王錦慧

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,山西 太谷 030801)

從被害心理的角度考慮,被害人在受到犯罪侵犯后會產(chǎn)生兩種被害心理:①復(fù)仇的愿望;②獲得賠償?shù)脑竿鸞1]27。由于復(fù)仇的愿望,被害人希望看到犯罪人受到懲罰,追求的是懲罰犯罪,而賠償?shù)囊庠甘贡缓θ讼Ｍ陨淼暮戏?quán)益得到補救,追求的是彌補損失。因此,被害人在受到犯罪行為侵害之后,會產(chǎn)生兩大利益需要:懲罰犯罪和獲得賠償,從而在實體上獲得了兩大權(quán)利:對犯罪人的人身懲罰權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的求償權(quán)。隨著國家的產(chǎn)生,為被害人的私力救濟(jì)轉(zhuǎn)化為國家的公力救濟(jì)時,被害人對犯罪人的人身懲罰權(quán)逐漸演變?yōu)樵V訟上的權(quán)利。特別是在第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著國際人權(quán)保障運動的廣泛開展和被害人學(xué)研究的蓬勃興起,一些國家紛紛確立了被害人的刑事訴訟當(dāng)事人或準(zhǔn)當(dāng)事人的地位,賦予被害人獨立的提起訴訟、申請回避、獲知指控罪名和理由以及有效參與法庭審判等權(quán)利,通過廣泛而具體的刑事訴訟權(quán)利,有效地實現(xiàn)了被害人對犯罪人的人身懲罰權(quán)。

被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)與保護(hù)從一開始就一直處于被忽視的地位。在原始社會,社會上發(fā)生的殺人、傷害等事件大多通過“以眼還眼,以牙還牙”的同態(tài)復(fù)仇的方式由被害人及近親屬或其所在的氏族來解決。在當(dāng)時,對于被害人及其氏族來講,復(fù)仇是一種權(quán)利,也是一種利益的補償,并不懂得也不允許額外提出其他一些賠償或補償?shù)囊骩2]25。進(jìn)入奴隸社會之后,國家參與到懲罰犯罪的活動中來,隨著國家權(quán)力的膨脹,被害人對犯罪人的經(jīng)濟(jì)求償權(quán)受到嚴(yán)格的限制,國家以刑罰來“排擠”被害人的求償,最終造成了“以刑代罰”的局面。盡管被害人在訴訟中的地位有所變化,但經(jīng)濟(jì)求償權(quán)依然可望不可及,這種狀況,直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才有所改變[3]6。1963年,新西蘭通過了世界上第一部關(guān)于賠償犯罪被害人損失的法律,成為第一個通過立法給予被害人金錢資助的國家。此后,美國、澳大利亞、德國、加拿大等國也先后立法規(guī)定了犯罪被害人補償制度。被害人的經(jīng)濟(jì)求償權(quán)開始受到重視,國家對經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的保護(hù)也日益加強,被害人獲得經(jīng)濟(jì)補償?shù)耐緩揭苍絹碓蕉鄻?被害人逐漸可以通過附帶民事訴訟、獨立的民事訴訟、犯罪人賠償、保險賠償?shù)确绞将@得經(jīng)濟(jì)上的補償。

在此國際背景下,我國 1996年的《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)也對被害人保護(hù)做出了積極的反應(yīng),賦予了被害者當(dāng)事人訴訟的地位,使被害人的訴訟權(quán)利在原有的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的完善。近年來,特別是在 2006年“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”提出之后,我國有關(guān)部門加強了對刑事被害人權(quán)利救濟(jì)的調(diào)研、立法和司法活動,意圖從實體層面加強對我國刑事被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)。

1 我國刑事被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)方式

據(jù)當(dāng)前我國《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,刑事被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)具有一定的法律依據(jù),也進(jìn)行了非常有益的實踐嘗試。

1.1 被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)實現(xiàn)的法定方式

在刑事訴訟中,被害人獲得賠償?shù)臋?quán)利又稱為刑事?lián)p害賠償權(quán),是指被害人因犯罪行為的侵害而遭受物質(zhì)和精神損失時獲得相應(yīng)補救的權(quán)利。刑事?lián)p害賠償權(quán)是一項重要的司法救濟(jì)權(quán),是犯罪人在向國家承擔(dān)刑事責(zé)任的同時,對作為犯罪對象的被害人所承擔(dān)的一種民事賠償責(zé)任[4]289。我國《刑事訴訟法》為被害人損害賠償?shù)膶崿F(xiàn)提供了法律途徑,根據(jù)我國《刑事訴訟法》第 77條的規(guī)定,“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟?！彪m然刑事附帶民事訴訟在本質(zhì)上屬于民事訴訟,但由于其起因于犯罪行為對被害人的不法侵害,目的在于解決被害人受損權(quán)利的經(jīng)濟(jì)賠償問題,所以我們可以把其看作是被害人獲得損害賠償?shù)囊环N方式。我國《刑事訴訟法》第7章專門就“附帶民事訴訟”作了規(guī)定,具體規(guī)定了刑事附帶民事訴訟的提起條件和審理程序,為被害人刑事?lián)p害賠償權(quán)的實現(xiàn)提供了法定方式。

1.2 被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)在司法實踐中的有益嘗試

由于訴訟機制的局限,刑事被害人客觀上難以在訴訟程序的蔭蔽下實現(xiàn)其賠償訴求。面對由此帶來的嚴(yán)峻社會問題,近代思想家萌發(fā)了對刑事被害人實行國家救濟(jì)的思想,推動了刑事被害人救濟(jì)立法和實踐的勃興[5]。自 2004年以來,我國為被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)在司法實踐中開展了一些有益的探索。

1.2.1 刑事和解的廣泛適用拓寬了被害人獲得賠償?shù)耐緩?/p>

所謂刑事和解,是指在刑事訴訟程序運行過程中,加害人(即被告人或犯罪嫌疑人)以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式和被害人達(dá)成諒解以后,促使國家專門機關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對其從輕處罰的一種案件處理方式[6]。刑事和解以如何補償被害人的損失與修復(fù)犯罪行為侵害的社會關(guān)系為目的,從這個意義上講,刑事和解的適用可以使被害人獲得有效的賠償。自 20世紀(jì)70年代在英美等國家適用以來,經(jīng)歷 30余年的發(fā)展,刑事和解已被許多國家和地區(qū)所接受且成為一種世界潮流。自21世紀(jì)初我國開始關(guān)注此制度以來,理論界與實務(wù)界或從思辨角度,或從實證角度都對刑事和解制度進(jìn)行廣泛而深入研究。近年來,全國各地的法院、檢察院對刑事和解紛紛進(jìn)行試點,刑事和解已經(jīng)成為我國司法實踐中一種不容忽視的案件處理方式。

1.2.2 政府的適當(dāng)補償彌補了被害人的一定損失

目前,我國并沒有法律意義上的刑事被害人國家補償制度。政府或其他機構(gòu)對被害人進(jìn)行適當(dāng)補償,只是針對一些重大的、社會影響惡劣且傷亡被害人較多的犯罪案件;或是見義勇為而遭受犯罪侵害的案件;或是比較困難的或具有社會典型示范效應(yīng)的刑事被害人,在犯罪行為人或其他責(zé)任主體無力賠償損失時,有關(guān)政府或機構(gòu)會給予補償。如2001年由靳如超制造的石家莊“3.16”特大爆炸案,導(dǎo)致108名被害人死亡,當(dāng)時石家莊政府給每個受害者家屬補償 8萬元,以示安慰[7]286。隨著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,法治觀念深入人心,圍繞著建立刑事被害人國家補償制度,實務(wù)部門對被害人補償與救助進(jìn)行了有益的實踐與探討。如 2004年11月,青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財政局聯(lián)合發(fā)布《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》,建立了刑事受害人救濟(jì)金制度,救濟(jì)金額一般限于人民幣 3千元以上 3萬元以下。

1.2.3 社會全面援助為被害人提供了有效的幫助

被害人的社會救助,是指社會團(tuán)體和社會成員在犯罪被害人受到犯罪行為侵害后,根據(jù)被害人需要為其提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、法律、心理咨詢等方面的服務(wù)和支持,以幫助被害人恢復(fù)生活的社會活動[8]187。與國家、政府對被害人的救助、援助相比,犯罪被害人的社會救助有更加廣泛的內(nèi)容和更靈活的方式。我國《刑事訴訟法》并沒有明確規(guī)定被害人享有獲得社會援助的權(quán)利,被害人獲得法律援助的相關(guān)規(guī)定只是散見于個別法律、法規(guī)。社會援助被害人的實踐活動在事實上是存在的。一些針對特定人群的官辦、民辦性質(zhì)的社會團(tuán)體在日常工作中對其所代表的弱勢被害人群給予的支持、保護(hù)與關(guān)懷。如婦女聯(lián)合會為受害的婦女維權(quán),未成年人權(quán)益保護(hù)組織為受害的未成年人維權(quán)等。一些科研機構(gòu)也為刑事被害人提供特定的咨詢和幫助。如1992年5月成立的武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心。這些都可以看作是我國被害人社會支援制度在實踐中的有益嘗試。

2 我國刑事被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的實現(xiàn)在司法實踐中存在的問題

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定,被害人獲得犯罪人賠償?shù)奈ㄒ煌緩绞翘崞鸶綆袷略V訟。司法實踐中,由于立法和司法等原因,刑事附帶民事訴訟的制度無法充分挖掘被告人賠償損失的潛力,被害人在現(xiàn)實中通過這一方式得到犯罪人的賠償也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.1 賠償方式單一,賠償程序難以啟動

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第 89條的規(guī)定,被害人只能在案件進(jìn)入了刑事訴訟程序后才能提起附帶民事訴訟,而且如果案子一旦進(jìn)入了刑事程序,被害人就只能提起附帶民事訴訟而無權(quán)單獨提起民事訴訟。這就導(dǎo)致被害人在刑事訴訟程序走不通情況下,民事訴訟程序也不能走,只能處于欲追究被告人刑事責(zé)任不能,欲維護(hù)自身權(quán)益無據(jù)的雙重困境。

2.2 賠償范圍狹窄,精神損害無法得到賠償

根據(jù)我國《刑事訴訟法》第77條規(guī)定,對刑事被害人的賠償范圍僅限于遭受的物質(zhì)損失,不承認(rèn)精神損害賠償,而且該物質(zhì)損失必須是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或財物被犯罪分子毀壞而遭受的。在司法實踐中,只有故意殺人、故意傷害、交通肇事等案件的被害人才可以通過刑事附帶民事訴訟程序獲得賠償。其他財產(chǎn)讓被告人非法占有和處置的,被害人只能靠司法機關(guān)以追繳和責(zé)令退賠的手段來挽回?fù)p失[9]。

2.3 賠償結(jié)果難以保障,經(jīng)濟(jì)求償權(quán)無法實現(xiàn)

刑事附帶民事判決執(zhí)行率低一直是困擾刑法理論界和實務(wù)界的一個難題。因為刑事附帶民事案件的賠償往往因判決執(zhí)行不力或者無法執(zhí)行而形成“空判”,使得法律在保障被害人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利時,開出了“空頭支票”和“法律白條”。刑事附帶民事訴訟中,由于被告人被判刑,有的甚至被執(zhí)行死刑,無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況也大量存在。被害人的民事權(quán)益損害往往難以得到全部的賠償,甚至根本得不到賠償,這就使得法院的附帶民事訴訟判決無法得到充分的兌現(xiàn),大量刑事附帶民事訴訟案件無法得到執(zhí)行[10]。在這種情況下,表面上看來被害人尋求了法律公道,實際上,除了一紙判決外什么都沒有得到,特別是造成人身傷亡的案件,對被害人及其家屬而言可謂是人財兩空。

3 有效實現(xiàn)被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的途徑

給予被害人不同形式和不同來源的經(jīng)濟(jì)賠償,確保被害人在結(jié)果上獲得實實在在的補償,是實現(xiàn)被害人經(jīng)濟(jì)求償權(quán)的有效途徑。筆者認(rèn)為,要想有效實現(xiàn)被害人的經(jīng)濟(jì)求償權(quán),應(yīng)該確立賠償主體多元化、賠償途徑制度化的救濟(jì)模式——即建立一個以犯罪人、國家和社會為主體,以賠償制度、補償制度和援助制度為內(nèi)容的全方位、多層次的刑事被害人經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)體系。

3.1 完善刑事?lián)p害賠償制度——犯罪人賠償

現(xiàn)行立法上,被害人遭受不法侵害后,往往只能采取附帶民事訴訟的方式向犯罪人要求賠償。刑事附帶民事訴訟制度是被害人獲得賠償?shù)闹匾绞?而無論在立法規(guī)定還是司法實踐中,刑事附帶民事訴訟制度仍存在一些問題,因此不僅需要進(jìn)一步完善刑事附帶民事程序,使其成為犯罪人賠償被害人的有效方式,而且還需要建立新的制度,拓寬犯罪人賠償方式的路徑,從根本上保障被害人的利益。

3.1.1 完善刑事附帶民事訴訟制度,保障被害人獲得損害賠償?shù)臋?quán)益

1)賦予被害人刑事附帶民事訴訟的選擇權(quán)

由于刑事?lián)p害同時又是一種民事侵權(quán)行為,其侵權(quán)責(zé)任問題應(yīng)該尊重被害人當(dāng)事人的意愿,在立法上確立被害人的程序選擇權(quán),即刑事案件的被害人在尋求刑事?lián)p害賠償救濟(jì)時,可以通過附帶民事訴訟程序合并解決,也可以通過普通民事訴訟程序單獨解決,將程序的選擇權(quán)賦予被害人。因此,凡因犯罪行為所引起的民事賠償請求,被害人可以在刑事訴訟中附帶提出,也可以在刑事案件審結(jié)后另行提起民事訴訟,還可以在某些特殊情形下改變“刑事優(yōu)先”的模式,不需要等待刑事案件審結(jié),即可先行提起民事訴訟,從而讓被害人能夠依照自己的意愿,根據(jù)自己的實際情況,選擇最適合于自己的救濟(jì)途徑來獲得救濟(jì)

2)擴大刑事附帶民事訴訟的賠償范圍

將侵犯人身權(quán)造成的精神損失納入附帶民事訴訟的范圍不僅體現(xiàn)了侵權(quán)責(zé)任的公平原則在現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展趨勢,而且可以有效消除刑、民規(guī)范在立法上的背離和沖突,使我國侵權(quán)賠償制度實現(xiàn)統(tǒng)一和平衡。被害人在獲得相應(yīng)物質(zhì)補償和心理慰藉的同時,可以緩和并解除其精神及心理上的痛苦和折磨,減少和避免報復(fù)和過激行為發(fā)生[11]。

3.1.2 增設(shè)刑事和解制度,拓寬被害人獲得犯罪人賠償?shù)穆窂?/p>

刑事和解追求被害人與犯罪人之間的互諒互讓、互相妥協(xié)、損害賠償和輕刑化處理,突出了被害人獨立的主體地位,有利于對被害人利益的維護(hù)。特別是刑事和解的賠償協(xié)議作為被害人與犯罪人合意的結(jié)果,有助于犯罪人積極履行賠償義務(wù),從而使被害人獲得有效的補償。然而,刑事和解制度在現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定,只是刑事司法領(lǐng)域在處理某些刑事案件過程中所進(jìn)行的一種制度性探索和嘗試。刑事和解的適用,可以使被害人獲得有效的賠償,筆者認(rèn)為應(yīng)該在《刑事訴訟法》中增設(shè)刑事和解制度,具體規(guī)定刑事和解制度的適用條件和程序,將其作為刑事?lián)p害賠償?shù)囊环N法定的實現(xiàn)方式。

3.2 構(gòu)建刑事被害人國家補償制度——國家補償

在我國,刑事賠償難是一個從未得到解決而又急需解決的問題。對刑事被害人進(jìn)行補償,從經(jīng)濟(jì)上彌補刑事被害人的損失,既是國家切實維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益的重要措施,又是體現(xiàn)司法公正的重要途徑。雖然各地存在著對被害人的補償實踐,但由于各地方實施機構(gòu)不統(tǒng)一,補償對象范圍及條件不一致,補償程序不完善,經(jīng)費來源沒有保障等問題,嚴(yán)重地影響了被害人獲得補償?shù)膶嶋H效果。因此,筆者認(rèn)為當(dāng)前在我國構(gòu)建刑事被害人國家補償制度,應(yīng)當(dāng)通過立法的形式,進(jìn)一步明確補償?shù)膶ο蠛头秶?細(xì)化被害人獲得補償?shù)某绦?。我國要制定一部專門的《刑事被害人國家補償法》,具體規(guī)定補償機構(gòu)和補償?shù)膶ο蟆⒎秶?、程序、資金來源等問題,使被害人補償?shù)玫椒膳c制度化的保障。

3.2.1 建立補償資金管理機制

為了確保刑事被害人國家補償制度的實效性,我國首先要設(shè)立專門的國家補償基金。從我國現(xiàn)實國情來看,國家補償資金來源應(yīng)該實行多樣化,即將國家財政撥款和罪犯的罰金作為兩個主要來源,同時從法院所收取的訴訟費和監(jiān)獄罪犯的勞動收入中按一定的比例進(jìn)行提留,并接受社會的廣泛捐助[12]278。對所籌集的資金,財政部要設(shè)立的專門機構(gòu)進(jìn)行管理,保證?？顚Ｓ?還可以由國家委托專門機構(gòu)對刑事被害人國家補償基金進(jìn)行管理,實現(xiàn)資金的保值和增值。

3.2.2 限定國家補償?shù)膶ο蠛头秶?/p>

作為刑事被害人的國家補償不是“陽光普照式”的公共福利,只能是有限的和補充性的補償,需要明確限定補償?shù)膶ο?、?biāo)準(zhǔn)以及條件。筆者認(rèn)為刑事被害人國家補償?shù)膶ο髴?yīng)該是以下兩類人:①引起人身重大傷害后果的刑事犯罪案件的被害人。②死亡刑事被害人的近親屬。由于國家目前的財力十分有限,對刑事被害人的補償只能限定在維持其基本生活的程度,賠償范圍僅僅限定于醫(yī)藥費、殯葬費、生活補助費及受死亡被害人生前扶養(yǎng)的父母或子女的扶養(yǎng)費用等。

3.2.3 設(shè)立專門的補償機構(gòu)

刑事被害人的補償金由國家支付,因此國家要設(shè)立相應(yīng)的補償機構(gòu)負(fù)責(zé)支付補償金額。筆者認(rèn)為,我國可參照法國的做法在地方各級法院設(shè)立補償委員會,類似我國目前法院的賠償委員會,專門負(fù)責(zé)補償事務(wù)。這樣既方便補償機構(gòu)調(diào)閱案卷,確定補償金額,又便于被害人及時提出補償請求。

3.2.4 規(guī)定國家補償?shù)某绦?/p>

國家對被害人進(jìn)行補償?shù)某绦驗?①申請。申請人在法律規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提出書面補償申請,補償申請應(yīng)當(dāng)寫明被害人的基本情況、損害程度及相應(yīng)法定證明、申請補償?shù)睦碛杉熬唧w的數(shù)額等。②審查。補償委員會收到申請后,應(yīng)對被害人的情況、是否符合補償條件等方面進(jìn)行審查,以確定是否應(yīng)予補償及補償?shù)木唧w數(shù)額。③裁定。補償委員會調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出是否支付被害人補償金的決定。決定支付時,必須同時決定支付的具體金額。④救濟(jì)。申請人不服法院的補償裁定時,可以向補償委員會申請復(fù)議,也可以提起上訴。

3.3 建立被害人社會援助制度——社會援助

雖然保護(hù)包括被害人在內(nèi)的公民權(quán)利是國家的責(zé)任,但在綜合國力還不夠強大的現(xiàn)實條件下,更需要社會以相互支援的方式來化解犯罪行為造成的各種危害。由于犯罪被害的不可預(yù)見性,社會援助體系的建立無疑將為每一個公民的基本人權(quán)保護(hù)提供了一道社會保障線。被害人獲得社會援助的內(nèi)容主要包括兩個方面:

3.3.1 提供信息咨詢服務(wù),幫助被害人了解案件進(jìn)程

為了確保成功地控告犯罪人,被害人在訴訟過程中了解其權(quán)利和義務(wù)是非常必要的。因此,幫助被害人了解整個訴訟過程就顯得更為重要。國外許多被害人援助機構(gòu)都為被害人準(zhǔn)備了包括被害人權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、到法院的乘車路線等內(nèi)容的小冊子,事先由警察或援助機構(gòu)的工作人員發(fā)給被害人;或?qū)⑦@些內(nèi)容上網(wǎng)公布,以便讓廣大的被害人隨時查詢。如加拿大私人組織和政府機構(gòu)通過開設(shè)各類專門的信息咨詢電話——政府事務(wù)專線、受害者專線,殘疾人專線等,使需要幫助的人能夠找到解決困難的出路[13]。我國的被害人救助機構(gòu)也應(yīng)該為被害人提供諸如訴訟程序、被害人的法律權(quán)利、保險理賠程序等法律信息的咨詢服務(wù)。

3.3.2 提供經(jīng)濟(jì)援助,幫助被害人度過生活難關(guān)

被害人受害之后,由于突然遭受巨大財產(chǎn)損失或因治療身體遭受的重大損傷而支付巨額醫(yī)療費,往往在經(jīng)濟(jì)上會遇到困難。雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟能獲得被告人賠償和國家的補償,但由于數(shù)量有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要,國家可通過保險賠償、社會救助、社會捐助等途徑對其給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。對待犯罪被害人應(yīng)當(dāng)向?qū)Υ匀粸?zāi)害受害人那樣,多方給予援助。美國一些地方向犯罪被害人提供“應(yīng)急貸款”,以幫助被害人度過難關(guān)的做法,值得我國社會借鑒。

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