布準(zhǔn)流動黨員咨詢服務(wù)熱線，通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺等多種方式及時向準(zhǔn)流動黨員傳遞各種信息，接受黨組織的教育引導(dǎo)。

（四）開展全程教育，增強準(zhǔn)流動黨員的黨性意識。

大學(xué)生黨員具有思想活躍、綜合素質(zhì)較高，黨齡短、可塑性強等顯著特點。他們的黨性修養(yǎng)、組織觀念如何，對加強黨的先進性建設(shè)至關(guān)重要。民辦高職院校黨組織要抓好大學(xué)生全程的教育，包括入黨前的入黨積極分子教育、入黨后的預(yù)備期教育、轉(zhuǎn)正后的經(jīng)常性教育、畢業(yè)前的專題教育。在頂崗實習(xí)工作開始前，二級院（系）黨組織要召開全體準(zhǔn)流動黨員大會，可通過組織學(xué)習(xí)黨章、“重溫誓詞”等途徑，加強組織觀念、黨員責(zé)任和義務(wù)教育，明確實習(xí)期間準(zhǔn)流動黨員管理辦法和要求；準(zhǔn)流動黨員在外頂崗實習(xí)期間，要主動與學(xué)校保持聯(lián)系，定期匯報自己的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)等情況；聯(lián)系方式如有變動，應(yīng)及時告知學(xué)校，確保溝通渠道暢通實習(xí)期間的跟蹤主要是教育他們增強黨性意識，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

（五）抓好源頭管理和質(zhì)量控制，提高準(zhǔn)流動黨員素質(zhì)。

準(zhǔn)流動黨員逐年增多與民辦高職院校學(xué)生黨員基數(shù)逐年增大有密切的關(guān)系，學(xué)校黨委在統(tǒng)籌發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量與質(zhì)量的過程中，加強源頭質(zhì)量控制，提升準(zhǔn)流動黨員素質(zhì)。個別民辦高職院校在黨務(wù)工作中以黨員發(fā)展比例為重要的考核指標(biāo)，客觀上推動了民辦高職院校學(xué)生黨員數(shù)量的增加，導(dǎo)致吸納了部分黨性修養(yǎng)較差的學(xué)生入黨。因此，民辦高職院校應(yīng)加強源頭質(zhì)量控制，始終把保證質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的標(biāo)準(zhǔn)，吸納素質(zhì)高及黨員意識強的學(xué)生入黨，從源頭上減少準(zhǔn)流動黨員黨性不強，黨員意識欠缺的等問題。

（六）加強溝通聯(lián)絡(luò)，做好協(xié)同管理。

《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出的加強和改進流動黨員管理工作的主要原則之一是“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”。對于準(zhǔn)流動黨員教育和管理的責(zé)任而言，筆者認(rèn)為，更多職責(zé)在民辦高職院校，民辦高職院校應(yīng)主動承擔(dān)起溝通聯(lián)絡(luò)的義務(wù)，主動和流入地黨組織加強聯(lián)系，尋求對方的支持和配合，共同做好準(zhǔn)流動黨員的教育管理。

做好實習(xí)期間的跟蹤調(diào)查，要求準(zhǔn)流動黨員要主動亮明身份，將準(zhǔn)流動黨員跟蹤調(diào)查表交給實習(xí)單位黨組織，調(diào)查了解準(zhǔn)流動黨員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)能力、組織紀(jì)律、模范帶頭作用等方面的情況。民辦高職院校黨組織根據(jù)實習(xí)單位提供的準(zhǔn)流動黨員表現(xiàn)情況書面鑒定，結(jié)合準(zhǔn)流動黨員的考核內(nèi)容，進行考核評定。準(zhǔn)流動黨員在預(yù)備期滿時要及時向原所屬黨支部提出轉(zhuǎn)正申請，并提交實習(xí)單位考核鑒定書面材料，由原所屬黨支部討論其轉(zhuǎn)正問題。對在外出實習(xí)中因個人原因造成工作事故、違反勞動紀(jì)律或職業(yè)道德造成嚴(yán)重后果的，或者是從不履行黨員義務(wù)、喪失黨員條件的準(zhǔn)流動黨員，院（系）黨組織將依照一定的組織程序，對其做出黨內(nèi)處分或者取消預(yù)備黨員資格處理。

（七）堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育管理于服務(wù)之中。

進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立全方位服務(wù)意識，以黨員為本，教育、管理與服務(wù)并重。從重約束的管理向人性化管理轉(zhuǎn)變，從重管理、輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代信息手段實現(xiàn)黨務(wù)公開，向準(zhǔn)流動黨員通報情況、征求意見和建議等，密切聯(lián)系準(zhǔn)流動黨員，了解他們思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，對遇到問題和困難的，主動協(xié)調(diào)解決，及時幫助他們解決困難。通過人性化的管理促進準(zhǔn)流動黨員的需求與黨的先進性要求的有機結(jié)合，寓教育管理于服務(wù)之中，將準(zhǔn)流動黨員凝聚到黨組織的周圍。從而增強準(zhǔn)流動黨員的黨性意識、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感，增強準(zhǔn)流動黨員的教育管理的實效。

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責(zé)任編輯賴俊辰