湯蔚霞

［摘要］ 供水管網(wǎng)系統(tǒng)是城市發(fā)展的生命線，作為供水企業(yè)重要的固定資產(chǎn)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，供水管網(wǎng)的建設(shè)與管理工作對供水企業(yè)的發(fā)展和城市的建設(shè)都具有重大意義。本文從當(dāng)前供水管網(wǎng)管理中存在的問題出發(fā)，提出對其進(jìn)行全壽命周期管理的觀點，分階段對其管理內(nèi)容進(jìn)行分析研究，以期形成適合供水管網(wǎng)管理的一套新方法，提高資源的配置效率，降低管網(wǎng)管理成本，提高企業(yè)的供水服務(wù)水平和管理水平，提高供水企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

［關(guān)鍵詞］ 供水企業(yè)； 管網(wǎng)； 全壽命周期管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 036

［中圖分類號］F273； TV674［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）19- 0057- 03

１引言

供水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市各項事業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)保障，在城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)供水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)及運行的管理，能夠保證供水管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性，同時提高管網(wǎng)資產(chǎn)的使用效率，降低供水企業(yè)經(jīng)營管理成本，提升供水服務(wù)質(zhì)量，有利于企業(yè)效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，人口高度集中，這無疑給城市供水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了新的要求。以往供水企業(yè)只重視管網(wǎng)的實物運行而忽略管網(wǎng)資產(chǎn)價值管理、重視投入而輕視產(chǎn)出效益的傳統(tǒng)理念和做法已不能適應(yīng)新形勢下供水事業(yè)發(fā)展的新要求。并且供水管網(wǎng)資產(chǎn)因其隱蔽性、材質(zhì)的多樣性、管網(wǎng)設(shè)施型號的多樣性、發(fā)展改進(jìn)的快速性而更加難以管理。只有加強(qiáng)其全壽命周期管理，運用更加科學(xué)、合理、便捷的手段進(jìn)行管網(wǎng)管理，才能在確保供水管網(wǎng)安全性與可靠性的同時，延長管道及附屬設(shè)備的使用壽命、降低其全壽命周期費用，實現(xiàn)成本效益的最大化。

２供水企業(yè)管網(wǎng)傳統(tǒng)管理方式下存在的問題

隨著城市的快速發(fā)展和建設(shè)快速推進(jìn)，供水管線、閘門、消防栓等被損壞漏水的情況經(jīng)常發(fā)生，并且由于供水管道其隱蔽性、材質(zhì)的多樣性、管網(wǎng)設(shè)施型號的多樣性、發(fā)展改進(jìn)的快速性，供水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理與維修等工作的復(fù)雜性和艱巨性也日益增加，而隨著供水企業(yè)向“精細(xì)化、集約化、信息化”的管理方向發(fā)展，傳統(tǒng)的相對落后與粗放的管理方式已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)管理方式主要有如下問題：

２．１管網(wǎng)管理體制不夠健全

在現(xiàn)行的管網(wǎng)資產(chǎn)分級歸口管理體制下，雖然管網(wǎng)管理由財務(wù)、生技、基建多個部門分工負(fù)責(zé)，明確了一定的職責(zé)權(quán)限，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在管網(wǎng)管理上的配合仍相對缺乏，管理相對混亂，并且由于管網(wǎng)的龐大性、多樣性和不易見性，更容易產(chǎn)生賬、卡、物不一致，實物管理與價值管理脫節(jié)等問題。

２．２管網(wǎng)管理方法較落后

管網(wǎng)管理缺乏全壽命周期管理、精細(xì)化管理等先進(jìn)理念，對管網(wǎng)全壽命周期內(nèi)的整體目標(biāo)規(guī)劃的優(yōu)化和細(xì)化不足，各壽命周期環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)不相協(xié)調(diào)；忽略整個全壽命周期過程的成本分析，通常只在管網(wǎng)項目前期計算一次成本；管網(wǎng)資產(chǎn)更新處置環(huán)節(jié)的資源配置不夠優(yōu)化，容易造成資源浪費。

２．３管網(wǎng)管理過程相對粗放

對管理過程中各種管網(wǎng)應(yīng)用資料及數(shù)據(jù)的管理比較混亂，缺乏必要的數(shù)據(jù)挖掘與同步處理。缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，容易導(dǎo)致管網(wǎng)資產(chǎn)的閑置和浪費，另外，有些年久管道更新報廢不及時，管網(wǎng)資產(chǎn)折舊計算及更新變化核算不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

２．４管網(wǎng)的信息化管理水平低下

雖然近年來企業(yè)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，但各系統(tǒng)模塊相對孤立，功能比較單一，相關(guān)人員信息化管理意識與知識不足，資料信息難以在各部門間共享集成。對管網(wǎng)項目各階段也缺乏系統(tǒng)性的信息共享與監(jiān)管，信息數(shù)據(jù)不能很好地被傳遞與利用，難以發(fā)揮其決策支持的先進(jìn)性和有用性。

３管網(wǎng)全壽命周期管理的優(yōu)越性

為了應(yīng)對城市規(guī)劃及企業(yè)發(fā)展的新要求，在對供水管網(wǎng)的管理上，要從其規(guī)劃開始進(jìn)行管控，并貫穿于其整個壽命周期，即管網(wǎng)全壽命周期管理。這種管理方法具有“全系統(tǒng)性、全費用性、全過程性”的特點，它是基于系統(tǒng)性理念，綜合采用現(xiàn)代先進(jìn)管理思想與方法，以管網(wǎng)整體為中心，統(tǒng)籌管理整個項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護(hù)等全過程，在確保安全生產(chǎn)運行的前提下，使管網(wǎng)在其壽命周期內(nèi)的整體費用最優(yōu)化。管網(wǎng)全壽命周期管理的目標(biāo)是在保證可靠性的基礎(chǔ)上使管網(wǎng)全壽命周期的成本最低，其核心內(nèi)容是對其全壽命周期成本進(jìn)行管控，以量化值為基礎(chǔ)進(jìn)行決策。從供水企業(yè)管網(wǎng)運行維護(hù)管理策略的進(jìn)程來看，未來的資產(chǎn)管理方向?qū)⑹侨诤舷冗M(jìn)的信息技術(shù)，對資源進(jìn)行統(tǒng)一部署、整體考慮，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全壽命周期管理。相對于傳統(tǒng)的管理模式，供水管網(wǎng)的全壽命周期管理方式有其明顯的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：

３．１強(qiáng)調(diào)管網(wǎng)資產(chǎn)運行與管理的高效率，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置與過程的節(jié)能降耗

全壽命周期管理的“全系統(tǒng)性”特點要求供水企業(yè)中參與管網(wǎng)管理的各部門相互配合，在管網(wǎng)各階段緊密銜接，從而改善各部門管理上的孤立性、信息溝通不暢等狀況，提高管網(wǎng)資產(chǎn)管理水平，使供水企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和運行維護(hù)費用得到合理優(yōu)化，有效提高管網(wǎng)運行的可用性和可靠性，減少資源閑置狀況的發(fā)生?！叭^程性”特點要求將管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護(hù)和報廢全過程納入統(tǒng)一集中管理，充分考慮管網(wǎng)在全壽命周期中與其所處管理環(huán)境的協(xié)調(diào)，合理評估并充分利用管網(wǎng)資產(chǎn)的綜合價值，從源頭確保資源能源的節(jié)約化，促進(jìn)供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

３．２注重成本效益性價比，有助于管網(wǎng)項目綜合成本的降低

全壽命周期管理的“全費用性”特點要求以管網(wǎng)的全壽命周期費用最小化為根本目標(biāo)，在管網(wǎng)項目規(guī)劃初期就全局考慮整個后續(xù)階段的管理成本，尋求綜合成本的最優(yōu)化，從而改變了重視管網(wǎng)的一次性投入而忽視后續(xù)成本的傳統(tǒng)管理方式。這種管理方法可以顯著降低管網(wǎng)綜合成本，提高管網(wǎng)資產(chǎn)收益。

３．３應(yīng)用信息化手段，加快管網(wǎng)管理信息化進(jìn)程

全壽命周期管理的“三全”特點要求供水企業(yè)要實現(xiàn)管網(wǎng)資產(chǎn)賬、物信息統(tǒng)一，改變目前基礎(chǔ)資料不健全的狀況，加強(qiáng)信息統(tǒng)計、分析，逐步建立和完善符合管網(wǎng)管理要求的信息管理系統(tǒng)。建設(shè)集中集成的信息系統(tǒng)和完備可行的數(shù)據(jù)治理體系是確保管網(wǎng)資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、規(guī)范、及時的全面保障，也是在管網(wǎng)全壽命管理工作中進(jìn)行流程執(zhí)行與控制、數(shù)據(jù)收集與分析、決策支持的物質(zhì)基礎(chǔ)，信息化建設(shè)和完善不僅是實施管網(wǎng)全壽命管理的有利條件，也是供水企業(yè)管理發(fā)展的趨勢。

４管網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期管理的內(nèi)容要點

由于傳統(tǒng)多頭管理混亂，在對管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行全壽命周期管理時，首先應(yīng)成立由發(fā)展策劃部、財務(wù)部、基建部等相關(guān)部門相關(guān)人員組成的管網(wǎng)項目管理專門負(fù)責(zé)小組。這個專門小組要對管網(wǎng)項目從質(zhì)量、成本、投資效益和風(fēng)險等方面進(jìn)行各個階段全過程的控制，并通過信息化管理手段來支持決策、控制和實施，促進(jìn)管網(wǎng)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

４．１規(guī)劃及設(shè)計階段

這個階段的管理能夠從源頭上對質(zhì)量、成本及風(fēng)險等進(jìn)行控制，為后續(xù)環(huán)節(jié)做好管控基礎(chǔ)的鋪墊工作。負(fù)責(zé)小組要根據(jù)供水企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展及供水經(jīng)濟(jì)性、可靠性及合理性需要來進(jìn)行管網(wǎng)資產(chǎn)全局規(guī)劃，明確管網(wǎng)全壽命管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、實施原則和策略等綱領(lǐng)性要點，以資產(chǎn)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照供水管網(wǎng)發(fā)展策略形成基本建設(shè)規(guī)劃或者按照供水管網(wǎng)更新策略形成管網(wǎng)的更新改造規(guī)劃，考慮區(qū)域用水量、管網(wǎng)平面布局、管徑、管材及附屬物設(shè)備的選擇、消火栓位置等要素進(jìn)行管網(wǎng)工程可行性分析及其設(shè)計；同時要建立長期資本性項目規(guī)劃，平衡投資管理，同時將規(guī)劃按照管線布局、加壓泵站構(gòu)筑、閥門等附屬物進(jìn)行打包，形成一個初步的項目投資計劃，一個初步的項目資金估算以及資本性項目的采購和安裝包，便于供應(yīng)方和供水企業(yè)本身合理配置生產(chǎn)能力、人力及財務(wù)等其他資源，達(dá)到企業(yè)降低成本的目的。另外需針對新用戶接入、基建、管道設(shè)備更換改造的計劃落實設(shè)計規(guī)劃的管理，確保符合相應(yīng)計劃、運行安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠使整個管網(wǎng)工程實現(xiàn)最優(yōu)化成本投入、獲得可持續(xù)收益，同時最大化客戶服務(wù)水平和管網(wǎng)可靠性安全性水平，最終促使企業(yè)滿足日益增強(qiáng)的監(jiān)管要求，實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。

在此階段中，管網(wǎng)工程的費用預(yù)算和設(shè)計的質(zhì)量控制是相當(dāng)重要的。首先要根據(jù)正確完整的設(shè)計要求進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，按照設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可行性來選擇最優(yōu)方案，保證各部分的設(shè)計符合決策階段確定的質(zhì)量要求，并保證各部分的設(shè)計符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)保證各專業(yè)設(shè)計部分之間的協(xié)調(diào)，還要保證設(shè)計文件、圖紙符合施工圖紙的深度要求。要按照設(shè)計任務(wù)書要求的管網(wǎng)投資限額進(jìn)行初步概算造價，再進(jìn)行施工圖設(shè)計，并就施工圖的預(yù)算造價對施工圖的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估，保證各設(shè)計階段都不應(yīng)突破相應(yīng)的概算。督促設(shè)計單位完善質(zhì)量保證體系，進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計圖紙的質(zhì)量。

供水企業(yè)在此階段中要做好規(guī)劃設(shè)計中各種文件資料及圖紙的信息化歸檔管理，做到圖紙資料必須圖面清晰，字體一致，線條規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容準(zhǔn)確完整。對相關(guān)投資審核等文件保證其正確性及可靠性，以便后續(xù)的查詢及刪改。

４．２建設(shè)階段

在建設(shè)階段，管網(wǎng)項目專門負(fù)責(zé)小組首先要進(jìn)行施工及評標(biāo)招標(biāo)管理，并將全壽命周期成本管理理念融入到招標(biāo)過程中。要強(qiáng)化運供水企業(yè)對施工招標(biāo)及評標(biāo)的參與及對建設(shè)階段工程的績效考核，這些績效考核指標(biāo)主要有工程安全、工程建設(shè)質(zhì)量、管網(wǎng)建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)完成情況等一般指標(biāo)，還有主要針對管網(wǎng)建設(shè)項目的計劃管理、設(shè)計管理、物資管理、工程實施管理、投資管理、檔案管理和綜合管理等方面的一些評議指標(biāo)。本階段的質(zhì)量和成本控制需要構(gòu)建全面質(zhì)量目標(biāo)體系，來實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)管理，實現(xiàn)監(jiān)理工作程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。并且管網(wǎng)專門負(fù)責(zé)小組要主導(dǎo)制訂管網(wǎng)建設(shè)成本計劃，實現(xiàn)成本計劃的逐級分解，綜合考慮質(zhì)量、工期和成本費用的關(guān)系。

同時做好管材及附屬物等物資質(zhì)量的監(jiān)督及抽查，杜絕因管材質(zhì)量問題導(dǎo)致的運行效率及使用壽命的降低。對管材、閥門等物資的購置及安裝過程實行全方位監(jiān)控審核，有助于提高資產(chǎn)使用效率。供水企業(yè)還應(yīng)對管網(wǎng)施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行不定期的監(jiān)督控制，促使施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計要求和管網(wǎng)工程施工規(guī)范進(jìn)行施工，做好管網(wǎng)工程的用料管理、施工質(zhì)量及驗收管理等。

本階段要將完工驗收合格的管網(wǎng)資產(chǎn)信息錄入數(shù)據(jù)庫，包括管線管材、長度、口徑、水表等。管網(wǎng)附屬設(shè)備卡片，包括閥門卡、消火栓卡等，還要將施工圖紙和竣工圖紙進(jìn)行信息化處理，清楚呈現(xiàn)管網(wǎng)走向和附屬設(shè)施位置，以便之后的維修和檢測工作。管網(wǎng)全壽命周期大部分的技術(shù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)都在本階段采集，為成本分析、風(fēng)險評估、檢修維護(hù)技改決策提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

４．３運營階段

運營階段要重視能源、人力、物力等成本管理和運行效率工作，對管網(wǎng)運行中的常態(tài)與非常態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時進(jìn)行維修或改造，對廢舊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行合理處置。通常影響供水管網(wǎng)安全運營的突出問題有壓力管理、水質(zhì)管理和漏損控制。要加強(qiáng)對安全運行和成本費用的監(jiān)控力度，比如水表的計量精度是否符合要求；抄表管理是否嚴(yán)格；抄表周期是否太長；對消火栓、排泥閥等供水附屬設(shè)施巡檢力度如何；是否對水壓進(jìn)行了合理控制，以防爆管；對管網(wǎng)漏點監(jiān)測、漏水跑水的監(jiān)管情況等方面進(jìn)行實時監(jiān)控，同時檢測收集管網(wǎng)相關(guān)運行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，如水壓、水位、流量等，錄入信息系統(tǒng)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳送及閥門開關(guān)的自動控制和預(yù)警，并可以通過給水管網(wǎng)模型進(jìn)行模擬分析，展示管網(wǎng)內(nèi)部水力運行狀態(tài)，以便決策者和監(jiān)督人員對運行狀態(tài)進(jìn)行分析，及時預(yù)防和處理安全隱患及故障，實時控制管網(wǎng)運行管理成本，從而提高資源配置效率和附屬設(shè)備的使用效率，提升供水服務(wù)水平。

對于管網(wǎng)的維護(hù)改造工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對管網(wǎng)維修改造的經(jīng)濟(jì)性及合理性做出評估，要設(shè)計多種備選維修方案以應(yīng)對異常突發(fā)事故情況，控制管網(wǎng)的水質(zhì)和漏損率，降低事故對城市生活的影響。除了嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行外，還需要應(yīng)用信息化的檢測手段和技術(shù)進(jìn)行搶修定位，同時應(yīng)記錄更新維護(hù)數(shù)據(jù)和成本等信息，要詳細(xì)記載的信息情況包括各種維修工作的時間、目的、效果及發(fā)生的維修費用、漏點變化等。財務(wù)部要對維修改造的費用進(jìn)行預(yù)算，對資金利用效率進(jìn)行控制，對管網(wǎng)運營管理成本進(jìn)行監(jiān)控，同時根據(jù)管網(wǎng)漏損率、管網(wǎng)輸配物資成本及管理成本等監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行運營管理績效考核。

５總結(jié)

以管網(wǎng)健康運行為基礎(chǔ)，以安全可靠供水為前提，以全壽命周期效率和成本為依據(jù)，以信息化系統(tǒng)為手段，研究管網(wǎng)項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律，開展供水企業(yè)管網(wǎng)全壽命周期管理，可以有效打破部門界限，將規(guī)劃、建設(shè)、運營等不同階段的成本統(tǒng)籌考慮，以總體效益為出發(fā)點尋求管網(wǎng)運行與管理的最佳方案，考慮所有可能發(fā)生的費用，避免短期成本行為，在合適的可用率和全費用之間尋求平衡，同時保證供水管網(wǎng)的安全、高效、高質(zhì)、優(yōu)化運行。要實現(xiàn)管網(wǎng)全壽命周期管理的行之有效，取決于供水管網(wǎng)資料的完整性和準(zhǔn)確性，同時也取決于供水管道管理制度的完善性，還取決于信息化系統(tǒng)的先進(jìn)性和科學(xué)性，更取決于相關(guān)管理人員的知識性、經(jīng)驗性、積極性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，實施管網(wǎng)的全壽命周期管理不是一蹴而就的，需要供水企業(yè)內(nèi)部與外部各方面因素的配合和完善，提高供水企業(yè)的管網(wǎng)管理水平，改善管網(wǎng)的運營效率，增強(qiáng)盈利能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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